Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Административное право России

Административно-правовой режим в Российской Федерации

После изучения данной главы студент должен:

знать

• определение, сущность и особенности содержания административно-правового режима в Российской Федерации;

уметь

• соотносить понятие административно-правового режима с такими категориями, как "предмет и метод административного права", "административно-правовое регулирование", "механизм административно-правового регулирования", "условия и требования административно-правового режима";

• выделять административно-правовой режим среди иных видов правового режима;

• классифицировать административно-правовой режим на отдельные виды;

владеть

• навыками работы с учебной и научной литературой, посвященной исследованию проблем административно-правового режима в России;

• навыками анализа структуры и содержания отдельных видов административно-правовых режимов, функционирующих в Российской Федерации.

Понятие, сущность и содержание административно-правового режима

Административно-правовой режим, по сути, является категорией, производной от такого понятия, как "правовой режим". Правовой режим, в свою очередь, является многогранной юридической категорией, которая рассматривается учеными-юристами в нескольких аспектах.

Из анализа юридической литературы, посвященной проблемам правового режима, в обобщенном виде можно выделить следующие основные подходы к пониманию правового режима.

Во-первых, следует сформулировать мнение ученых, которые рассматривают правовой режим в качестве определенной совокупности правовых средств. Сторонники данного подхода понимают правовой режим как элемент юридического инструментария, соединяющего в единую конструкцию определенный комплекс правовых средств[1], как результат регулятивного воздействия на общественные отношения системы юридических средств[2], как юридическую форму социального режима[3], как особый порядок правового регулирования, отражающий совокупность юридических и организационных средств, используемых для закрепления социально-правового состояния объектов воздействия, и направленный на обеспечение их устойчивого функционирования[4].

С позиции предлагаемого подхода в юридической литературе выделяются отдельные отличительные признаки правового режима, а также отдельные части (элементы) в его структуре. Например, Д. Н. Бахрах относит к отличительным признакам правового режима следующее:

– правовое регулирование целенаправленно осуществляется в интересах определенного объекта, предмета или процесса – носителя правового режима;

– совокупность используемых правовых средств образует специальные правила поведения, жизнедеятельности, официально установленные и обеспеченные системы организационно-правовых мер;

– в правовых актах закрепляется определенное правовое состояние объекта или процесса, отличное от иных участков правовой деятельности и выражающееся в устойчивых взаимосвязях носителя режима с иными социальными объектами;

– специально установленные правила направлены на создание условий, препятствующих нарушению статуса (состояния) носителя режима, поддержание заданных параметров его функционирования;

– деятельность (действия) субъектов, реализующих режимные правила, основана на единых правовых принципах, единых правовых формах и осуществляется в точном соответствии с заранее установленным механизмом реализации прав и обязанностей[5].

Элементами правового режима, по мнению автора, являются:

а) носители режима (определенные территории, правовые образования и институты, организации, социальные и природно-техногенные процессы, предметы материального мира, административная деятельность);

б) режимные правовые средства (нормативные предписания, акты реализации прав и обязанностей субъектов, правоприменительные акты, меры поощрения и принуждения, юридические санкции, методы и приемы административной деятельности);

в) режимные правила (особые сочетания правовых средств, создающих модель поведения, порядок пользования правами, полномочиями, обязанностями, ограничениями);

г) субъекты, или участники правовых режимов (физические и юридические лица, связанные с носителями режима, обязанные соблюдать установленные правила, государственные и муниципальные органы, обеспечивающие исполнение установленных правил);

д) система организационно-юридических гарантий, включающая перечень органов и должностных лиц, наделенных полномочиями по поддержанию режима, совокупность юридических санкций за нарушение требований режима, иные меры защиты, организационные мероприятия, связанные с установлением режима, информационно-технические средства[6].

Во-вторых, правовой режим рассматривается отдельными учеными как составная часть системы права. Сторонники данного подхода под правовым режимом понимают систему правовых норм, регулирующих определенную деятельность разных субъектов, их отношения по поводу определенного объекта[7].

В-третьих, правовой режим в юридической литературе рассматривается как специальный вид правового регулирования, который выражен в своеобразном комплексе мер: правовых стимулов и правовых ограничений[8], правовых и организационно-технических мер, используемых в сфере безопасности[9]. Такой подход к пониманию правового режима называется информационным. Сторонники информационного подхода рассматривают в качестве правовых средств, определяющих правовой режим, не сами нормы права, а те меры информационно-психологического воздействия, которые в них закреплены.

Наиболее убедительным из всех изложенных подходов к пониманию правового режима представляется информационный подход. Очевидно, отождествляя правовой режим с определенной совокупностью правовых средств, следует говорить о специальном механизме правового регулирования. Отождествляя правовой режим с совокупностью определенных правовых норм, следует говорить о специальном правовом институте.

С позиции информационного подхода административноправовой режим следует признать комплексной категорией, которая раскрывает информационно-психологическое содержание административно-правового регулирования.

Учитывая раскрытое ранее понимание административноправового регулирования, можно предложить следующее определение административно-правового режима.

Административно-правовой режим – это закрепляемый в административно-правовых нормах комплекс мер информационно-психологического воздействия на поведение физических лиц и организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц, определяющий порядок обеспечения интеграции (согласованности, взаимосвязи) публичных и частных административных прав и законных интересов, а также порядок обеспечения защищенности (охраны и защиты) указанных прав и интересов от административных правонарушений, правонарушений, не признаваемых административными, но влекущими возникновение административных правоотношений (налоговые, банковские и др.), неправомерных и (или) необоснованных действий и решений органов публичной власти и их должностных лиц, административно-правовых казусов техногенного, природного и иного характера.

К мерам информационно-психологического воздействия, определяющим административно-правовой режим, следует отнести закрепленные в административно-правовых нормах:

1) общеобязательные условия (установления) и требования (ограничения, запреты и дозволения), которые определяют поведение физических лиц и организаций по обеспечению интеграции (согласованности и взаимосвязи) принадлежащих им частных административных прав и законных интересов с публичными административными правами и законными интересами, реализуемыми органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также по обеспечению защищенности (охраны и защиты) указанных прав и законных интересов от административных и иных правонарушений, административно-правовых казусов техногенного, природного и иного характера, неправомерных и (или) необоснованных административно-правовых действий и решений органов публичной власти и их должностных лиц;

2) цели, задачи, функции и методы деятельности органов публичной власти по обеспечению интеграции (согласованности, взаимосвязи) принадлежащих им публичных административных прав и законных интересов с частными административными правами и законными интересами, реализуемыми физическими лицами и организациями, а также по обеспечению защищенности (охраны и защиты) частных и публичных административных прав и законных интересов от административных и иных правонарушений, административно-правовых казусов техногенного, природного и иного характера, неправомерных и (или) необоснованных административно-правовых действий и решений органов публичной власти и их должностных лиц.

Выделяемые общеобязательные условия и требования логично подразделить на две специальных категории:

1) условия административно-правового режима – формально зафиксированные установления, предоставляющие физическим лицам и организациям возможность осуществлять определенную правомерную деятельность или совершать отдельные правомерные действия под контролем государства по обеспечению интеграции и защищенности публичных и частных административных прав и законных интересов. Например, к условиям административно-правового режима следует отнести: лицензионные, сертификационные, регистрационные и аккредитационные условия;

2) требования административно-правового режима – формально зафиксированные ограничения, запреты, дозволения, определяющие содержание, последовательность и характер осуществляемых под контролем государства действий (бездействия) физических лиц и организаций по обеспечению интеграции и защищенности публичных и частных административных прав и законных интересов. Например, к требованиям административно-правового режима относятся: санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека, требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования), требования охраны атмосферного воздуха, требования к безопасному обращению с пестицидами и агрохимикатами, требования промышленной безопасности, требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, требования пожарной безопасности, требования по обеспечению безопасности дорожного движения, требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, государственные нормативные требования охраны труда и др.

Условия и требования административно-правового режима в совокупности определяют модель, эталон административно-правового поведения физических лиц и организаций по соблюдению, исполнению и использованию разнообразных норм федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, связанных с обеспечением интеграции и защищенности публичных и частных административных прав и законных интересов, например, модель поведения студента в вузе по соблюдению, исполнению и использованию норм законодательства об образовании; модель поведения участников дорожного движения по соблюдению, исполнению и использованию правил дорожного движения; модель поведения пассажира железнодорожного транспорта по соблюдению, исполнению и использованию норм таможенного законодательства и др.

Выделяемые цели, задачи, функции и методы деятельности органов публичной власти в совокупности определяют модель административно-правового поведения данных органов, их структурных подразделений и должностных лиц, направленного на обеспечение исполнения и соблюдения физическими лицами и организациями, а также иными органами публичной власти и их должностными лицами норм федерального законодательства и законодательства субъектов РФ.

  • [1] Алексеев С. С. Теория права. М., 1994. С. 171.
  • [2] Морозова Л. А. Конституционное регулирование в СССР. М., 1985. С. 123.
  • [3] Исаков В. Б. Правовые режимы и их совершенствование // XXVI съезд КПСС и развитие теории нрава. Свердловск, 1982. С. 34–39.
  • [4] Бахрах Д. Н., Российский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник для вузов. М., 2002. С. 422.
  • [5] Бахрах Д. Н., Российский Б. В., Старилов Ю. Н. Указ. соч.
  • [6] Там же. С. 423-426.
  • [7] См., например: Бахрах Д. Н. Административное право России: учебник для вузов. М., 2000. С.410–411.
  • [8] Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве. Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2000. С. 744.
  • [9] Розанов И. С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура // Государство и право. 1996. № 9. С. 84.
 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ РЕЗЮМЕ ПОХОЖИЕ СТАТЬИ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Строительство
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика