Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Административное право России

Система органов местного самоуправления в административно-правовой сфере

Из анализа Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" можно сделать вывод, что органы местного самоуправления в пределах территории соответствующего субъекта РФ образуют определенную систему.

Под системой органов местного самоуправления следует понимать совокупность органов местного самоуправления, деятельность которых взаимосвязана и взаимообусловлена единым перечнем вопросов местного значения и определенной частью территории субъекта РФ.

Исходя из данного определения, в Российской Федерации можно выделить четыре типа системы органов местного самоуправления:

1) систему органов местного самоуправления поселения;

2) систему органов местного самоуправления муниципального района;

3) систему органов местного самоуправления городского округа;

4) систему органов местного самоуправления внутри территории города федерального значения.

Система органов местного самоуправления сельского поселениясовокупность органов местного самоуправления, деятельность которых взаимосвязана и взаимообусловлена единой территорией и перечнем установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения сельского поселения.

Следует заметить, что сельское поселение представляет собой один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Перечень вопросов местного значения поселения закреплен в ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которой можно выделить ряд административно-распорядительных и административно-охранительных функций данных органов.

К административно-распорядительным функциям органов местного самоуправления поселения следует отнести отдельные виды деятельности данных органов по организации исполнения и соблюдения норм федерального законодательства и законодательства субъектов РФ по отдельным вопросам местного значения и вопросам, отнесенным к ведению государственных органов, например организация исполнения соблюдения норм федерального законодательства и законодательства субъектов РФ по вопросам:

– организации управления имуществом, находящимся в собственности поселения;

– формирования, утверждения, исполнения бюджета поселения;

– установления, изменения и отмены местных налогов и сборов поселения;

– организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

– осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения;

– организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда;

– создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах поселения;

– организации библиотечного обслуживания населения, комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

– сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения;

– формирования архивных фондов поселения;

– утверждения правил благоустройства территории поселения;

– установления порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий;

– организации использования и воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

– утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки;

– утверждения местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

– организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;

– осуществления в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов.

К административно-охранительным функциям органов местного самоуправления поселений в соответствии с названным Законом следует отнести отдельные виды деятельности данных органов по обеспечению охраны и защиты прав и законных интересов физических лиц, организаций, органов публичной власти и их должностных лиц в административно-правовой сфере. Например:

– выдача разрешений на строительство в установленных законом случаях;

– выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения;

– осуществление осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом;

– охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

– осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

– обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

– обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения;

– осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения;

– осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;

– осуществление контроля за исполнением бюджета поселения;

– осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

– осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

– организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

– создание, развитие и обеспечение охраны лечебнооздоровительных местностей и курортов местного значения па территории поселения;

– осуществление муниципального лесного контроля;

– осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Система органов местного самоуправления муниципального районасовокупность органов местного самоуправления, деятельность которых взаимосвязана и взаимообусловлена единой территорией и перечнем установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения муниципального района.

Под муниципальным районом следует понимать несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Перечень вопросов местного значения поселения закреплен в ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которой выделяемая система органов местного самоуправления муниципального района призвана выполнять ряд административно-распорядительных и административно-охранительных функций по вопросам местного значения. Например, к административно-распорядительным функциям органов местного самоуправления муниципального района следует отнести отдельные виды деятельности данных органов по организации исполнения и соблюдения норм федерального законодательства и законодательства субъектов РФ по вопросам:

– формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального района,

– установления, изменения и отмены местных налогов и сборов муниципального района;

– организации в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством РФ;

– создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

– организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам;

– организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях;

– создания условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;

– формирования и содержания муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

– создания условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

– организации библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками;

– создания условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

– создания условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;

– организации и осуществления мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;

– осуществления в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов;

– установления правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

К административно-охранительным функциям органов местного самоуправления муниципального района в соответствии с вышеназванным Законом следует отнести, например:

– осуществление контроля за исполнением бюджета муниципального района;

– выдачу разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений;

– выдачу предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района;

– осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них;

– участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;

– участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

организацию охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной полицией;

– организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

– организацию и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

– создание, развитие и обеспечение охраны лечебнооздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;

– осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

– организацию и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;

– осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

– осуществление муниципального лесного контроля;

– осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;

– осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района.

Система органов местного самоуправления городского округасовокупность органов местного самоуправления, деятельность которых взаимосвязана и взаимообусловлена единой территорией и перечнем установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения городского округа.

Под городским округом следует понимать городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Перечень вопросов местного значения городского округа закреплен в ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которой выделяемая система органов местного самоуправления городского округа призвана выполнять ряд административно-распорядительных и административно-охранительных функций по вопросам местного значения. Например, к административно-распорядительным функциям органов местного самоуправления городского округа следует отнести отдельные виды деятельности данных органов по организации исполнения и соблюдения иными участниками административных правоотношений норм федерального законодательства и законодательства субъектов РФ по вопросам:

– формирования, утверждения, исполнения бюджета городского округа;

– установления, изменения и отмены местных налогов и сборов городского округа;

– организации управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

– организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ;

– организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа;

– обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;

– организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда;

– создания условий для жилищного строительства;

– создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

– организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеоб

разовательным программам в муниципальных образовательных организациях;

– создания условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа;

– создания условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

– организации библиотечного обслуживания населения, комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;

– сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа;

– формирования и содержания муниципального архива;

– утверждения правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены;

– установления порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий;

– утверждения генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки;

– утверждения схемы размещения рекламных конструкций;

– создания условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействия развитию малого и среднего предпринимательства и др.

К административно-охранительным функциям органов местного самоуправления городского округа в соответствии с Законом следует отнести, например:

– осуществление контроля за исполнением бюджета городского округа;

– выдачу разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений;

– выдачу предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа;

– осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на таких дорогах;

– участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;

– участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

– организацию охраны общественного порядка в границах городского округа муниципальной полиции;

– обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

– организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

– организацию и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории в границах городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

– создание, развитие и обеспечение охраны лечебнооздоровительных местностей и курортов местного значения в границах городского округа;

– осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

– организацию и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;

– осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

– осуществление муниципального лесного контроля;

– осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;

– осуществление мер по противодействию коррупции в пределах границ городского округа.

 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ РЕЗЮМЕ ПОХОЖИЕ СТАТЬИ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Строительство
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика