Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Административное право России

Административное право, административно-правовое регулирование, административно-правовой режим в Российской Федерации

Административное право как отрасль российского права

После изучения данной главы студент должен:

знать

  • • определение административного права как самостоятельной отрасли права Российской Федерации;
  • • особенности предмета, метода, структуры, источников отечественного административного права;

уметь

  • • оперировать такими специальными категориями, как "предмет и метод административного права", "функции административного права", "административно-правовая сфера деятельности Российского государства", "публичная администрация", "структура административного права", "источники административного права";
  • • соотносить административное право с другими отраслями права Российской Федерации;

владеть

  • • навыками анализа общественных отношений, составляющих предмет отечественного административного права;
  • • навыками работы с законами, подзаконными нормативными правовыми актами, судебными актами и договорами с нормативным содержанием, которые можно отнести к источникам административного права.

Понятие, особенности и структура предмета отечественного административного права

Произошедшая в постсоветский период смена вектора направленности административно-правового воздействия системы исполнительной власти Российского государства, а также коренные изменения политических, правовых и экономических условий ее функционирования позволяют рассматривать отечественное административное право с позиции известного юридической науке инструментального подхода как специфическое юридическое средство обеспечения исполнения (создания необходимых условий для соблюдения, исполнения и использования) гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, коммерческими и некоммерческими организациями (далее – физические лица и организации), органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (далее – федеральное законодательство), а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (далее – законодательство субъектов РФ).

При этом следует заметить, что в соответствии со ст. 2 и 18 Конституции РФ смысл и содержание общественных отношений, регулируемых современным административным правом, определяются, по сути, из соотношения закрепленных в законах и иных нормативных правовых актах РФ, а также законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ прав и законных интересов физических лиц и организаций с нравами и законными интересами органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц указанных органов.

Соответственно, рассматривая административное право в качестве юридического средства обеспечения исполнения федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, необходимо выделить основные, характерные функции данной отрасли права (наиболее существенные направления и стороны воздействия административного права на общественные отношения). На наш взгляд, основными функциями современного административного права являются:

  • регулятивная функция, которая выражается в обеспечении интеграции (согласованности и взаимосвязи) прав и законных интересов самой разнообразной отраслевой направленности, принадлежащих физическим лицам и организациям, органам государственной власти и органам местного самоуправления, их должностным лицам, которые закреплены в нормах федерального законодательства и законодательства субъектов РФ (в том числе, например, налоговых, бюджетных, экологических, гражданских, трудовых, семейных прав и законных интересов);
  • охранительная функция, которая выражается в обеспечении защищенности (охраны и защиты) прав и законных интересов самой разнообразной отраслевой направленности, принадлежащих физическим лицам и организациям, органам государственной власти и органам местного самоуправления, их должностным лицам, от ряда специфических факторов окружающей действительности, способных причинить вред, ущерб данным правам и интересам, в том числе: от административных правонарушений, а также правонарушений, официально не признаваемых в качестве административных, но влекущих возникновение административных правоотношений (банковских, налоговых, бюджетных правонарушений); неправомерных и (или) необоснованных административно-правовых действий и решений органов публичной власти, их должностных лиц; вредоносных ситуаций (казусов) природного, техногенного и иного рода, влекущих определенные административно-правовые последствия.

Очевидно, что помимо выделенных основных функций административное право выполняет целый ряд важнейших акцессорных, вспомогательных функций, в том числе воспитательную. Как представляется, современное административное право является мощным инструментом преодоления административно-правового нигилизма, обеспечивает формирование разнообразных форм административно-правового сознания, в том числе обыденного, профессионального, доктринального.

Выделенные основные функции административного права реализуются в общественных отношениях посредством использования специфических (административноправовых) форм и методов деятельности отдельных звеньев механизма Российского государства. В частности, основные функции административного права реализуются посредством разнообразных форм и методов деятельности органов исполнительной власти, судебных органов, других государственных органов и их должностных лиц, а также посредством форм и методов деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц данных органов, направленных на обеспечение интеграции и защищенности прав и законных интересов физических лиц и организаций, иных органов публичной власти.

Следуя высказанным суждениям, предмет административного права предлагается понимать как систему общественных отношений, складывающихся по поводу и в процессе публично-правового обеспечения исполнения физическими лицами и организациями, органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами законов, иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ посредством использования и применения специфических (административно-правовых) форм и методов деятельности отдельных звеньев государственного механизма.

Система отношений, составляющих предмет административного права России, может быть названа административно-правовой сферой деятельности Российского государства.

Современные общественные отношения, включаемые в указанную сферу и составляющие предмет отечественного административного права, отличаются своеобразием.

Прежде всего, данные общественные отношения по своей природе имеют двойственный характер.

С одной стороны, рассматриваемые общественные отношения являются организационно-распорядительными, так как возникают по поводу властного обеспечения отдельными звеньями государственного механизма интеграции (согласованности, взаимосвязи) закрепленных в нормах федерального законодательства и законодательства субъектов РФ и реализуемых в административно-правовой сфере прав и законных интересов физических лиц и организаций, а также государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц указанных органов. Например, в предмет административного права включаются общественные отношения, связанные с организацией органами исполнительной власти предоставления физическим лицам и организациям государственных услуг, установленных федеральным законодательством в сферах образования и медицины; отношения, связанные с организацией управления государственным имуществом.

С другой стороны, общественные отношения, регулируемые административным правом, являются, по сути, охранительными, так как возникают по поводу обеспечения отдельными звеньями государственного механизма защищенности (охраны и защиты) закрепленных в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ и реализуемых в административно-правовой сфере прав и законных интересов физических лиц и организаций, а также государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц указанных органов от разнообразных факторов окружающей действительности, которые способны причинить вред, ущерб данным правам и интересам, в том числе: от административных правонарушений, а также правонарушений, официально не признаваемых в качестве административных, но влекущих возникновение специфических административных правоотношений (банковских, налоговых, бюджетных); неправомерных и (или) необоснованных административно- правовых действий и решений органов публичной власти, их должностных лиц; вредоносных ситуаций (казусов) природного, техногенного и иного рода, влекущих определенные административно-правовые последствия. Например, предмет административного права составляют общественные отношения, связанные с выявлением и устранением органами исполнительной власти административных правонарушений в области предпринимательской деятельности, охраны окружающей среды, дорожного движения и др.; отношения, связанные с выявлением и устранением органами исполнительной власти налоговых, банковских, бюджетных правонарушений, влекущих возникновение специфических административно-правовых последствий (административных правоотношений между указанными органами и нарушителями соответственно налогового, банковского и бюджетного законодательства); отношения, связанные с выявлением и устранением дисциплинарных правонарушений, совершаемых государственными и муниципальными служащими при исполнении возложенных на органы государственной власти или органы местного самоуправления административноправовых функций; отношения, связанные с рассмотрением несудебных жалоб граждан на неправомерные и (или) необоснованные действия и решения органов исполнительной власти по предоставлению государственных услуг или проведению мероприятий по контролю и надзору; общественные отношения, складывающиеся с участием органов публичной власти, физическими и юридическими лицами в связи с ограничением распространения и ликвидацией эпидемий, эпизоотий, аварий, дорожно-транспортных происшествий, пожаров и др.

В связи с этим в зависимости от природы регулируемых общественных отношений в структуре административно-правовой сферы деятельности Российского государства и, соответственно, в структуре предмета отечественного административного права можно выделить две составные части.

Во-первых, совокупность общественных отношений, возникающих и реализуемых по поводу обеспечения интеграции закрепленных в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ и реализуемых в административно-правовой сфере прав и законных интересов физических лиц и организаций, государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц указанных органов. Выделяемый массив общественных отношений можно назвать сферой административно-распорядительной (регулятивной) деятельности Российского государства.

Во-вторых, совокупность общественных отношений, возникающих и реализуемых по поводу охраны и защиты закрепленных в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ и реализуемых в административноправовой сфере прав и законных интересов физических лиц и организаций, государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц указанных органов. Данную часть административно-правовой сферы логично назвать сферой административно-охранительной деятельности Российского государства.

Кроме особенностей природы своеобразие общественных отношений, регулируемых административным правом, проявляется в специфике структуры механизма Российского государства и объема административных полномочий, предоставленных отдельным звеньям данного механизма.

В связи с этим с учетом особенностей структуры механизма Российского государства, а также объема административных полномочий, предоставляемых отдельным звеньям данного механизма, будет логичным выделить три основные (наиболее масштабные и значимые) группы участников общественных отношений, регулируемых административным правом.

Во-первых, логично объединить в одной из основных групп указанных общественных отношений органы исполнительной власти и их должностных лиц (Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, высшие и иные исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, руководители высших исполнительных органов субъектов РФ), органы местного самоуправления (представительные органы местного самоуправления, исполнительнораспорядительные органы муниципальных образований, иные органы и должностные лица местного самоуправления, наделяемые административными полномочиями). По сути, перечисленные органы публичной власти и их должностные лица наделяются наиболее полным арсеналом административных полномочий многоцелевого назначения. Указанные органы и их должностные лица обладают как административно-распорядительными, так и административно-охранительными полномочиями. Говоря иначе, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, а также должностные лица указанных органов обладают правом и одновременно обязаны применять в комплексе административно-правовые методы и формы по обеспечению согласованности, взаимосвязи, охраны и защиты самых разнообразных прав и законных интересов многоотраслевой направленности, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ. Перечисленные выше органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, а также должностные лица данных органов предлагается назвать административными органами публичной власти, административно-публичными органами или, в обобщенном виде, публичной администрацией.

Вторую основную группу участников общественных отношений, регулируемых административным правом, на наш взгляд, составляют физические лица и организации, наделяемые административными правами и обязанностями по соблюдению и исполнению норм федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, а в ряде установленных законом случаев (с санкции государства) наделяемые отдельными полномочиями по обеспечению исполнения отечественного законодательства иными участниками административных правоотношений.

И, наконец, третью основную группу участников общественных отношений, регулируемых административным правом, образуют судебные органы (суды, судьи), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, а также разрешать административно-правовые споры, возникающие в ходе деятельности административных публичных органов по обеспечению исполнения федерального законодательства и законодательства субъектов РФ. Говоря иначе, судебные органы как самостоятельные участники административных правоотношений наделяются отдельными специфическими административно-охранительными полномочиями по делам об административных правонарушениях и делам об административно-правовых спорах.

Следует заметить, что Президент РФ, органы прокуратуры, законодательные органы, представительные органы местного самоуправления наделяются отдельными административно-распорядительными или административноохранительными полномочиями, которые реализуют при взаимодействии с публичной администрацией, судебными органами, физическими лицами и организациями.

Таким образом, с учетом особенностей современного механизма Российского государства и объема административных полномочий, предоставляемых отдельным звеньям данного механизма, в структуре предмета отечественного административного права можно выделить следующие группы однородных общественных отношений.

  • 1. Отношения, складывающиеся с участием публичной администрации (административных органов публичной власти), в том числе:
    • отношения, связанные с властным воздействием административных органов публичной власти на поведение граждан, коммерческих и некоммерческих организаций, направленным на обеспечение соблюдения и исполнения данными лицами и организациями норм федерального законодательства и законодательства субъектов РФ (например, отношения между Росфиннадзором и проверяемыми им учреждениями и организациями);
    • отношения, связанные с властным воздействием административных органов публичной власти на поведение иных государственных органов, органов местного самоуправления, их подразделений и должностных лиц, направленным на обеспечение соблюдения и исполнения данными органами, подразделениями и должностными лицами норм федерального законодательства и законодательства субъектов РФ (например, отношения между ФАС России и иными органами исполнительной власти, нарушающими антимонопольное законодательство; отношения между местной администрацией и хозяйствующими субъектами муниципального образования по поводу обеспечения исполнения норм земельного, экологического, градостроительного законодательства; отношения, возникающие в процессе разрешения административными комиссиями муниципальных образований подведомственных им дел об административных правонарушениях);
    • отношения, связанные с властным воздействием административных органов публичной власти на поведение подчиненных им организационно (подведомственных, находящихся в ведении) органов, подразделений и должностных лиц, направленным на обеспечение соблюдения и исполнения данными органами, подразделениями и должностными лицами норм федерального законодательства и законодательства субъектов РФ (например, отношения между Министерством внутренних дел РФ и его территориальными органами в субъектах РФ, т.е. министерствами, главными управлениями и управлениями; отношения между Минобрнауки России и Рособрнадзором; отношения между главой местной администрации и работниками этой администрации, наделяемыми полномочиями по контролю за исполнением экологического, жилищного, земельного, других видов законодательства);
    • отношения, складывающиеся между административными органами публичной власти, не подчиненными друг другу организационно, занимающими в системе государственной власти или местного самоуправления равное правовое положение, связанные с решением ими совместных задач по обеспечению исполнения и соблюдения норм федерального законодательства и законодательства субъектов РФ (например, отношения между МВД России и Минтрансом России по поводу планирования и координации совместных действий в сфере выявления и пресечения административных правонарушений на транспорте; отношения между административной комиссией муниципального образования и территориальными органами местной администрации, складывающиеся в рамках передаваемых государством полномочий по обеспечению исполнения законодательства субъекта РФ).
  • 2. Отношения, складывающиеся между физическими лицами и (или) организациями без непосредственного участия, но под контролем (надзором) публичной администрации (административных органов публичной власти), в том числе:
    • отношения, в которых без непосредственного участия, но под контролем административных органов публичной власти, административные органы коммерческих и некоммерческих организаций и их должностные лица оказывают властное воздействие на поведение подчиненных физических лиц, подразделений и организаций, направленное па обеспечение исполнения данными лицами, подразделениями и организациями норм федерального законодательства и законодательства субъектов РФ (например, отношения между работодателями в лице соответствующих руководителей организации и работниками по поводу соблюдения и исполнения последними установленных публичных требований безопасности (пожарной, экологической, безопасной эксплуатации транспортных средств и т.п.); отношения между ректоратом, деканатами, преподавателями государственных высших учебных заведений и студентами, обучающимися в них, по поводу соблюдения и исполнения требований законодательства об образовании);
    • отношения, в которых без непосредственного участия, но под контролем административных органов публичной власти отдельные организации или физические лица оказывают властное воздействие на поведение иных физических лиц и организаций, направленное на обеспечение исполнения норм федерального законодательства и законодательства субъектов РФ (например, отношения между индивидуальным предпринимателем, аккредитованным органом исполнительной власти, и гражданином или организацией, возникающие по поводу обеспечения исполнения общеобязательных требований, предъявляемых к сертифицируемой продукции и услугам; отношения между частным охранником и посетителями магазина по поводу обеспечения исполнения правил торговли, установленных государством);
    • отношения, в которых без непосредственного участия, но под контролем (надзором) административных органов публичной власти реализуются взаимные права и обязанности физических лиц и организаций, возникающие в ходе их публичного общения и взаимодействия (например, отношения, возникающие в процессе дорожного движения между его участниками по поводу соблюдения и исполнения правил дорожного движения).
  • 3. Отношения, складывающиеся с участием судебных органов, в том числе:
    • отношения, возникающие при рассмотрении судами подведомственных им дел о привлечении физических и юридических лиц к административной ответственности;
    • отношения, возникающие при рассмотрении судами общей юрисдикции и арбитражными судами жалоб (заявлений) физических и юридических лиц на действия (бездействие) и решения (ненормативные правовые акты) административно -публичных органов.

Обобщая изложенные подходы к пониманию отечественного административного права и его предмета, можно сформулировать определение данной отрасли с позиции инструментального подхода, раскрывающего наиболее точно ее место и роль в системе права Российской Федерации.

Административное правосамостоятельная отрасль системы права Российской Федерации, регулирующая общественные отношения в сфере административно-распорядительной и административно-охранительной деятельности государства, складывающиеся по поводу обеспечения исполнения физическими лицами и организациями, органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами норм федерального законодательства и законодательства субъектов РФ.

Исходя из приведенного определения, следует заметить, что общественные отношения, регулируемые административным правом, связаны с обеспечением исполнения норм большинства отраслей публичного права: конституционного, муниципального, финансового, таможенного, экологического, других отраслей, а также связаны с обеспечением исполнения отдельных норм трудового, семейного, гражданского, предпринимательского, некоторых других отраслей частного права.

Без специфического воздействия норм административного права, направленного на обеспечение исполнения норм действующего федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, многие отрасли права становятся малоэффективными (финансовое, таможенное, трудовое, семейное и др.). Такое воздействие административного права обусловливает применение соответствующих специфических методов регулирования.

 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы