Международно-правовые основы урегулирования споров в международной экономической системе

Международные споры в международной экономической системе

Урегулирование споров в международной экономической системе с помощью права было и остается трудной задачей. Такие споры могут проистекать из двух правопорядков – внутреннего и международного. Соответственно, складывается следующая классификация споров:

  • • споры на международном публично-правовом уровне – между публичными лицами, т.е. с участием государств и межгосударственных организаций;
  • • споры между частными лицами разных стран в пределах внутреннего права одного и (или) нескольких государств. Такие споры – предмет внутреннего процессуального права;
  • диагональные споры: между иностранным частным лицом, с одной стороны, и государством – с другой. Такие споры – предмет внутреннего процессуального права; в случае коллизии внутренних правовых норм разных государств, к спору привлекаются нормы международного частного права, международного права. Процессуальная сторона этой группы споров последовательно интернационализируется – передается под международно-правовое регулирование.

По аналогии с уже устоявшейся терминологией спор из первой группы можно называть международным спором; споры из двух других групп – спором международного характера.

Международный спор – это правоотношение, в котором сталкиваются государственные интересы участников, правовые и (или) политические позиции сторон не совпадают, государства по-разному понимают свои международные права и (или) обязанности. Международные споры возникают чаще всего там, где имеются пробелы правового регулирования или регулирование осуществляется по общедозволительному принципу: "разрешается все, кроме прямо запрещенного". Объектом, предметом спора в международной экономической системе могут быть: внутренние правовые режимы, долги и их обслуживание, погашение долгов, суммы ущерба и компенсаций и т.п.

Международные споры классифицируются по различным основаниям:

  • – по объекту, предмету спора: территория, долги, суммы ущерба и компенсаций;
  • – по степени опасности для международного мира и безопасности: угрожающие миру и безопасности, не сопряженные с угрозой миру и безопасности;
  • – по географии распространения: локальные, региональные, глобальные;
  • – по числу субъектов: двусторонние, многосторонние.

В международной торговой системе споры государств могут касаться вопросов демпинга и антидемпинговых пошлин; субсидирования экспорта и компенсационных пошлин; запретов на импорт; правомерности введения квот на импорт. В международной финансовой системе споры государств могут касаться вопросов реструктуризации долга по ранее предоставленному кредиту; проблем с поддержанием равновесия платежного баланса, курсовых соотношений национальных валют. В международной инвестиционной системе споры государств могут касаться порядка учреждения предприятий с иностранным капиталом и правового режима для них; экспроприации (национализации) иностранной собственности и компенсации за нее. Наиболее частый вопрос, провоцирующий спор в международной экономической системе: правильно и обосновано ли приняты государством те или иные односторонние меры, нормативный акт, отвечает ли он международно-правовым требованиям.

С одной стороны, споры позволяют вырабатывать единую, общеприемлемую норму, в которой будет заложен баланс интересов спорящих сторон, и в этом смысле они двигают вперед развитие международного права. С другой стороны, споры подтачивают международный правопорядок, дезорганизуют межгосударственные отношения и отношения международного характера. Поэтому возникла объективная необходимость в интернационализации проблемы споров на многостороннем уровне. Фактически речь идет о переводе на многостороннее регулирование процессуальной сферы – о развитии международного процессуального права. Нормы международного процессуального права обслуживают, среди прочего, и межгосударственные отношения в международной экономической системе.

Традиционными средствами разрешения споров являются: переговоры, консультации, добрые услуги, посредничество, согласительные комиссии и др. Способы разрешения споров зачастую оговариваются в двусторонних договорах по различным аспектам сотрудничества, например, в торговых договорах или договорах, касающихся других сфер сотрудничества.

Примером может служить российско-индийское Соглашение о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях 2004 г., где предусмотрено, что в случае спора, связанного с осуществлением и толкованием Соглашения, проводятся консультации или переговоры в дипломатическом порядке (ст. 14).

Споры между органами или организациями передаются для совместного рассмотрения старшим должностным лицам этих органов (организаций) на урегулирование или для подготовки заключений либо рекомендаций по всем вопросам факта и права. Возможна любая другая взаимно согласованная процедура. Если спор не разрешен указанными или другими методами в течение шести месяцев, он по просьбе любой из сторон может быть передан на разбирательство в арбитраж, учреждаемый в соответствии с Соглашением.

Арбитраж образуется в каждом конкретном случае спора. Каждая сторона в течение двух месяцев назначает арбитра, два избранных ими арбитра выбирают третьего арбитра – гражданина третьего государства, который должен быть председателем суда. Если арбитры в установленный срок не назначаются, любая сторона вправе пригласить Председателя Международного суда в Гааге произвести необходимые назначения. Если Председатель не сможет выполнить эту функцию, необходимые назначения производит следующий за ним член Международного суда, не являющийся гражданином одного из государств – участников спора.

Арбитраж принимает решение большинством голосов на основе имеющихся соглашений между сторонами и соответствующих принципов международного права. Его решение является окончательным и не подлежит обжалованию, если стороны заранее не договорятся о процедуре обжалования. По просьбе сторон арбитраж может сформулировать рекомендации, которые обеспечат основу для рассмотрения вопроса, вызвавшего спор.

Каждая сторона несет расходы на своего арбитра и адвоката. Расходы на Председателя суда стороны несут в равных долях. Все прочие расходы распределяются поровну, если стороны не достигнут соглашения об ином. Во всем остальном арбитраж самостоятельно устанавливает свои правила процедуры.

Споры экономического характера между государствами могут решаться через постоянный институциональный механизм, в частности: международный суд; международный арбитражный суд; международную организацию.

Во время Лиги наций и на основе ее Статута, в 1921 г., был создан первый постоянный международный суд – Постоянная палата международного правосудия. Он прекратил существование вместе с Лигой Наций в 1946 г. и был заменен Международным судом ООН. За 20-летнюю историю в Палате было рассмотрено 37 споров и дано порядка 30 консультативных заключений.

Среди решений и заключений Палаты были, например, решения по делу Греции против Великобритании в связи с концессиями в Палестине и Иерусалиме (1924,1925,1927); по делам Франции против Югославии и Бразилии о сербских и бразильских займах, выпущенных во Франции (1929); заключение о таможенном режиме между Германией и Австрией (1931). По иску французских держателей сербских государственных облигаций к югославскому правительству Палата, например, признала, что права и обязанности по этим займам подчинены не праву Франции, а законам Югославии. По мнению Палаты, природа суверенного государства проявляется в том, что действительность принятых им обязательств не может быть подчинена иному закону, чем его собственному. Интересно, что одно из дел Палаты касалось претензии России к Турции об уплате процентов по просроченным платежам в возмещение убытков, понесенных Россией в русско- турецкую войну 1877–1878 гг. (решение от 11 ноября 1912 г.).

Стороны межгосударственного спора по взаимному согласию могут передать спор, например, на рассмотрение Совета Безопасности (СБ) ООН, который выносит рекомендации. Так, рассмотрев спор Мальты и Ливии о разграничении континентального шельфа, СБ ООН в 1980 г. рекомендовал этим государствам обратиться в Международный Суд ООН, что и было сделано.

Международный Суд ООН является сегодня самым известным в международной системе судом. За всю историю он рассмотрел десятки дел, дал много консультативных заключений. Несколько дел так или иначе связаны с проблематикой международного экономического права: Elettronica Sicula case (1989); Fisheries Jurisdiction case (1972); Barcelona Traction case (1970); Norwegian Loans case (1957); Monetary Gold case (1954), и др. Наиболее известными являются два дела: дело "Barcelona Traction, Light and Power Company Ltd." (1970), в котором противостояли Бельгия и Испания, и дело "ГElettronica Sicula S.p.A." (1989), в котором противостояли США и Италия. Из решений Суда по этим делам следует, что государство вправе осуществлять дипломатическую защиту в отношении многонационального предприятия (ТНК), имеющего национальную принадлежность данного государства.

В 1957 г. Международный Суд ООН рассмотрел очень известное дело по спору между Францией и Норвегией о норвежских займах. Из решения Суда вытекает, что к договору между государством и иностранным гражданином или юридическим лицом в подобных правоотношениях применяется внутреннее право данного государства, и, соответственно, к обязательствам по облигациям должно применяться право страны, эмитировавшей их.

В 1952 г. Международный Суд рассмотрел жалобу Великобритании на Иран по поводу национализации иранским правительством англо-иранской нефтяной компании. Иран заявил о неподсудности этого вопроса Международному Суду. Суд также признал неподсудность этого спора и не принял дело к рассмотрению.

Международный Суд рассматривает только споры "юридического характера" (п. 3 ст. 36 Устава ООН). К категории "юридических" (правовых) относятся споры, касающиеся: толкования договора; любого вопроса международного права; наличия факта, представляющего собой нарушение международного обязательства; характера и размеров возмещения за нарушение международного обязательства.

Государства – участники Статута Международного Суда (г. Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.), который является неотъемлемой частью Устава ООН, вправе в любое время заявить о признании обязательной юрисдикции Международного Суда (ст. 36). Россия не признает ее. США после того, как Суд вынес решение против них по делу, инициированному Никарагуа, отозвали свое признание обязательной юрисдикции Суда. Из числа постсоветских государств обязательную юрисдикцию Международного Суда ООН признала только Грузия, а из постоянных членов СБ ООН – только Великобритания.

Решение Суда обязательно лишь для участвующих в деле сторон и лишь по данному делу. Кроме судебных функций, Суд осуществляет и консультативные функции – дает заключения по просьбе ГА ООН, СБ ООН, других органов и специализированных учреждений ООН.

В 1948 г. был подписан Американский договор о мирном решении споров – Боготинский пакт, который предусматривает приоритет региональных процедур урегулирования споров, обязательную юрисдикцию Международного Суда ООН почти по всем спорам, а в случае признания Судом спора, не подпадающим под юрисдикцию Суда, – передачу спора на рассмотрение арбитража.

В декабре 1995 г. была принята резолюция ГА ООН 50/50 с Типовыми правилами по примирению споров между государствами. Типовые правила применяются, если государства в письменной форме договорились об их применении. Результаты работы Комиссии по примирению, созданной на основе Типовых правил, носят рекомендательный характер.

Сегодня существуют и другие универсальные судебные органы, созданные на основе многосторонних договоров, например Международный трибунал по морскому праву – в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. Функционируют также региональные суды: Экономический суд СНГ/ЕврАзЭС, Суд ЕС.

Экономическому суду СНГ/ЕврАзЭС подсудны межгосударственные споры, возникающие при исполнении экономических обязательств. Он может также разрешать споры, отнесенные к его ведению соглашениями государств-членов. Суд был создан как "Хозяйственный суд Содружества" на основании ст. 5 Соглашения о мерах по обеспечению расчетов между хозяйственными организациями стран – участниц СНГ 1992 г. Впоследствии название Суда было изменено. Соглашение о статусе Экономического суда и Положение об Экономическом суде были подписаны в июле 1992 г. Фактически Суд появился в 1994 г., тогда же был принят Регламент и вынесено первое решение. Позднее на основании Соглашения между СНГ и ЕврАзЭС 2004 г. на Суд были возложены функции Экономического суда ЕврАзЭС. Экономический суд СНГ /ЕврАзЭС принимает решения, исполнение которых обеспечивается соответствующим государством.

Суд компетентен также давать толкование соглашений, решений органов СНГ/ЕврАзЭС, актов законодательства бывшего СССР в период их применения – в связи с конкретными делами и по запросам национальных высших органов власти и управления, национальных высших органов, разрешающих экономические споры, институтов СНГ/ЕврАзЭС. К 2013 г. Суд рассмотрел несколько десятков дел и вопросов.

В 2010 г. Белоруссия обратилась в Суд с иском против России и требованием отменить взимание экспортных пошлин на нефтепродукты, поставляемые в Белоруссию в рамках таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. Вместе с иском Белоруссия ходатайствовала о временном запрете до разрешения спора на взимание пошлин; ходатайство было отклонено. Российская сторона обратилась с ходатайством о разрешении спора во внесудебном порядке, и ходатайство было удовлетворено, после чего стороны начали согласительные процедуры в поисках развязки спора.

В проекте Договора о Евразийском экономическом союзе предусмотрено функционирование Суда ЕАЭС. Суд должен рассматривать споры экономического характера, возникающие по вопросам реализации положений Договора, иных международных договоров, действующих в рамках Союза, и актов органов Союза, а также давать по ним разъяснения и заключения. К компетенции Суда относится: рассмотрение дел о соответствии актов органов Союза положениям Договора о ЕАЭС; рассмотрение дел об оспаривании актов, действий органов Союза или государств-членов в сферах исключительной компетенции Союза; толкование положений Договора; разрешение споров между органами Союза и государствами-членами, а также между государствами-членами по выполнению ими обязательств, принятых в рамках Союза. Суд согласно проекту Договора будет вправе рассматривать также, по заявлениям хозяйствующих субъектов и физических лиц, дела об оспаривании актов, действий органов Союза, а также государств-членов, если были нарушены их права.

Старейшим многосторонним арбитражным органом, предназначенным для разрешения споров между государствами (т.е. на публичном уровне), является Постоянная палата третейского суда в Гааге, созданная на основании Гаагской конвенции о мирном разрешении международных столкновений 1899 г. За свою историю Палата рассмотрела несколько десятков межгосударственных споров, дала порядка 30 консультативных заключений. После Второй мировой войны Палата практически бездействует и формально существует как список арбитров, из которого можно формировать состав арбитража для конкретного спора. В последние годы Палатой принимаются усилия по реанимации своей деятельности. Постоянные арбитражи существуют на региональном уровне.

В 1950-х гг. Комиссия международного права ООН работала над проектом статей об арбитражном процессе. Специальные докладчики Комиссии предлагали включить в проект положение об обязательности арбитража. Это предложение не было поддержано. Документ остался рекомендательным актом под названием "Примерные правила арбитражного разбирательства" (вариант перевода на русский язык: "Образцовые правила..."). В 1958 г. ГА ООН приняла резолюцию, рекомендующую государствам принимать этот документ во внимание.

В 1992 г. в рамках ОБСЕ была заключена Конвенция о примирении и арбитраже, которая предусматривает рассмотрение споров политического и экономического характера в нескольких формах: путем переговоров, в Палате примирения, посредством арбитражной процедуры. Учитывая, что ОБСЕ за последние десятилетия в значительной степени дискредитировала себя, вряд ли можно ожидать широкого обращения к этим механизмам.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >