Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Административное право России

Административно-публичное обеспечение безопасности в Российской Федерации

После изучения данной главы студент должен:

знать

  • • понятие и особенности структуры системы административнопубличного обеспечения безопасности, сформировавшейся в Российской Федерации;
  • • характерные признаки и основные задачи административнопубличного обеспечения безопасности в Российской Федерации;
  • • понятие и характерные признаки органов административнопубличного обеспечения безопасности, функционирующих в Российской Федерации;
  • • меры административно-публичного обеспечения безопасности, применяемые в Российской Федерации;
  • • формы административно-публичного обеспечения безопасности;

уметь

  • • из анализа федерального законодательства выделять и охарактеризовать органы административно-публичного обеспечения безопасности;
  • • из анализа федерального законодательства выделять и охарактеризовать меры и формы административно-публичного обеспечения безопасности, применяемые в Российской Федерации;

владеть

• навыками разрешения правовых проблем и коллизий, связанных с деятельностью органов административно-публичного обеспечения безопасности, функционирующих в Российской Федерации.

Система административно-публичного обеспечения безопасности в Российской Федерации

В условиях действия ст. 2, 18 Конституции РФ особую значимость в сфере административно-правового регулирования имеет такая специализированная деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, как административно-публичное обеспечение безопасности.

Под административно-публичным обеспечением безопасности следует понимать урегулированную административно-правовыми нормами внешневластную деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности, связанную с непосредственным вмешательством в административно-хозяйственную, организационно-распорядительную и иную деятельность физических и юридических лиц, организационно не подчиненных данным органам.

Общеобязательными требованиями безопасности следует считать закрепляемые в законах и иных нормативных правовых актах ограничения, запреты и дозволения, направленные на предупреждение, выявление и нейтрализацию (устранение) физическими и юридическими лицами вредоносных факторов окружающей среды, связанных с использованием ими под контролем государства, на законных основаниях и по назначению техногенных и природных предметов, явлений и процессов, способных причинить вред благам и ценностям личности, общества, государства и нации, предусмотренным Конституцией РФ и текущим законодательством (далее – техногенные и природные источники опасности). Например, общеобязательными являются требования: безопасности дорожного движения, промышленной безопасности, экологической безопасности и др.

Под общеобязательными условиями безопасности следует понимать закрепляемые в законах и иных нормативных правовых актах установления, предоставляющие возможность физическим и юридическим лицам осуществлять деятельность или совершать отдельные правомерные действия или деятельность по использованию под контролем государства, на законных основаниях и по назначению техногенных и природных источников. Общеобязательными являются, например, следующие условия: лицензионные, сертификационные, регистрационные и др.

Сформулированные определения позволяют назвать ряд отличительных признаков административно-публичного обеспечения безопасности.

  • 1. Административно-публичное обеспечение безопасности представляет собой облекаемую в административноправовую форму внешневластную деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, посредством которой реализуется обеспечение безопасности.
  • 2. Административно-публичное обеспечение безопасности есть деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по обеспечению исполнения общеобязательных социальных и технических условий, ограничений, запретов и дозволений, которые установлены непосредственно законом или иными нормативными правовыми актами адекватно вредоносным природным и техногенным факторам окружающей среды и которые охраняются мерами административно-правового ограничения и принуждения.
  • 3. Административно-публичное обеспечение безопасности является специфической внешневластной деятельностью органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Объектом указанной деятельности являются урегулированные общеобязательными условиями и требованиями безопасности общественные отношения, складывающиеся с участием физических и юридических лиц, которые организационно не подчинены указанным органам, но наделяются административными правами и несут административные обязанности по оказанию содействия деятельности данных органов по обеспечению безопасности.
  • 4. Административно-публичное обеспечение безопасности – деятельность специализированных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, наделяемых в подведомственной сфере общественных отношений государственно-властными полномочиями по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности, связанными с непосредственным вмешательством в деятельность физических и юридических лиц, организационно не подчиненных данным органам.
  • 5. Административно-публичное обеспечение безопасности осуществляется органом исполнительной власти и органом местного самоуправления посредством использования специальных административно-правовых методов по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности, связанных с непосредственным вмешательством в деятельность физических и юридических лиц, организационно нс подчиненных данным органам.
  • 6. Административно-публичное обеспечение безопасности находит внешнее выражение в специфических административно-правовых формах деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности, связанных с непосредственным вмешательством в деятельность физических и юридических лиц, организационно не подчиненных данным органам.

Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, наделяемые полномочиями по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности, которые связаны с непосредственным вмешательством в деятельность физических и юридических лиц, по сути, образуют систему административно-публичного обеспечения безопасности, так как призваны осуществлять единообразные государственные цели и задачи.

Указанные административно-публичные органы наделяются полномочиями по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности в целях охраны и защиты публичных и частных административных прав и законных интересов от вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды, связанных с правомерной деятельностью физических и юридических лиц по использованию техногенных и природных источников опасности, а также в целях охраны и защиты указанных прав и законных интересов от административных правонарушений и административно-правовых казусов, способствующих возникновению и (или) развитию вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды.

Основными задачами системы административно-публичного обеспечения безопасности являются охрана и защита публичных и частных административных прав и законных интересов:

  • 1) от вредоносных факторов окружающей среды, связанных с правомерным использованием физическими и юридическими лицами техногенных и природных источников опасности;
  • 2) от административных правонарушений, способствующих возникновению и (или) развитию вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды;
  • 3) от административно-правовых казусов, способствующих возникновению и (или) развитию вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды.

Полномочия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, их системных образований и должностных лиц, образующих систему административнопубличного обеспечения безопасности в Российской Федерации, представляют собой право и одновременно обязанность издавать административно-правовые акты, заключать административно-правовые договоры, совершать иные юридически значимые (административно-правовые) действия по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности.

Издание административно-правовых актов по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности, заключение административно-правовых договоров по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности, а также иные административно-правовые действия по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности, по сути, порождают возникновение, изменение и прекращение административных правоотношений, складывающихся между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами по поводу предупреждения, выявления и нейтрализации вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды, связанных с правомерным использованием физическими и юридическими лицами техногенных и природных источников опасности, а также влекут административные правоотношения, складывающиеся по поводу предупреждения, выявления и нейтрализации административных правонарушений и административно-правовых казусов, способствующих возникновению и (или) развитию вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды.

В силу специфического содержания указанные полномочия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления можно назвать полномочиями по административно-публичному обеспечению безопасности, а органы, наделяемые такими полномочиями, логично назвать органами административно-публичного обеспечения безопасности, или, иначе, субъектами системы административнопубличного обеспечения безопасности.

Соединяя изложенное, под органом административнопубличного обеспечения безопасности следует понимать орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, которые от имени или с санкции государства наделяются правом (и одновременно несут обязанность) издавать административно-правовые акты, заключать административно-правовые договоры, совершать иные юридически значи мые (административно-правовые) действия по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности, связанные с непосредственным вмешательством в деятельность физических и юридических лиц в целях охраны и защиты публичных и частных административных прав и законных интересов от вредоносных факторов окружающей среды, связанных с правомерным использованием физическими и юридическими лицами техногенных и природных источников опасности, а также в целях охраны и защиты публичных и частных административных прав и законных интересов от административных правонарушений и административно-правовых казусов, способствующих возникновению и (или) развитию вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды.

Сформулированное определение и характерные признаки органов административно-публичного обеспечения безопасности позволяют из анализа действующего законодательства выделить следующие подсистемы административно-публичного обеспечения безопасности.

1. Федеральная подсистема административно-публичного обеспечения безопасности – система федеральных органов исполнительной власти и должностных лиц данных органов, наделяемых полномочиями по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности, в том числе полномочиями по делам об административных правонарушениях, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением условий и требований безопасности, предусмотренных федеральным законодательством. Ее образуют, например, Ространснадзор, Росприроднадзор, Ростехнадзор и др.

Согласно КоАП к органам административно-публичного обеспечения безопасности, образующим федеральную подсистему административно-публичного обеспечения безопасности, следует отнести должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, наделяемых полномочиями государственного инспектора безопасности дорожного движения (ст. 23.3), государственного инспектора РФ по охране природы (ст. 23.29), государственного инспектора РФ по пожарному надзору (ст. 23.34), государственного инспектора федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного энергетического надзора (ст. 23.30), государственного транспортного инспектора (ст. 23.36) и др.

  • 2. Подсистема административно-публичного обеспечения безопасности субъектов РФ – система органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных учреждений субъектов РФ, соответствующих должностных лиц, наделяемых полномочиями по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности, в том числе полномочиями по делам об административных правонарушениях, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением условий и требований безопасности, предусмотренных законами субъектов РФ. Ее образуют, например, органы строительства и архитектуры субъектов РФ, органы охраны окружающей среды и природопользования субъектов РФ, органы охраны и использования животного мира субъектов РФ, органы надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники субъектов РФ, должностные лица исполнительных органов субъектов РФ, наделяемые властными полномочиями но делам об административных правонарушениях, которые связаны с неисполнением или ненадлежащим исполнением общеобязательных условий и требований безопасности, установленных законодательством субъектов РФ, и др.
  • 3. Муниципальная подсистема административно-публичного обеспечения безопасности – система исполнительнораспорядительных органов местного самоуправления, создаваемых представительным органом муниципального образования, а также соответствующих должностных лиц, наделяемых отдельными государственными полномочиями по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности, в том числе полномочиями по делам об административных правонарушениях, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением условий и требований безопасности, предусмотренных законами субъектов РФ. Ее образуют, например, структурные подразделения и должностные лица местной администрации, наделяемые полномочиями по надзору за исполнением физическими и юридическими лицами общеобязательных условий и требований безопасности в сферах: экологической безопасности; чрезвычайной безопасности; санитарно-эпидемиологического благополучия населения и т.д.
 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы