Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Административная юрисдикционная деятельность таможенных органов

Правовая помощь по делам об административных правонарушениях

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• порядок подготовки о правовой помощи по делам об административных правонарушениях;

уметь

• оценивать доказательства по делу об административном правонарушении, полученные на территории иностранного государства;

владеть

• навыками подготовки необходимых документов для вызова свидетеля, потерпевшего, их представителей, эксперта, находящихся за пределами Российской Федерации.

Запросы о правовой помощи и административное преследование. Юридическая сила доказательств, полученных на территории иностранного государства

Положения о правовой помощи по делам об административных правонарушениях в КоАП РФ (гл. 29.1) были введены сравнительно недавно Федеральным законом от 04.05.2011 № 97-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции".

Статья 29.1.1 КоАП РФ регламентирует общий порядок направления запроса о правовой помощи:

"1. При необходимости производства на территории иностранного государства процессуальных действий, предусмотренных КОАП РФ, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, направляет запрос о правовой помощи соответствующему должностному лицу или в орган иностранного государства в соответствии с международным договором РФ или на началах взаимности, которая предполагается, пока не доказано иное.

  • 2. Запрос о правовой помощи по делам об административных правонарушениях направляется через:
  • 1) Верховный Суд РФ – по вопросам судебной деятельности Верховного Суда РФ;
  • 2) Высший Арбитражный Суд РФ – по вопросам судебной деятельности арбитражных судов РФ;
  • 3) Министерство юстиции РФ – по вопросам, связанным с судебной деятельностью судов, за исключением случаев, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части;
  • 4) Министерство внутренних дел РФ, Федеральную службу безопасности РФ, Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотиков – в отношении процессуальных действий по вопросам их административной деятельности;
  • 5) орган, уполномоченный в соответствии с международным договором РФ об оказании правовой помощи на направление и получение запросов, связанных с реализацией соответствующего международного договора;
  • 6) Генеральную прокуратуру РФ – в остальных случаях.
  • 3. Запрос о правовой помощи по делам об административных правонарушениях и прилагаемые к нему документы сопровождаются заверенным переводом на официальный язык запрашиваемого государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ".

Запрос о правовой помощи по делам об административных правонарушениях составляется в письменной форме, подписывается должностным лицом, его направляющим, удостоверяется гербовой печатью соответствующего органа и должен содержать (ст. 29.1.2):

  • 1) наименование органа, от которого исходит запрос о правовой помощи;
  • 2) наименование и местонахождение органа, в который направляется запрос о правовой помощи;
  • 3) наименование дела об административном правонарушении и характер запроса о правовой помощи;
  • 4) данные о лицах, в отношении которых направляется запрос о правовой помощи, включая данные о дате и месте их рождения, гражданстве, роде занятий, месте жительства или месте пребывания, а для юридических лиц – их наименование и местонахождение;
  • 5) изложение подлежащих выяснению обстоятельств, а также перечень запрашиваемых документов, вещественных и других доказательств;
  • 6) сведения о фактических обстоятельствах совершенного административного правонарушения, его квалификации, текст соответствующей статьи КоАП РФ, а при необходимости также сведения о размере вреда, причиненного данным правонарушением.

Доказательства, полученные на территории иностранного государства его должностными лицами в ходе исполнения ими запроса о правовой помощи по делам об административных правонарушениях или направленные в Российскую Федерацию в приложении к поручению об осуществлении административного преследования в соответствии с международными договорами РФ или на началах взаимности, заверенные и переданные в установленном порядке, пользуются такой же юридической силой, как если бы они были получены на территории РФ в соответствии с требованиями ст. 29.1.3 КоАП РФ.

Исполнение запроса о правовой помощи в Российской Федерации предусмотрено ст. 29.1.5 КоАП РФ, согласно которой:

"1. Суд, должностные лица федеральных органов исполнительной власти исполняют переданные им в установленном порядке запросы о правовой помощи по делам об административных правонарушениях, поступившие от соответствующих компетентных органов и должностных лиц иностранных государств, в соответствии с международными договорами РФ или на началах взаимности, которая предполагается, пока не доказано иное.

  • 2. При исполнении запроса о правовой помощи применяются нормы КоАП РФ. В случае если в запросе содержится просьба о применении процессуальных норм законодательства иностранного государства, должностное лицо, исполняющее запрос, применяет законодательство этого иностранного государства при условии, что его применение не противоречит законодательству РФ и практически осуществимо.
  • 3. При исполнении запроса о правовой помощи могут присутствовать представители иностранного государства, если это предусмотрено международными договорами РФ или письменными обязательствами о взаимодействии па началах взаимности.
  • 4. Если запрос о правовой помощи не может быть исполнен полностью или в какой-либо части, полученные документы возвращаются с указанием причин, воспрепятствовавших его исполнению, через орган, его получивший, либо по дипломатическим каналам в тот компетентный орган иностранного государства, от которого исходил запрос.
  • 5. Запрос о правовой помощи возвращается полностью или в какой-либо части в случае, если:
  • 1) он полностью или в какой-либо части противоречит законодательству РФ или международному договору РФ, в соответствии с которым он направлялся;
  • 2) исполнение запроса полностью или в какой-либо части может нанести ущерб суверенитету или безопасности РФ;
  • 3) аналогичные запросы государственных органов РФ не исполняются в иностранном государстве на началах взаимности".

В случае совершения административного правонарушения на территории РФ иностранным юридическим лицом или иностранным гражданином, впоследствии оказавшимся за ее пределами, и невозможности производства процессуальных действий с его участием на территории РФ все материалы возбужденного и расследуемого дела об административном правонарушении передаются в Генеральную прокуратуру РФ, которая решает вопрос об их направлении в компетентные органы иностранного государства для осуществления административного преследования (ст. 29.1.6 КоАП РФ).

Запрос компетентного органа иностранного государства об осуществлении административного преследования в отношении гражданина Российской Федерации, совершившего административное правонарушение на территории иностранного государства и возвратившегося в Российскую Федерацию, или российского юридического лица, совершившего административное правонарушение за пределами территории РФ, рассматривается Генеральной прокуратурой РФ. Производство по делу об административном правонарушении и его рассмотрение в таких случаях осуществляются в порядке, установленном КоАП РФ (ст. 29.1.7).

Таможенные органы РФ при направлении международных запросов кроме КоАП РФ также руководствуются:

  • • Соглашением о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств – членов Таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях (Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 05.07.2010 № 50 "О международных договорах Таможенного союза в сфере сотрудничества по уголовным и административным делам"), ратифицированным Федеральным законом от 07.02.2011 № 13-ФЗ;
  • • межправительственными соглашениями о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах[1];
  • • Решением Комитета глав правоохранительных подразделений Совета руководителей таможенных служб Содружества Независимых Государств от 14.05.2009 № 10/2 "Об утверждении Единого порядка обмена информацией по запросам правоохранительных подразделений таможенных служб государств – участников СНГ в связи с проведением проверок и обменом упреждающей информацией по выявленным или предполагаемым правонарушениям и производством по делам о нарушении таможенных правил";
  • • приказом ФТС России "Об утверждении Инструкции о порядке подготовки международных запросов по делам об административных правонарушениях и в связи с проведением оперативных проверок";
  • • письмом ГТК России от 13.12.2001 № 17-12/49359 "О методических рекомендациях по подготовке международных запросов по делам о нарушении таможенных правил";
  • • иными актами нормативного и ненормативного характера.

При этом следует обратить внимание, что порядки обмена информацией по делам об административных правонарушениях между таможенными органами государств – членов ТС, таможенными органами государств – участников СНГ, таможенными органами РФ и таможенными органами иных государств в рамках межправительственных соглашений имеют существенные различия.

Например, международные запросы по делам об административных правонарушениях в таможенные службы иностранных государств (государств – не участников СНГ и государств – не членов ТС) или международные правоохранительные организации таможенные органы РФ направляют через Управление таможенных расследований и дознания ФТС России, которое принимает решение о целесообразности направления каждого запроса и в случае положительного решения передает запрос в Главное управление по борьбе с контрабандой ФТС России для приведения в соответствие с правовыми актами о международном таможенном сотрудничестве, перевода на иностранный язык и направления в таможенную службу соответствующего иностранного государства либо в международную правоохранительную организацию. Данные запросы могут направляться по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.1, 16.2, 16.3, 16.9, 16.17, 16.18, 16.19, 16.21 КоАП РФ, и должны содержать просьбу предоставить документы или информацию (наиболее важную и существенную), а не являться поручением на совершение отдельных процессуальных действий на территории иностранного государства. Сроки исполнения таких международных запросов межправительственными соглашениями о взаимной помощи и сотрудничестве в таможенных делах не оговариваются.

Таможенные органы государств – участников СНГ (региональные таможенные управления, таможни) имеют право запрашивать напрямую друг у друга информацию или документы но делам об административных правонарушениях. Срок исполнения запроса не более двух месяцев, с пометкой "срочно" – не более двух недель.

Возможности таможенных органов государств – членов ТС в рамках правовой помощи по делам об административных правонарушениях более широки – кроме обмена информацией об административных правонарушениях и лицах, их совершивших, направления запросов, они также имеют право поручать друг другу проведение отдельных процессуальных действий. Запрос о предоставлении информации и документов, поручение о проведении отдельный процессуальных действий исполняется в течение одного месяца

со дня их получения, с пометкой "срочно" – не более двух недель.

Вызов свидетеля, потерпевшего, их представителей, эксперта, находящихся за пределами Российской Федерации

Согласно ч. 1 ст. 29.1.4 КоАП РФ свидетель, потерпевший, их представители, эксперт, находящиеся за пределами территории РФ, могут быть с их согласия вызваны должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, для производства процессуальных действий на территории РФ.

Запрос о вызове направляется в порядке, установленном ч. 2 ст. 29.1.1 в соответствии с ч. 2 ст. 29.1.4 КоАП РФ.

Процессуальные действия с участием явившихся по вызову лиц, указанных в ч. 1 ст. 29.1.4 КоАП РФ, производятся в порядке, установленном КоАП РФ (ч. 3 ст. 29.1.4).

Явившиеся по вызову свидетель, потерпевший, их представители, эксперт не могут быть на территории РФ привлечены в качестве обвиняемых, взяты под стражу или подвергнуты другим ограничениям личной свободы за деяния или на основании приговоров, которые имели место до пересечения указанными лицами Государственной границы РФ. Действие такой гарантии прекращается, если явившееся по вызову лицо, имея возможность покинуть территорию РФ до истечения непрерывного срока в 15 суток с момента, когда оно официально было уведомлено, что его присутствие более не требуется должностному лицу, вызвавшему его, продолжает оставаться на этой территории или после отъезда возвращается в Российскую Федерацию (ч. 4 ст. 29.1.4).

Лицо, находящееся под стражей на территории иностранного государства, вызывается в порядке, установленном ст. 29.1.4 КоАП РФ, при условии, что это лицо временно передается на территорию РФ компетентным органом или должностным лицом иностранного государства для совершения действий, указанных в запросе о вызове. Такое лицо продолжает оставаться под стражей на все время пребывания его на территории РФ, причем основанием содержания его под стражей служит соответствующее решение компетентного органа иностранного государства. Это лицо должно быть возвращено на территорию соответствующего иностранного государства в сроки, указанные в ответе на запрос о вызове. Условия передачи или отказа в ней определяются международными договорами РФ или письменными обязательствами о взаимодействии па началах взаимности (ч. 5 ст. 29.1.4).

  • [1] Перечень иностранных государств, с которыми имеются соответствующие межправительственные соглашения (по состоянию на 2006 г.) – см. приложение к Инструкции о порядке подготовки международных запросов по делам об административных правонарушениях и в связи с проведением оперативных проверок, утвержденной приказом ФТС России от 27.07.2006 № 703.
 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы