Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Административное право России

Административно-правовые функции федеральных органов исполнительной власти

Федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства) призваны выполнять ряд унифицированных и специализированных административно-правовых функций, направленных на упорядочение и охрану публичных правоотношений в установленных сферах деятельности: административно-публичные функции, а также ряд унифицированных и специализированных административно-правовых функций, направленных на упорядочение и охрану административно-служебных правоотношений, складывающихся внутри системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, – административно-служебные функции.

Основными унифицированными административно-правовыми функциями федерального министерства являются:

1) издание собственных нормативных правовых актов;

2) координация и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств;

3) координация деятельности государственных внебюджетных фондов;

4) взаимодействие с федеральными службами и федеральными агентствами, а также государственными внебюджетными фондами, находящимися в ведении министерства;

5) разрешение административно-правовых споров по обращениям граждан.

Административно-публичными функциями федерального министерства являются функция по изданию собственных нормативных правовых актов и функция по разрешению административно-правовых споров по обращениям граждан.

Остальные функции федерального министерства являются административно-служебными (внутрисистемными).

В рамках функции по изданию собственных нормативных правовых актов (административного нормотворчества) федеральное министерство в установленной сфере деятельности издает на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов собственные нормативные правовые акты (как правило, приказы), обязательные для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами. Сфера и порядок издания таких документов определяются актами Президента РФ и Правительства РФ.

В рамках функции по координации и контролю деятельности федеральных служб и федеральных агентств федеральное министерство:

– утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;

– вносит в Правительство РФ по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности и фонде оплаты труда их работников;

– вносит в Минфин России предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;

– вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, относящихся к вверенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами к компетенции Правительства РФ;

– во исполнение поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;

– дает федеральным службам, федеральным агентствам поручения по вопросам установленной сферы деятельности федерального министерства, а также по устранению нарушений, выявленных в процессе контроля и координации их деятельности;

– отменяет противоречащее федеральному законодательству решение федеральной службы, федерального агентства, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом;

– по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств назначает на должность и освобождает от нее заместителей указанных руководителей, за исключением тех из них, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;

– представляет в Правительство РФ предложения о наложении дисциплинарных взысканий на руководителей федеральных служб, федеральных агентств и об их поощрении;

– принимает решения о премировании, установлении надбавок к должностным окладам и об оказании материальной помощи руководителям федеральных служб, федеральных агентств;

– по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства назначает на должность и освобождает от нее руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, за исключением тех из них, деятельностью которых руководит Президент РФ;

– принимает в соответствии с законодательством о государственной службе решения о поощрении и награждении лиц, назначаемых на должность и освобождаемых от нее федеральным министром, а также о наложении на них дисциплинарных взысканий;

– согласовывает проект регламента федеральной службы, федерального агентства;

– утверждает по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг.

В рамках функции по координации деятельности государственных внебюджетных фондов федеральное министерство:

– вносит в Правительство РФ предложения о назначении на должность (освобождении от нее) руководителя государственного внебюджетного фонда;

– принимает нормативные правовые акты по вопросам сфер деятельности государственных внебюджетных фондов;

– представляет в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных внебюджетных фондов;

– согласовывает параметры формирования и структуру бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также отчетов об их исполнении;

– по представлению руководителя государственного внебюджетного фонда вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов о бюджете государственного внебюджетного фонда и об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда;

– назначает проверки деятельности государственных внебюджетных фондов в случаях, устанавливаемых федеральным законом;

– реализует в отношении государственных внебюджетных фондов и их должностных лиц полномочия, предусмотренные административным регламентом;

– по представлению руководителя государственного внебюджетного фонда утверждает административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг.

В рамках функции по осуществлению взаимодействия с находящимися в его ведении федеральными службами и федеральными агентствами, а также государственными внебюджетными фондами федеральное министерство:

– доводит до федеральных служб, федеральных агентств и государственных внебюджетных фондов поручения, содержащиеся в актах Правительства РФ, протоколах заседаний Правительства РФ, координационных и совещательных органов, возглавляемых Председателем Правительства РФ или его заместителями, а также поручения последних, содержащиеся в протоколах проведенных ими совещаний и резолюциях;

– проводит координационные и иные совещания с руководителями (представителями) федеральных служб и федеральных агентств, государственных внебюджетных фондов, организует коллегиальное рассмотрение наиболее важных вопросов их деятельности;

– организует плановые проверки деятельности федеральных служб, федеральных агентств и государственных внебюджетных фондов, а также проверки по жалобам граждан и организаций на действия (бездействие) и решения указанных органов, фондов и их должностных лиц;

– организует методическое руководство в области кадрового обеспечения;

– осуществляет иные полномочия, предусмотренные положениями и административными регламентами федерального министерства, федеральных служб и федеральных агентств, государственных внебюджетных фондов.

В рамках фу нкции по разрешению административно- правовых споров (административно-защитной деятельности) федеральное министерство принимает и рассматривает обращения граждан и юридических лиц на административно- правовые действия и решения структурных подразделений и должностных лиц министерства, а также на административно-правовые действия и решения федеральных служб, федеральных агентств и территориальных органов, подведомственных министерству.

Специализированные административно-правовые функции федерального министерства можно сгруппировать по предметам ведения федеральных органов исполнительной власти в следующих сферах:

1) внутренних дел РФ;

2) гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий;

3) иностранных дел РФ;

4) обороны;

5) юстиции РФ;

6) здравоохранения РФ;

7) культуры РФ;

8) образования и науки РФ;

9) природных ресурсов и экологии РФ;

10) промышленности и торговли РФ;

11) регионального развития РФ;

12) связи и массовых коммуникаций РФ;

13) сельского хозяйства РФ;

14) спорта РФ;

15) транспорта РФ;

16) труда и социальной защиты РФ;

17) финансов РФ;

18) экономического развития РФ;

19) энергетики РФ.

Конкретное содержание перечисленных специализированных функций федеральных министерств определяется в положениях, утверждаемых Президентом РФ и Правительством РФ.

Кроме того, необходимо отметить, что федеральное министерство выполняет целый ряд типизированных административно-служебных внутриорганизационных функций, в частности:

– проведение в установленном законодательством РФ порядке конкурсов и размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд министерства;

– осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание министерства;

– обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

– комплектование, хранение, учет и использование архивных документов, связанных с деятельностью министерства;

– обеспечение мобилизационной подготовки министерства;

– организация профессиональной подготовки государственных служащих, составляющих федеральную службу, принятие мер по обеспечению их правовой и социальной защиты;

– другие административно-правовые функции, предусмотренные административными регламентами внутренней организации министерства.

Федеральная служба выполняет в установленной сфере деятельности ряд унифицированных и специализированных административно-охранительных функций.

Проанализировав действующее российское законодательство, можно выделить следующие унифицированные функции федеральной службы:

1) административное санкционирование (административно-санкционирующая деятельность);

2) административный надзор (административно-надзорная деятельность);

3) административно-казуальная деятельность.

Административное санкционирование, осуществляемое федеральной службой, связано с правомерной и бесконфликтной деятельностью физических и юридических лиц. В рамках данной функции федеральная служба:

– выдает юридическим и физическим лицам лицензии и разрешения на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий;

– регистрирует акты, документы, права, объекты;

– согласовывает определенные виды действий и решений юридических и физических лиц;

– удостоверяет определенные правовые статусы, положения, состояния.

Административно-надзорная деятельность федеральной службы обусловлена ожидаемыми, совершаемыми или совершенными административными правонарушениями, а также иными правонарушениями, влекущими возникновение административных правоотношений (налоговых, бюджетных, банковских и др.). В соответствии с этой функцией федеральная служба принимает меры по проверке исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами, другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения в разнообразных сферах административно-правового регулирования (антимонопольного, налогового, таможенного, бюджетного, банковского регулирования, экологической безопасности, безопасности дорожного движения, промышленной безопасности и др.). Кроме того, федеральная служба принимает меры административно-правового принуждения, направленные на устранение последствий выявленных нарушений федерального законодательства, в том числе: меры административной ответственности, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, административно-восстановительные меры и др.

Административно-защитная деятельность федеральной службы связана с разрешением административно-правовых споров, возникающих в сфере административного надзора по обращениям граждан. В рамках названной функции федеральная служба принимает и рассматривает административные жалобы граждан на административно-охранительные действия и решения структурных подразделений и должностных лиц федеральной службы, а также в случаях, установленных законом, рассматривает обращения граждан на административно-охранительные действия и решения органов и должностных лиц, не находящихся в служебной зависимости от федеральной службы.

В рамках административно-казуальной деятельности федеральная служба принимает административно-правовые меры по предупреждению, выявлению и нейтрализации чрезвычайных и других вредоносных ситуаций техногенного, природного и иного характера. В числе таких мер: согласование и утверждение паспортов безопасности и планов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, декларирование безопасности объектов, установление особого противопожарного режима, ограничение доступа людей в зоны чрезвычайной ситуации, эвакуация людей и имущества из зоны затопления, аварии, эпидемии, производство осмотра места аварии, составление протокола осмотра места аварии, опрос очевидцев аварии и др.

Специализированные административно-правовые функции, осуществляемые федеральными службами, связаны главным образом с различными формами административного надзора. Таким образом, их можно сгруппировать по предметам ведения федеральных органов исполнительной власти. При таком подходе логично выделить специализированные функции федеральных служб по надзору в сферах:

– военно-технического сотрудничества РФ;

– оборонного заказа РФ;

– технического и экспортного контроля РФ;

– исполнения наказаний;

– обеспечения деятельности судов, исполнения судебных решений;

– внешней разведки РФ;

– обеспечения безопасности РФ;

– оборота наркотиков;

– защиты прав потребителей и благополучия человека;

– здравоохранения;

– социального развития;

– труда и занятости;

– культурного наследия;

– интеллектуальной собственности, патентов и товарных знаков;

– образования и науки;

– гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды;

– связи и массовых коммуникаций;

– государственной статистики;

– государственной регистрации, кадастра и картографии;

– тарифов;

– финансового мониторинга;

– финансовых рынков;

– аэронавигации;

– антимонопольного надзора;

– ветеринарного и фитосанитарного надзора;

– транспортного надзора;

– налогового надзора;

– страхового надзора;

– финансово-бюджетного надзора;

– казначейского надзора;

– таможенного надзора;

– экологического, технологического и атомного надзора.

Перечисленные выше функции федеральной службы связаны с охраной и защитой публичных правоотношений (административных, экологических, таможенных, налоговых и др.). Следовательно, по целевой направленности данные функции являются внешневластными (административнопубличными).

Между тем необходимо отметить, что федеральная служба выполняет целый ряд унифицированных административно- служебных, внутриорганизационных функций, в частности:

– проведение в установленном законодательством РФ порядке конкурсов и размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд службы;

– осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание службы;

– обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

– комплектование, хранение, учет и использование архивных документов, связанных с деятельностью службы;

– обеспечение мобилизационной подготовки службы;

– организация профессиональной подготовки государственных служащих, составляющих федеральную службу, принятие мер по обеспечению их правовой и социальной защиты;

– другие административно-правовые функции, предусмотренные административными регламентами внутренней организации федеральной службы.

Федеральное агентство выполняет в установленной сфере деятельности ряд унифицированных и специализированных административно-pacпорядительных функций.

Из анализа действующего российского законодательства можно выделить следующие унифицированные функции федерального агентства:

1) административно-предоставительную;

2) административно-защитную.

В рамках административпо-предоставительной функции федеральное агентство организует предоставление гражданам и организациям непосредственно или через подведомственные агентству федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым ценам услуги в установленных федеральными законами областях: образования, здравоохранения, социальной защиты населения и др. Кроме того, в рамках данной функции федеральное агентство осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, управляет находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

Административно-защитная функция, осуществляемая федеральным агентством, связана с разрешением административно-правовых споров, возникающих в сфере управления государственным имуществом и сфере предоставления государственных услуг. В рамках названной функции федеральное агентство принимает и рассматривает жалобы граждан на административно-распорядительные действия и решения структурных подразделений и должностных лиц федерального агентства, а также в случаях, установленных законом, рассматривает жалобы граждан на административно-распорядительные действия и решения иных федеральных органов и должностных лиц по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг.

Специализированные административно-правовые функции федеральных служб связаны главным образом с различными формами административного распорядительства. Их можно сгруппировать по предметам ведения федеральных агентств. Например, выделить специализированные функции федеральных агентств в области:

– специального строительства;

– информационных технологий;

– печати и массовых коммуникаций;

– связи;

– лесного хозяйства;

– дел молодежи;

– туризма;

– физической культуры и спорта;

– использования воздушного транспорта;

– использования дорог;

– использования железнодорожного транспорта;

– использования морского и речного транспорта;

– государственных резервов;

– управления особыми экономическими зонами;

– использования космического пространства;

– обустройства государственной границы РФ;

– поставки вооружения, военной, специальной техники и материальных средств;

– рыболовства.

Федеральное агентство также выполняет ряд унифицированных внутриорганизационных функций, в частности:

– проведение в установленном законодательством РФ порядке конкурсов и размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд агентства;

– осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание агентства;

– обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

– комплектование, хранение, учет и использование архивных документов, связанных с деятельностью агентства;

– обеспечение мобилизационной подготовки агентства;

– организация профессиональной подготовки государственных служащих, составляющих федеральное агентство, принятие мер по обеспечению их правовой и социальной защиты;

– другие административно-правовые функции, предусмотренные положениями и административными регламентами внутренней организации федерального агентства.

 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ РЕЗЮМЕ ПОХОЖИЕ СТАТЬИ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Строительство
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика