Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Административное право России

Административнопроцессуальные формы деятельности публичной администрации

Понятие, сущность, правовая основа и содержание административно-процессуальной деятельности публичной администрации

После изучения данной главы студент должен:

знать

• понятие и характерные признаки административно-процессуальной формы деятельности публичной администрации;

• правовую основу административно-процессуальной деятельности публичной администрации в России;

• понятие, характерные признаки и виды административных регламентов публичной администрации;

уметь

• оперировать такими специальными категориями, как "административно-процессуальные документы", "административное дело", "административно-процессуальный срок", "административно-процессуальные действия публичной администрации", "административно-процессуальная норма", "административная процедура", "административное производство", "административный процесс";

• из анализа нормативных правовых актов выделять административно-процессуальные нормы, административные процедуры и административные производства;

• соотносить понятия "административно-процессуальная норма", "административная процедура", "административное производство", "административный процесс";

• выделять из множества правовых актов, издаваемых в Российской Федерации, административно-процессуальные законы, административно-процессуальные акты Правительства РФ, административно-процессуальные акты федеральных органов исполнительной власти;

• отличать административные регламенты публичной администрации от иных нормативных правовых актов, издаваемых публичной администрацией;

владеть

• навыками анализа структуры и содержания административнопроцессуальных норм, административных процедур и административных производств, предусмотренных федеральным законодательством;

• навыками составления административно-процессуальных документов;

• навыками разработки административных регламентов публичной администрации.

Понятие и характерные признаки административно- процессуальных форм деятельности публичной администрации

В ряде случаев для эффективного (максимально полного, объективного, всестороннего и своевременного) осуществления отдельных, наиболее важных и, как правило, унифицированных административно-правовых функций, возлагаемых на публичную администрацию, органу исполнительной власти или органу местного самоуправления (должностным лицам данных органов) необходимо совершить в определенной последовательности ряд заранее известных, взаимосвязанных, ограниченных в продолжительности и документально оформленных действий по применению формально определенных типизированных (собирательных, стандартизированных) административно-правовых мер – нормативно зафиксированных приемов и способов обеспечения исполнения иными участниками административных правоотношений общеобязательных условий, запретов, ограничений и дозволений.

В этом случае объективно требуется включить в механизм административно-правового регулирования ряд систематизированных (взаимосвязанных и взаимообусловленных) специфических общеобязательных правил, определяющих специальный порядок применения типизированных административно-правовых мер указанными административными органами публичной власти (должностными лицам данных органов).

Говоря иначе, для максимально полной, всесторонней, объективной и своевременной реализации отдельных административно-правовых функций, возлагаемых на административно-публичные органы, возникает потребность в разработке и применении системы взаимосвязанных специфических общеобязательных правил, определяющих конкретные виды, характер, последовательность, продолжительность (срочность), а также порядок документального оформления действий органа исполнительной власти или органа местного самоуправления (должностных лиц указанных органов) по применению типизированных административно-правовых мер, связанных с указанными функциями. Например, для максимально полной, всесторонней, объективной и своевременной реализации административно- деликтной функции, возлагаемой на публичную администрацию, существует потребность в разработке системы общеобязательных правил, определяющих конкретные виды, характер, последовательность, продолжительность (срочность), а также порядок документального оформления действий компетентных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц по применению мер административно-правового принуждения, применяемых по делам об административных правонарушениях. Для максимально полной, всесторонней, объективной и своевременной реализации функции по контролю и надзору, возлагаемой на публичную администрацию, существует потребность в разработке общеобязательных правил, определяющих конкретные виды, характер, последовательность, продолжительность (срочность), а также порядок документального оформления действий компетентных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц по проведению разнообразных проверок деятельности организаций и физических лиц, выдаче им разрешений и лицензий, регистрации актов, документов, прав и объектов.

На наш взгляд, такую систему общеобязательных правил, которая определяет конкретные виды, характер, последовательность, нормативную продолжительность (срочность), а также порядок документального оформления действий административно-публичного органа (органа исполнительной власти, органа местного самоуправления, должностного лица указанных органов) по применению типизированных административно-правовых мер логично назвать административной процедурой. К примеру, из анализа КоАП можно выделить систему общеобязательных правил, образующих административные процедуры доставления и задержания, административную процедуру изъятия вещей и документов, административную процедуру рассмотрения дела об административном правонарушении и др. Из анализа Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", например, логично выделить административные процедуры выдачи лицензий, административные процедуры по контролю и надзору за деятельностью лицензиата и т.д.

Юридический вопрос или совокупность вопросов, связанных с применением типизированных административно-правовых мер по реализации возложенных на административнопубличный орган административно-правовых функций, можно назвать административным делом. Например, регистрационное дело, лицензионное дело, аккредитационное дело, дело об административном правонарушении и т.п.

Нормативную продолжительность (срочность) действий административно-публичного органа (должностных лиц данного органа) по применению типизированных административно-правовых мер в рамках какого-либо административного дела следует признать административно-процессуальными сроками, например, административно-процессуальные сроки по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП; административно-процессуальные сроки по делу о выдаче лицензии, предусмотренные Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".

И, наконец, последовательный ряд взаимосвязанных действий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц по применению типизированных административно-правовых мер, нормативная продолжительность которых определяется административно-процессуальными сроками, предлагается считать административно-процессуальными действиями публичной администрации. Например, административнопроцессуальными действиями публичной администрации следует признать действия должностных лиц Росреестра, осуществляемые в соответствии с административной процедурой по исполнению возложенной на данный административный орган функции государственной регистрации. Административно-процессуальными действиями также являются: действия органов исполнительной власти по применению административного задержания и доставления, назначению административного штрафа, исполнению административного приостановления деятельности и др.

При таком подходе логично выделить из общего массива юридически значимых актов ряд административно-процессуальных документов (разнообразные протоколы, постановления, предписания, заключения и др.), составляемых административно-публичными органами в ходе административно-процессуальных действий в соответствии с установленными административными процедурами.

В ряде случаев типизированные административно-правовые меры, принимаемые публичной администрацией, взаимоувязаны в формально определенный замкнутый круг (цикл) через комплекс вопросов, которые орган исполнительной власти или орган местного самоуправления (должностные лица указанных органов) должны решить в несколько сменяющих друг друга этапов (стадий). В этом случае разрозненные типизированные административно-правовые меры, принимаемые публичной администрацией, объединяются в одну цикличную систему при помощи ряда таких специальных типизированных административных процедур, как: возбуждение административного дела (исходная стадия); рассмотрение административного дела (оценочная стадия); принятие решения по административному делу (центральная стадия); исполнение решения, принятого по административному делу (заключительная стадия). В результате образуются систематизированные административно-процессуальные формы деятельности административно-публичных органов. К систематизированным административно-процессуальным формам деятельности публичной администрации следует отнести административное производство и административный процесс. В качестве примера систематизированных административно-процессуальных форм деятельности публичной администрации можно назвать производство по делам об административных правонарушениях и исполнительное производство, урегулированные соответственно КоАП и Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Обобщая изложенные подходы, можно перечислить ряд существенных отличий административно-процессуальных форм от иных административно-правовых форм деятельности публичной администрации.

1. Административно-процессуальные формы деятельности публичной администрации представляют собой не отдельные, разрозненные административно-правовые действия, совершаемые органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, их должностными лицами, а ряд или комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных действий указанных органов (должностных лиц) по применению типизированных административно-правовых мер.

2. В административно-процессуальных формах публичной администрации находят внешнее выражение наиболее важные и, как правило, унифицированные административно-правовые функции органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, реализуемые во взаимодействии с иными персонифицированными участниками административных правоотношений, в том числе с иными государственными органами, гражданами и организациями.

3. Административно-процессуальные формы деятельности публичной администрации имеют единую целевую направленность. Данные формы деятельности нацелены на принятие промежуточных и итоговых решений органа исполнительной власти или органа местного самоуправления (должностного лица органа) по административному делу – отдельному юридическому вопросу или совокупности вопросов, связанных с применением типизированных административно-правовых мер.

4. Административно-процессуальные формы деятельности публичной администрации можно подразделить на три взаимосвязанных и соотносимых между собой вида: 1) административно-процессуальные действия по применению отдельных типизированных административно-правовых мер; 2) административное производство; 3) административный процесс. Данные виды административно-процессуальной деятельности публичной администрации можно сопоставить между собой как единичное, особенное, общее.

5. Каждая из административно-процессуальных форм деятельности публичной администрации представляет собой ряд или комплекс взаимосвязанных административно-процессуальных действий органов исполнительной власти или органов местного самоуправления (должностных лиц указанных органов), совершаемых в определенной последовательности, а также в рамках установленных нормативных временных пределов (административно-процессуальных сроков). Как отмечалось выше, система общеобязательных нормативно зафиксированных правил, в соответствии с которыми разрозненные административно-правовые действия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также должностных лиц указанных органов выстраиваются в определенный последовательный ряд, звено или комплекс действий, ограниченных во времени, может быть определена как административная процедура. В соответствии с указанными процедурами административно-публичные органы и их должностные лица в рамках того или иного административного дела совершают административно-процессуальные действия по применению отдельных типизированных административно-правовых мер, осуществляют административные производства, реализуют административный процесс.

6. Нормативно зафиксированные правила, в соответствии с которыми осуществляются административно-процессуальные формы деятельности публичной администрации, отличаются специфическим содержанием. В связи с этим представляется логичным назвать данные правила административно-процессуальными нормами в целях отграничения их от материальных административно-правовых норм. Основное содержание административно-процессуальных норм определяют положения, устанавливающие последовательность, срочность, характер, вид, а также порядок документального оформления действий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц по применению типизированных административно-правовых мер в рамках того или иного административного дела.

 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
РЕЗЮМЕ ПОХОЖИЕ СТАТЬИ
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Строительство
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика