Субъекты института производства по обращениям граждан

"Выделяют две группы субъектов института обращений граждан. Первая группа – лица, которые обладают правом на подачу. Вторая – круг субъектов, которым адресовано это обращение и на которых возлагается обязанность его принять, рассмотреть, разрешить поставленные в обращении вопросы, принять по нему необходимые меры"[1].

Правом на обращение обладают:

  • • граждане Российской Федерации – лица, имеющие гражданство Российской Федерации;
  • • иностранные граждане – лица, не имеющие гражданства Российской Федерации и имеющие доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;
  • • лица без гражданства – физические лица, не имеющие гражданства Российской Федерации и не имеющие доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства;
  • • коллектив или объединение граждан – два или более лица, имеющие заинтересованность в разрешении вопросов, затрагиваемых в едином обращении.

К субъектам, полномочным рассматривать обращения граждан, относят:

  • • государственные органы;
  • • органы местного самоуправления;
  • • должностные лица.

Орган государственной власти – составная часть государственного аппарата, образованная для выполнения функций государства и наделенная для этого государственновластными полномочиями.

Орган местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Должностное лицо – лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления

В таможенных органах полномочия рассматривать обращения граждан имеют: ФТС России, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, их должностные лица.

В соответствии с Положением о Федеральной таможенной службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.09.2013 № 809 ФТС России организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан и юридических лиц, принятие по ним решений и направление заявителям ответов.

Правовое регулирование права граждан на обращение в государственные органы. Гарантии права граждан на обращение в органы государственной администрации

Статья 33 Конституции РФ гарантирует гражданам Российской Федерации право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Гарантия (от фр. garantie – обеспечение) – это предусмотренное законом обязательство, в силу которого какое-либо лицо (в частности, юрисдикционный орган или должностное лицо) отвечает перед другими (гражданами) при неисполнении или ненадлежащим исполнении своих обязательств.

Согласно ст. 5 Федерального закона о порядке рассмотрения обращений граждан, регулирующему данную сферу, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

  • 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
  • 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эго не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
  • 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
  • 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ;
  • 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Безопасность гражданина н связи с его обращением гарантирует ст. 6 названного Федерального закона, согласно которой:

"1. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.

2. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов".

В целом в качестве основных гарантий реализации института обращений можно сформулировать следующие положения:

  • • запрещаются любые формы ограничения прав граждан на обращения в зависимости от пола, социальной, расовой, национальной, языковой и религиозной принадлежности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства и т.д.;
  • • использование гражданином права на обращение является свободным и добровольным, никто не может принудить сто использовать это право либо воспрепятствовать сто волеизъявлению;
  • • нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан, неправомерный отказ в их приеме, затягивание сроков рассмотрения обращений, их необъективное разбирательство, принятие необоснованных, нарушающих законодательство РФ и субъектов РФ решений, предоставление недостоверной информации, разглашение сведений о частной жизни граждан влекут ответственность виновных должностных лиц;
  • • в случаях преследования гражданина за содержащуюся в обращении критику виновные должностные лица также будут привлечены к ответственности в соответствии с законодательством РФ;
  • • граждане вправе лично участвовать в рассмотрении вопросов, содержащихся в их обращениях, получать информацию о ходе и результатах рассмотрения;
  • • гражданину (но его просьбе) гарантируется неразглашение сведений о его фамилии, имени, отчестве, месте жительства, работы или учебы;
  • • гражданам принадлежит право обращаться в суд с заявлением о возмещении материального и морального вреда, причиненного ему в результате нарушения органом государственной власти или должностным лицом законодательства об обращениях граждан.

  • [1] Надыгина Е. В. Инновационные подходы к преподаванию дисциплины "Обращения граждан в Российской Федерации". С. 9.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >