Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Административное право России

Обеспечение законности и безопасности в сфере деятельности публичной администрации

Обеспечение законности в деятельности публичной администрации

После изучения данной главы студент должен:

знать

  • • способы обеспечения законности в деятельности публичной администрации;
  • • сущность и содержание контроля Президента РФ за деятельностью публичной администрации;
  • • понятие и содержание доказывания по делу об административном правонарушении;
  • • определение, характерные признаки и виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

уметь

  • • из анализа федерального законодательства выделять способы обеспечения законности в деятельности публичной администрации;
  • • различать и соотносить между собой президентский контроль, законодательный контроль, судебный контроль, прокурорский надзор за деятельностью публичной администрации;

владеть

• навыками анализа результатов президентского контроля, законодательного контроля, судебного контроля, прокурорского надзора за деятельностью публичной администрации.

Понятие и общая характеристика способов обеспечения законности в деятельности публичной администрации

Принцип законности основан на содержании ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которой (ч. 2) органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, должностные лица указанных органов, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Законность – основной принцип деятельности публичной администрации, поскольку именно он определяет подзаконность исполнительно-распорядительной и охранительной деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Соответственно, и в юридической пауке (в том числе зарубежной) законность нередко понимается как точное и неуклонное соблюдение и исполнение законов и подзаконных актов перечисленными субъектами. Однако такое понимание является односторонним.

Законность – это, во-первых, наличие достаточного количества юридических норм высокого качества с точки зрения современных представлений о правовом государстве, во-вторых, их строгое соблюдение всеми субъектами права.

Третьим элементом режима законности в государстве является его кадровое и материальное (или организационно-техническое) обеспечение: наличие специалистов юриспруденции, правовой инфраструктуры, полиции, судов, учреждений по исполнению наказания, иного специального аппарата для принудительной реализации законов. Законы в государстве в любом случае должны исполняться. При необходимости воля государства, выраженная в законе, реализуется силой.

Для административного права проблема законности всегда была очень важной, причем ее значение периодически "актуализируется". Вопросы законности совершаемых административно-публичными органами действий и издаваемых ими правовых актов постоянно возникают в ходе осуществления административно-распорядительной и административно-охранительной деятельности.

Состояние законности в деятельности публичной администрации в значительной степени определяется положением дел в сложившейся системе способов ее обеспечения.

Под способами обеспечения законности в деятельности публичной администрации следует понимать принимаемые компетентными органами государственной власти, органами местного самоуправления, публичными должностными лицами, а также гражданами и их объединениями организационно-правовые меры, направленные на выявление и своевременное устранение нарушений действующего законодательства в процессе функционирования административно-публичных органов и их должностных лиц. К таким способам относятся различные виды контроля и надзора за деятельностью органов публичной администрации.

К числу наиболее значимых видов контроля (надзора) за деятельностью публичной администрации относятся государственный и муниципальный контроль (надзор).

Все органы публичной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) за законностью деятельности публичной администрации, можно разделить на две группы:

  • 1) органы, для которых обеспечение законности составляет не основную для них функцию деятельности: министерства и федеральные агентства, правительства субъектов РФ, которые в ходе своей деятельности так или иначе контролируют соблюдение законности подчиненными им подразделениями и сотрудниками;
  • 2) органы, специально созданные для обеспечения законности в сфере исполнительно-распорядительной и охранительной деятельности публичной администрации, – федеральные службы, государственные инспекции и другие контрольно- надзорные органы исполнительной власти и местного самоуправления, органы прокуратуры.

Основными способами обеспечения законности деятельности публичной администрации являются государственный контроль и государственный надзор.

В зависимости от объема контроля различают собственно контроль, в процессе которого проверяются законность и целесообразность деятельности, и надзор, который ограничивается только проверкой законности.

Исходя из сказанного, общепринятая среди ученых-административистов точка зрения состоит в том, что надзор – это суженный контроль.

Содержание контроля по сравнению с двумя другими способами наиболее широкое. Контроль, как правило, включает в себя анализ финансово-хозяйственной деятельности субъекта административного права, что предполагает оценку не только ее законности, но и целесообразности. Контролирующий орган обладает дисциплинарными полномочиями. Он имеет также право отмены административно-правовых актов нижестоящего субъекта.

В зависимости от характера организационно-правовой связи между контролирующим (надзорным) субъектом и контролируемым (поднадзорным) субъектом в административно-правовой сфере можно выделить два вида контроля (надзора):

1) внешний контроль (надзор) за законностью деятельности публичной администрации, осуществляемый государственными органами, должностными лицами, которым подконтрольные (поднадзорные) административно-публичные органы, их должностные лица не подчинены организационно (по службе), в частности органами законодательной власти, федеральными службами (в отношении не подведомственных им органов), органами прокуратуры, судами (судьями), уполномоченными по правам человека (омбудсменами) Российской Федерации и субъектов РФ, общественными объединениями и средствами массовой информации, гражданами.

Заметим при этом, что негосударственные организации, общественность, средства массовой информации реализуют контрольную функцию лишь в самом общем, неправовом смысле, главным образом "сигнализируя" об обнаруженных ими нарушениях законов. Никакими относящимися к контролю властными полномочиями они не обладают;

  • 2) внутренний контроль (надзор) за законностью деятельности публичной администрации, осуществляемый органами, должностными лицами, которым подконтрольные (поднадзорные) административно-публичные органы, их должностные лица подчинены организационно (по службе). Внутри системы публичной администрации существуют различные организационно-правовые формы внутреннего контроля. Соответствующие полномочия при этом осуществляют:
    • а) субъекты линейной власти общей компетенции, например: Президент РФ в отношении Правительства РФ и в отношении подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, Правительство РФ – в отношении подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, правительства субъектов РФ – в отношении подведомственных им органов исполнительной власти;
    • б) субъекты линейной власти внутриведомственной компетенции, которые осуществляют внутриведомственный контроль, проводимый, например, министром внутренних дел РФ, любым первым руководителем в отношении подчиненных органов, служб, подразделений; специализированными внутриаппаратными структурами – организационно-инспекторскими подразделениями, штабами; подразделениями собственной безопасности; финансовыми службами и т.п.

По времени осуществления различаются три вида контроля:

  • предварительный – осуществляемый до предоставления субъекту права на осуществление определенного вида деятельности или на совершение определенного действия публичной администрации, например проверка, проводимая органом внутренних дел перед выдачей гражданину лицензии на приобретение оружия;
  • текущий – осуществляемый в процессе повседневной постоянной деятельности административно-публичных органов в пределах их компетенции, например контроль органов внутренних дел за соблюдением гражданами правил хранения и ношения огнестрельного оружия, контроль органов государственного пожарного надзора за соблюдением физическими лицами и организациями требований пожарной безопасности;
  • последующий – осуществляемый после установления в деятельности подконтрольных субъектов нарушений действующего законодательства с целью проверки устранения этих нарушений, например контроль за исполнением предписаний, выданных контрольно-надзорными органами физическим лицам и организациям, допустившим нарушения законодательства.

Таким образом, в целом государственный контроль и надзор за законностью в деятельности публичной администрации осуществляют в соответствующих организационноправовых формах и с использованием соответствующих способов следующие органы государственной власти и государственные должностные лица:

  • 1) органы законодательной власти (Федеральное Собрание РФ, законодательные органы субъектов РФ);
  • 2) образуемые органами законодательной власти специальные контрольные органы (Счетная палата РФ, контрольно-счетные палаты субъектов РФ);
  • 3) Президент РФ;
  • 4) Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации и соответствующие уполномоченные в субъектах РФ;
  • 5) специализированные органы административного контроля (надзора), в частности федеральные службы, государственные инспекции и др.;
  • 6) высшие должностные лица субъектов РФ (губернаторы, президенты республик);
  • 7) высшие исполнительные органы государственной власти (Правительство РФ, правительства субъектов РФ);
  • 8) органы прокуратуры;
  • 9) Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и нижестоящие суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный Суд РФ и нижестоящие арбитражные суды.

Рассмотрим далее отдельные наиболее значимые виды государственного контроля (надзора) за законностью функционирования публичной администрации.

 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы