Общая характеристика социального обеспечения

Из 35 слаборазвитых стран мира 25 находятся в Африке. Наиболее высокоразвитые страны континента расположены на севере (Алжир, Египет, Ливан, Марокко, Тунис) и на юге (Ботсвана, Маврикий, Свазиленд, Сейшельские острова, ЮАР).

С 1986 г. в странах африканской Сахары уровень потребления на душу населения снижался в среднем на 7% ежегодно. Сокращение экспорта привело к уменьшению налоговых поступлений и углубило бюджетный дефицит. Для преодоления дефицита страны взяли кредиты и попали в долговую яму. В бывших французских колониях в 1994 г. произошла девальвация национальных валют. Это способствовало определенному экономическому росту, но не привело к созданию новых рабочих мест. В связи с дефицитом бюджета уровень занятости сократился. Объем государственных инвестиций снизился, уменьшилось количество рабочих мест как в частном, так и государственном секторах экономики. Приватизация также повлекла за собой сокращение рабочих мест. В государственном секторе была заморожена заработная плата. Снижение уровня потребления вынудило работодателей закрывать предприятия, в результате чего многие работники утратили право на социальное обеспечение.

Большое влияние на развитие экономики оказали следующие факторы. Во-первых, демографический взрыв 1960– 1970-х гг. привел к тому, что ежегодно большое количество выпускников школ пополняли ряды безработных. Во-вторых, экономический кризис также способствовал росту безработицы. В-третьих, имел место высокий уровень миграции населения из сельских районов в города в поисках работы.

В странах Центральной Африки 75% населения (314 млн человек) заняты в неформальном секторе экономике – сельском хозяйстве, мелких предприятиях и торговле. Уровень безработицы на рубеже веков составлял 30% экономически активного населения, что увеличивало число бедных. По данным статистики, 50% африканцев являются бедными, а 30% живут ниже уровня абсолютной бедности.

Число лиц в возрасте от 60 до 75 лет и старше в Африке незначительно, поэтому старение населения не представляет финансового бремени для системы социального обеспечения.

Сфера охвата. В некоторых странах действуют системы социального обеспечения, которые охватывают всех жителей и финансируются из средств государственного бюджета. В рамках этих систем предоставляются пенсии или пособия по результатам проверки нуждаемости (ЮАР) или независимо от проверки нуждаемости на универсальной (всеобщей) основе (Ботсвана, Маврикий, Намибия).

Если источником финансирования системы социального обеспечения служат страховые взносы, то сфера охвата намного меньше и ограничивается формальным сектором экономики. В некоторых странах системы социального страхования являются обязательными и распространяются на всех наемных работников, а также на отдельные категории самозанятых лиц, но в целом уровень охвата остается невысоким (Алжир, Египет, Тунис). Хотя самозанятым лицам разрешено участвовать в накопительных фондах, они не часто пользуются этим правом. Это же относится к работникам малых предприятий, временным работникам и работникам неформального сектора.

Положительный опыт по расширению сферы охвата имеется в Габоне. В 1983 г. система социального обеспечения Габона была распространена на работников частного сектора и безработных. Управление системой осуществляет государственное учреждение, обладающее финансовой и административной независимостью. Социальными рисками, на защиту от которых направлена национальная система социального обеспечения, являются: старость, инвалидность, потеря кормильца, трудовое увечье, потребность в медицинской помощи, беременность и роды, наличие детей. Вместе с тем опыт Габона обусловлен ситуацией в стране и не во всем подходит другим странам. При проведении реформы социального обеспечения финансово-экономическое положение в Габоне оценивалось как благоприятное, а численность лиц, выпадающих из сферы охвата, была незначительной.

В Бенине, где экономически активное население составляет 46% общей численности населения, только служащие (5%) охвачены социальным страхованием. Работники неформального сектора экономики, самозанятые лица и работодатели (59%), домашняя прислуга (24%), ученики и другие категории (12%) остаются за рамками социальной защиты[1].

В большинстве африканских стран системы пенсионного страхования и пенсионные фонды охватывают лишь незначительную часть населения, как правило, менее 10% рабочей силы и их иждивенцев, а расходы на выплату пенсий не превышают 1% ВВП. Это порождает проблемы финансовой сбалансированности системы. Поэтому реформы направлены главным образом на расширение сферы охвата и объединение действующих страховых систем (или фондов) в единую систему.

Управление. В странах со страховой системой социального обеспечения управление находится в ведении государственного органа (или учреждения), имеющего независимый административный и финансовый статус. Политическая ответственность в большинстве стран возложена на министра, который назначает членов исполнительного органа, контролирующего функционирование системы. Председатель этого исполнительного органа во многих государствах назначается президентом.

Большинство страховых пенсионных систем включают накопительный элемент. Для их успешного развития необходимы:

  • – благоприятная ситуация на рынке труда, высокий уровень занятости;
  • – эффективный финансовый рынок;
  • – хорошие инвестиционные возможности;
  • – квалифицированное управление;
  • – социальный диалог между участниками страхования – работниками, работодателями и государством.

В целом можно констатировать, что названные условия не соблюдаются. Правовое регулирование социального обеспечения во многих случаях не основано на национальных социально-культурных традициях. Многие нормы не имеют финансового обоснования и не выполняются.

Серьезные недостатки имеются в системе идентификации и регистрации застрахованных лиц, в процедуре рассмотрения заявлений о назначении пенсий. При отсутствии данных регистрационного учета застрахованный гражданин должен представить доказательства трудовой деятельности и уплаты взносов. Как правило, в органах управления социальным обеспечением занято слишком много работников, что увеличивает административные расходы, хотя в целом персонал является недостаточно образованным и квалифицированным.

Финансирование. Анализ бюджетов социального обеспечения стран Африки показывает, что объем резервов недостаточен или они вообще отсутствуют. Что касается накоплений, то инвестиционная политика и практика характеризуются серьезными недостатками. Бо́льшая часть инвестиций представляет собой государственные займы или акции. Вместо поиска специализированных финансовых институтов органы управления социальным обеспечением в ряде случаев фактически превращаются в кредитные агентства. Займы выдаются без всякого обеспечения.

Во многих странах органы управления социальным обеспечением обязаны инвестировать средства совместно с казначейством или министерством финансов. Очень часто такие вложения не приносят никакого дохода, а ликвидность страховых фондов вызывает сомнения. Кроме того, не существует четкой инвестиционной политики или какого-либо финансового плана. Инвестиции имеют высокую степень риска, сохранность средств не гарантируется. Надежные вложения, например, в недвижимость не приносят необходимого дохода.

Финансовая организация социального обеспечения, основанная на накоплении, не позволяет извлечь достаточную выгоду из существующих рыночных механизмов. Возможности национальной экономики для внутренних инвестиций используются недостаточно. Вместо этого приоритет отдается внешним вложениям.

Отсутствие доходов в ряде случаев приводит к отсрочке выплат или сокращению их размеров по решению правительства.

Размеры выплат. Системы социального обеспечения африканских стран столкнулись с трудностями в предоставлении необходимого уровня дохода. Это касается как страховых пенсионных систем, так и накопительных фондов, которые выплачивают единовременную сумму.

Так, в 1992 г. работники, имевшие 30 лет стажа и ушедшие на пенсию, получили из накопительного фонда Нигерии единовременную сумму, эквивалентную 30 долл. США. В Гане единовременная сумма равнялась четырехмесячной заработной плате, тогда как ежемесячный взнос составлял 17,5% заработка[2]. Эти примеры обесценивания пенсионных накоплений явились результатом высокой инфляции в сочетании с неэффективной инвестиционной политикой. В Кении и Нигерии низкий уровень защиты объясняется также замораживанием заработной платы в целях снижения обязательств по уплате взносов.

В ряде бывших французских колоний (например, в Сенегале) размер пенсии исчисляется на основе балльной системы, действующей во Франции. Он равен произведению общего количества баллов (учитываемой заработной платы), приобретенных за период работы, на денежный эквивалент балла на момент расчета пенсии. Система сложна для понимания. Кроме того, она не позволяет сохранить реальный размер пенсии, поскольку денежный эквивалент балла в реальном исчислении постоянно снижается.

Фактические размеры пенсий государственных служащих также снижаются из-за инфляции (Кения, Сьерра-Леоне, Танзания). Пенсии государственных служащих финансируются из государственного бюджета, а законодательство не устанавливает никакого механизма перерасчета в связи с инфляцией.

  • [1] Schulz /. Н. Ageing in Asia: The Growing Need for Social Protection. Bangkok, 1997. 520.
  • [2] См.: Gillion С., TurnerJ., Bailey С., Latulippe D. (eds.). Op. cit. P. 524.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >