Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Административное право России

Формы административно-публичного обеспечения безопасности

Под формой административно-публичного обеспечения безопасности следует понимать действия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по изданию административно-правовых актов и заключению административно-правовых договоров, а также иные действия указанных органов (системных образований и должностных лиц), влекущие административно-правовые последствия, в которых находят внешнее выражение функции и методы административно-публичного обеспечения безопасности. Говоря иначе, формы административно-публичного обеспечения безопасности есть внешнее выражение практической реализации органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами функций и методов административно-публичного обеспечения безопасности.

В целях уяснения природы выделяемых административно-правовых форм деятельности органов публичной власти можно сформулировать основные характерные признаки, раскрывающие сущность предлагаемой административно-правовой категории.

  • 1. Формы административно-публичного обеспечения безопасности представляют собой внешне выраженные действия специализированных государственных органов и органов местного самоуправления – органов административнопубличного обеспечения безопасности. Такого рода действия совершаются органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами, наделяемыми специальными полномочиями по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами.
  • 2. Под формами административно-публичного обеспечения безопасности следует понимать не всякие действия органов административно-публичного обеспечения безопасности, а лишь те из них, которые совершаются на основании общеобязательных условий и требований безопасности по отношению к физическим и юридическим лицам, не подчиненным им организационно, и которые связаны с непосредственным вмешательством в административно-хозяйственную, организационно-распорядительную и иную деятельность указанных лиц.
  • 3. Формы административно-публичного обеспечения безопасности имеют определенную целевую направленность. Выделяемые административно-правовые формы представляют собой действия органов административно-публичного обеспечения безопасности по изданию административноправовых актов и заключению административно-правовых договоров, а также иные влекущие административно-правовые последствия действия указанных органов, которые направлены на обеспечение исполнения общеобязательных условий и требований безопасности физическими и юридическими лицами в целях охраны и защиты публичных и частных административных прав и законных интересов от вредоносных факторов и условий (ситуаций) окружающей среды, которые подвержены воздействию административного права не в полной мере и, следовательно, создают высокую вероятность причинения вреда данным интересам в административно-правовой сфере.
  • 4. Формы административно-публичного обеспечения безопасности вызывают определенные административно-правовые последствия. Данные административно-правовые формы влекут возникновение, изменение и прекращение административных правоотношений между органами административно-публичного обеспечения безопасности, гражданами и организациями, которые складываются по поводу выявления, предупреждения и нейтрализации вредоносных техногенных и природных факторов окружающей среды, связанных с административно-санкционируемыми и контролируемыми правомерными действиями (деятельностью) физических и юридических лиц по использованию предметов, явлений и процессов – техногенных и природных источников опасности конституционным и иным законным интересам, а также влекут административные правоотношения, складывающиеся по поводу выявления, предупреждения и нейтрализации административных правонарушений и административно-правовых казусов, способствующих возникновению и (или) развитию вредоносных техногенных и природных факторов окружающей среды.

На основании изложенного, специфика охранительного содержания форм административно-публичного обеспечения безопасности может быть раскрыта, если выделить однородные формы административно-публичного обеспечения безопасности, адекватные формально определенным типизированным ситуациям, связанным с возникновением и (или) развитием вредоносных природных и техногенных факторов в сфере административно-правового регулирования. При таком подходе следует говорить о таких основных формах административно-публичного обеспечения безопасности, как:

  • • принятие (издание) административно-правовых актов по обеспечению безопасности;
  • • заключение административно-правовых договоров по обеспечению безопасности;
  • • совершение иных административно-правовых действий по обеспечению безопасности.

Под административно-правовым актом по обеспечению безопасности следует понимать подзаконное одностороннее формально определенное властное волевое решение органа административно-публичного обеспечения безопасности, которое принято по отношению к организационно не подчиненным им физическим и юридическим лицам на основании и во исполнение общеобязательных условий и требований безопасности и которое влечет непосредственное вмешательство данных органов в деятельность указанных лиц в целях охраны и защиты публичных и частных административных прав и законных интересов от вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды, связанных с правомерным использованием физическими и юридическими лицами техногенных и природных источников опасности, а также в целях охраны и защиты публичных и частных административных прав и законных интересов от административных правонарушений и административноправовых казусов, способствующих возникновению и (или) развитию вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды.

Административно-правовой акт по обеспечению безопасности характеризуют следующие признаки.

  • 1. Административно-правовой акт по обеспечению безопасности представляет собой подзаконное формальное определенное одностороннее властное волевое решение специализированного государственного органа или органа местного самоуправления, их должностных лиц – органа административно-публичного обеспечения безопасности. Выделяемые административно-правовые акты принимают (издают) на основании, в порядке и формах, установленных законом, исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, их должностные лица, наделяемые специальными полномочиями по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности.
  • 2. Административно-правовой акт по обеспечению безопасности является разновидностью административно-правовых актов. Данный акт применяется (издается) органами исполнительной власти, а также органами местного самоуправления, их должностными лицами на основании общеобязательных условий и требований безопасности адекватно вредоносным природным и техногенным факторам окружающей среды, связанным с правомерным использованием физическими и юридическими лицами техногенных и природных источников опасности, а также адекватно административным правонарушениям и административно-правовым казусам, способствующим возникновению и (или) развитию данных факторов.
  • 3. В административно-правовом акте по обеспечению безопасности находят внешнее выражение властные полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц по предупреждению, выявлению и нейтрализации вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды, связанных с правомерными действиями (деятельностью) физических и юридических лиц по использованию под контролем государства техногенных и природных источников опасности, а также по предупреждению, выявлению и нейтрализации административных правонарушений и административно-правовых казусов, способствующих возникновению и (или) развитию вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды.
  • 4. Административно-правовые акты по обеспечению безопасности адресованы специальным субъектам административного права. Указанные административно-правовые акты адресованы персонифицированным физическим и юридическим лицам, на которых возлагаются административные обязанности по предупреждению, выявлению и нейтрализации вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды и которые организационно не подчинены органам исполнительной власти и органам местного самоуправления.
  • 5. Административно-правовой акт по обеспечению безопасности имеет определенную целевую направленность. Выделяемый административно-правовой акт направлен на обеспечение исполнения физическими и юридическими лицами общеобязательных условий и требований безопасности, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами в целях охраны и защиты публичных и частных административных прав и законных интересов от вредоносных факторов и условий (ситуаций) окружающей среды, которые подвержены воздействию административного права не в полной мере и, следовательно, создают высокую вероятность причинения вреда данным интересам в административно-правовой сфере.
  • 6. Административно-правовой акт по обеспечению безопасности вызывает специфические административно-правовые последствия. Данный правовой акт влечет возникновение, изменение и прекращение конкретных административных правоотношений, складывающихся между органами административно-публичного обеспечения безопасности, физическими и юридическими лицами, связанные с возникновением и (или) развитием вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды. Такие административные правоотношения складываются по поводу выявления, предупреждения и нейтрализации вредоносных факторов окружающей среды, связанных с правомерным использованием гражданами и организациями техногенных и природных источников опасности, а также по поводу выявления, предупреждения и нейтрализации административных правонарушений и административно-правовых казусов, способствующих возникновению и (или) развитию вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды.

В целях уяснения отдельных особенностей охранительного содержания административно-правовых актов по обеспечению безопасности их можно классифицировать на отдельные виды по ряду специальных критериев, раскрывающих охранительное содержание данных актов.

В зависимости от издавшего их органа административноправовые акты бывают:

  • 1) государственными, принятыми (изданными) государственными органами административно-публичного обеспечения безопасности;
  • 2) муниципальными, принятыми органами местного самоуправления, наделяемыми отдельными государственными (административными) полномочиями по обеспечению безопасности.

В зависимости от адресата можно выделить:

  • 1) акты, адресованные физическим лицам;
  • 2) акты, адресованные юридическим лицам.

В зависимости от целевой направленности выделяют:

  • 1) административно-санкционирующий акт по обеспечению безопасности, представляющий собой решение, принятое органами административно-публичного обеспечения безопасности в целях предупреждения, выявления и нейтрализации вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды, связанных с правомерным поведением физических и юридических лиц по использованию техногенных и природных источников опасности, которое требует официальной оценки со стороны государства, например: решения, принятые органами административно-публичного обеспечения безопасности, о выдаче физическому или юридическому лицу технико-правовой лицензии; запись о регистрации транспортного средства, здания, сооружения, природного объекта; разрешение на строительство здания или сооружения и т.д.;
  • 2) административно-деликтный акт по обеспечению безопасности, под которым понимается решение органов административно-публичного обеспечения безопасности в целях предупреждения, выявления и нейтрализации административных правонарушений, способствующих возникновению и (или) развитию вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды, например: предписание по снятию товаров с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям безопасности; постановление о приостановлении действия технико-правовой лицензии; постановление о приостановлении либо отмене действия сертификата безопасности; предписание об устранении требований безопасности; представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, связанного с нарушением или ненадлежащим исполнением общеобязательных условий и требований безопасности; предписание об обеспечении безопасности товара (работ, услуг) и т.д.;
  • 3) административно-казуальный акт по обеспечению безопасности, который представляет собой решение органов административно-публичного обеспечения безопасности в целях предупреждения, выявления и нейтрализации административно-правовых казусов, способствующих возникновению и (или) развитию вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды, например: приказ о создании комиссии по техническому расследованию аварии; приказ об утверждении акта расследования техногенной аварии; приказ об объявлении карантина и др.

В зависимости от характера вызываемых административно-правовых последствий административно-правовые акты по обеспечению безопасности подразделяются на разрешительные, регистрационные, удостоверительные, контрольно-надзорные, восстановительные, превентивные, поисково-спасательные, ограничительные, административно-казуального расследования.

Под административно-правовым договором по обеспечению безопасности следует понимать формально определенное многостороннее соглашение между органами административно-публичного обеспечения безопасности и иными субъектами административного права, которое выработано на основании и во исполнение общеобязательных условий и требований безопасности и которое влечет непосредственное вмешательство органов административно-публичного обеспечения безопасности в административно-хозяйственную, организационно-распорядительную и иную деятельность физических и юридических лиц, организационно не подчиненных данным органам, в целях охраны и защиты публичных и частных административных прав и законных интересов от вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды, связанных с правомерным использованием физическими и юридическими лицами природных и техногенных источников опасности, а также в целях охраны и защиты публичных и частных административных прав и законных интересов от административных правонарушений и административно-правовых казусов, способствующих возникновению и (или) развитию вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды.

На основании анализа данного определения можно сформулировать характерные признаки административно-правового договора по обеспечению безопасности.

  • 1. Обязательной стороной административно-правового договора по обеспечению безопасности выступают специализированные государственные органы и органы местного самоуправления – органы административно-публичного обеспечения безопасности.
  • 2. Административно-правовой договор по обеспечению безопасности является специфическим многосторонним соглашением, в котором выражена согласованная воля органов административно-публичного обеспечения безопасности и иных субъектов административного права.
  • 3. Административно-правовой договор по обеспечению безопасности имеет формально определенную целевую направленность. Он направлен на обеспечение исполнения физическими и юридическими лицами общеобязательных условий и требований безопасности, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами, в целях охраны и защиты публичных и частных административных прав и законных интересов от вредоносных факторов и условий (ситуаций) окружающей среды, которые подвержены воздействию административного права не в полной мере и, следовательно, создают высокую вероятность причинения вреда данным интересам в сфере административно-правового регулирования.
  • 4. Административно-правовой договор по обеспечению безопасности имеет специфическое охранительное содержание. Такой административно-правовой договор устанавливает, изменяет и прекращает взаимные права и обязанности персонифицированных органов административно-публичного обеспечения безопасности, граждан и организаций по предупреждению, выявлению и нейтрализации вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды, связанных с правомерными действиями (деятельностью) физических и юридических лиц по использованию природных и техногенных источников опасности, а также по предупреждению, выявлению и нейтрализации административных правонарушений и административно-правовых казусов, способствующих возникновению и (или) развитию данных факторов.
  • 5. Административно-правовой договор по обеспечению безопасности заключается на основании специальных правовых актов. Данные договоры заключаются на основании административно-правовых норм законов, принятых по вопросам обеспечения безопасности, а также на основании подзаконных нормативных правовых актов по обеспечению безопасности.
  • 6. Административно-правовой договор по обеспечению безопасности приводит к специфическим административно- правовым последствиям. Такого рода административно-правовой договор вызывает конкретные административные правоотношения между органами административно-публичного обеспечения безопасности, физическими и юридическими лицами, обусловленные вредоносными природными и техногенными факторами окружающей среды, а также типизированными ситуациями, способствующими возникновению и развитию данных факторов. Такие административные правоотношения складываются по поводу предупреждения, выявления и нейтрализации вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды, связанных с правомерным поведением физических и юридических лиц по использованию природных и техногенных источников опасности, которое требует официальной оценки со стороны государства, а также по поводу предупреждения, выявления и нейтрализации административных правонарушений и административно-правовых казусов, способствующих возникновению или развитию данных факторов окружающей среды.

В целях уяснения отдельных особенностей административно-правовых договоров по обеспечению безопасности их можно классифицировать на отдельные виды по ряду специальных критериев.

В зависимости от статуса обязательной стороны, заключившей договор, обоснованно выделить:

  • 1) государственные административно-правовые договоры по обеспечению безопасности;
  • 2) муниципальные административно-правовые договоры по обеспечению безопасности.

В зависимости от субъектного состава логично назвать:

  • 1) договоры, участниками которых являются органы административно-публичного обеспечения безопасности;
  • 2) договоры, участниками которых являются органы административно-публичного обеспечения безопасности и физические лица;
  • 3) договоры, участниками которых являются органы административно-публичного обеспечения безопасности и юридические лица.

В зависимости от целевой направленности можно выделить:

  • 1) административно-санкционирующие договоры по обеспечению безопасности, заключаемые органами административно-публичного обеспечения безопасности в целях предупреждения, выявления и нейтрализации вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды, связанных с правомерной деятельностью физических и юридических лиц (например, соглашение о проведении государственной экологической экспертизы);
  • 2) административно-деликтные договоры по обеспечению безопасности, заключаемые органами административно-публичного обеспечения безопасности в целях предупреждения, выявления и нейтрализации административных правонарушений, связанных с невыполнением или ненадлежащим выполнением общеобязательных условий и требований безопасности (например, соглашение о проведении мероприятий по контролю (надзору) за выполнением общеобязательных условий и требований безопасности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами);
  • 3) административно-казуальные договоры по обеспечению безопасности, заключаемые органами административнопубличного обеспечения безопасности в целях предупреждения, выявления и нейтрализации административно-правовых казусов, способствующих возникновению и (или) развитию вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды (например, соглашение о взаимодействии органов исполнительной власти, исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, а также их системных образований и должностных лиц, заключенное в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций);
  • 4) комплексные административно-правовые договоры по обеспечению безопасности, заключаемые органами административно-публичного обеспечения безопасности как в целях предупреждения, выявления и нейтрализации вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды, связанных с правомерной деятельностью физических и юридических лиц, так и в целях предупреждения, выявления и нейтрализации административных правонарушений и административно-правовых казусов, способствующих возникновению и (или) развитию вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды (например, договор о создании специального или объектного подразделения пожарной охраны, заключенный между МЧС России и предприятием, включенным в перечень особо важных объектов, предусмотренных распоряжением Правительства РФ).

Под административно-правовым действием по обеспечению безопасности следует понимать односторонний властный волевой акт поведения органа административнопубличного обеспечения безопасности, который предшествует принятию (изданию) административно-правового акта по обеспечению безопасности, или совершается во исполнение такого акта либо предшествует заключению административно-правового договора по обеспечению безопасности или совершается во исполнение данного договора и который влечет непосредственное вмешательство данного органа в деятельность организационно не подчиненных им физических и юридических лиц в целях охраны и защиты публичных и частных административных нрав и законных интересов от вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды, связанных с правомерным использованием физическими и юридическими лицами техногенных и природных источников опасности, а также в целях охраны и защиты публичных и частных административных прав и законных интересов от административных правонарушений и административно-правовых казусов, способствующих возникновению и (или) развитию вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды.

На основании сформулированного определения можно назвать следующие основные характерные признаки административно-правового действия по обеспечению безопасности.

  • 1. Административно-правовое действие по обеспечению безопасности – это односторонний властный волевой акт поведения специализированного государственного органа или органа местного самоуправления, их системных образований и должностных лиц. Выделяемые административно-правовые действия совершаются органами административнопубличного обеспечения безопасности, т.е. исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, наделяемыми полномочиями по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами.
  • 2. Административно-правовые действия по обеспечению безопасности совершаются органами административнопубличного обеспечения безопасности по отношению к персонифицированным физическим и юридическим лицеем, которые организационно не подчинены данным органам и на которых возлагаются юридические обязанности но предупреждению, выявлению и нейтрализации вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды.
  • 3. Данное административно-правовое действие связано с административно-правовыми актами по обеспечению безопасности и административно-правовыми договорами по обеспечению и выполняет вспомогательную роль по отношению к данным актам (договорам). Административно-правовое действие по обеспечению безопасности предшествует принятию административно-правового акта по обеспечению безопасности или предшествует заключению административно-правового договора по обеспечению безопасности либо совершается во исполнение указанного акта (договора).
  • 4. Административно-правовое действие по обеспечению безопасности является властным актом поведения органа административно-публичного обеспечения безопасности, которое имеет специфическую целевую направленность. Указанный властный акт поведения органа административнопубличного обеспечения безопасности направлен на обеспечение исполнения физическими и юридическими лицами общеобязательных условий и требований безопасности в целях охраны и защиты публичных и частных административных прав и законных интересов от вредоносных факторов и условий (ситуаций) окружающей среды, которые подвержены воздействию административного права не в полной мере и, следовательно, создают высокую вероятность причинения вреда данным интересам в сфере административно- правового регулирования.
  • 5. Административно-правовое действие по обеспечению безопасности влечет определенные административно-правовые последствия. Данный властный акт поведения органа административно-публичного обеспечения безопасности связан с непосредственным вмешательством данного органа в административно-хозяйственную, организационно-распорядительную и иную деятельность физических и юридических лиц, организационно не подчиненных данным органам. Указанное административно-правовое действие влечет возникновение, изменение и прекращение конкретных административных правоотношений, которые складываются с участием органов административно-публичного обеспечения безопасности, физических и юридических лиц и которые связаны с возникновением и (или) развитием вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды.

Такие административные правоотношения складываются по поводу предупреждения, выявления и нейтрализации вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды, связанных с административно-санкционируемыми правомерными действиями (деятельностью) физических и юридических лиц по использованию под контролем государства предметов, явлений и процессов – техногенных и природных источников опасности, а также по поводу предупреждения, выявления и нейтрализации административных правонарушений и административно-правовых казусов, способствующих возникновению и (или) развитию вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды.

В целях уяснения отдельных особенностей административно-правовых действий по обеспечению безопасности их можно классифицировать на отдельные виды по ряду специальных критериев.

В зависимости от вида органа административно-публичного обеспечения безопасности административно-правовые действия по обеспечению безопасности подразделяются следующим образом:

  • 1) государственные;
  • 2) муниципальные.

В зависимости от субъекта, на которого направлено действие, их подразделяют:

  • 1) на административно-правовые действия по обеспечению безопасности, совершаемые в отношении физических лиц;
  • 2) административно-правовые действия по обеспечению безопасности, совершаемые в отношении юридических лиц.

В зависимости от целевой направленности административно-правовые действия бывают:

  • 1) административно-санкционирующие (например, действия органа административно-публичного обеспечения безопасности по проверке деятельности физических и юридических лиц, предшествующие выдаче технико-правовой лицензии; действия данных органов по проверке состояния зданий, сооружений, технических средств, принадлежащих физическим и юридическим лицам, которые предшествуют государственной регистрации указанных объектов);
  • 2) административно-деликтные (например, действия органов административно-публичного обеспечения безопасности, предшествующие принятию постановления по делу об административном правонарушении, связанному с неисполнением или ненадлежащим исполнением требований безопасности);
  • 3) административно-казуальные (например, действия органов административно-публичного обеспечения безопасности, предшествующие утверждению акта о расследовании аварии, пожара и т.д.).

В зависимости от характера вызываемых административно-правовых последствий административно-правовые действия бывают:

  • 1) разрешительными (например, действия органов административно-публичного обеспечения безопасности, предшествующие принятию решения о выдаче физическому или юридическому лицу технико-правовой лицензии);
  • 2) удостоверительными (например, действия органов административно-публичного обеспечения безопасности, предшествующие государственной регистрации транспортного средства, здания, сооружения, принадлежащего физическому или юридическому лицу);
  • 3) контрольно-надзорными (например, мероприятия по контролю, связанные с проведением проверки органом административно-публичного обеспечения безопасности выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем общеобязательных условий и требований безопасности);
  • 4) восстановительными (например, действия органов административно-публичного обеспечения безопасности, совершаемые во исполнение постановления о приостановлении действия технико-правовой лицензии);
  • 5) аксессорными (вспомогательными) (например, составление протокола об административном правонарушении, досмотр транспортного средства, административное задержание транспортного средства, временное приостановление деятельности и другие действия, совершаемые в целях обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением общеобязательных условий и требований безопасности);
  • 6) компенсационными;
  • 7) превентивными;
  • 8) поисково-спасательными;
  • 9) ограничительными;
  • 10) административно-казуального расследования.
 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы