Суверенитет государств в условиях глобализации.
Традиционно считается, что суверенитет государства всегда является полным и исключительным. Суверенитет – важнейший качественный признак государства, свойство государственной власти.
Под суверенитетом понимается полнота законодательной, исполнительной и судебной власти, исключительная компетенция государства на своей территории; верховенство, независимость, самостоятельность власти. В силу суверенитета одно государство не подчиняется властям другого государства; на территории государства исключается иностранная власть, кроме случаев явно выраженного и добровольного согласия государства на ограничение суверенитета.
Есть несколько точек зрения на понятие суверенитета. Одна из школ рассматривает суверенитет как неотчуждаемое качество государства. Он целен, неделим, не может быть ограничен и существует независимо от объема прав и функций государства. Другая школа, наоборот, исходит из возможности ограничения суверенитета: если в реальности полнота, верховенство, независимость, самостоятельность власти могут быть ограничены иностранной властью, то что это, как не ограничение суверенитета?
Считается, что международное право вообще и международное экономическое право в частности сами по себе не ограничивают суверенитет, а обеспечивают правовые условия для его реализации, противодействует произволу. Международное (и, соответственно, международное экономическое) право "сковывают" произвол и односторонние действия государств согласованными правилами.
Глобализация мировой экономики объективно "снижает административно-экономические границы" для иностранного элемента: иностранные товары, финансы, инвестиции легче проникают на "чужую" территорию и осваиваются в ней, занимая там экономическое пространство, а иногда – отнимая его у национальных операторов.
Если преобладающая часть национального экономического пространства будет освоена иностранными "вещами" и "лицами", что будет с государственным суверенитетом? Он неизбежно будет подвержен влиянию "иностранного элемента". Иными словами, чрезмерная экспансия иностранного элемента опасна для экономической безопасности страны и ее суверенитета. Здесь, как и везде, необходима мера, разумный баланс.
В этом и заключается главная проблема современности – соотнести суверенитет с требованием снижения административно-экономических границ в условиях глобализации. Одновременно надо помнить, что глобализация в ее нынешнем виде осуществляется управляемо при господстве экономической силы государств западного цивилизационного типа.
Экономическая экспансия, как она проводится западными государствами, должна привести к тому, что суверенитет менее подготовленных государств будет поставлен (если можно так выразиться) под контроль развитых стран западного цивилизационного типа, – вот стратегический замысел. Результатом будет экономическое господство в мире.
Суверенитет и глобализация – сущностное противоречие современной эпохи, которое будет разрешаться по мере вызревания необходимых предпосылок. Вариант глобализации по западному образцу уже наталкивается на противодействие как со стороны отдельных государств (Россия, Китай), так и групп государств (развивающиеся страны).
В то же время объективной тенденцией является сужение исключительной компетенции государства на его территории. Так, сегодня государства уже не вправе издавать законы, нарушающие права человека. Уменьшается исключительная компетенция государств в рамках процессов, происходящих в ЕС, и, следовательно, сужается содержательная сторона суверенитета государств – членов ЕС.
Суверенитет как качественное явление – остается, но его количественные характеристики меняются. Получается, что и с глобализацией, и с суверенитетом что-то происходит.
В международной экономической системе имеет место интернационализация многих вопросов исключительной компетенции государств. Это – первый шаг для последующей передачи тех или иных вопросов из-под регулирования исключительно внутренним правом под регулирование преимущественно международным (экономическим) правом. Так, в настоящее время значительно ограничена компетенция государств в том, что касается применения тарифных и нетарифных мер регулирования товаропотоков. Ограничена компетенция государств в принятии мер валютного регулирования. Механизмами ограничения исключительной компетенции государств служат, в частности, международные организации; в двух указанных выше примерах – это ВТО и МВФ.
Если принять во внимание, что глобализация мировой экономики затрагивает трансграничное движение таких факторов, как товары, финансы, капиталы (инвестиции), рабочая сила, то можно сделать вывод об интернационализации рано или поздно всех вопросов, связанных с перечисленными факторами. По всем этим направлениям исключительная компетенция государств будет передаваться на многосторонний уровень.
Постепенная передача государствами под регулирование международным (экономическим) правом части своей внутренней компетенции отражает юридически не только государственные, региональные, блоковые интересы, но и интересы международного сообщества государств в целом.
Естественно, экономически сильные государства будут по-прежнему стремиться к тому, чтобы поставить под свой контроль этот процесс, заложить свои государственные интересы в механизмы принятия решений теми международными организациями, которые возьмут на себя соответствующее правовое регулирование.
Итак, изменения в международной системе вообще и в международной экономической системе в частности непосредственно связаны с разграничением – "переливом" – компетенции между государствами и международными (экономическими) организациями.
Перераспределение компетенции – еще одно проявление формирования глобальной правовой системы. И проблематика международного экономического права находится на переднем крае этих процессов.
