Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Административное право России

Основы административно-правового регулирования в сферах экономики, финансов и в социально-культурной сфере

Основы административно-правового регулирования в сфере экономики и финансов

После изучения данной главы студент должен:

знать

• основные задачи административно-правового регулирования в сферах экономики, финансов, организации промышленного производства и торговой деятельности, связи и массовых коммуникаций, сельского хозяйства, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов;

• систему федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих административно-публичную деятельность в сферах экономики, финансов, организации промышленного производства и торговой деятельности, связи и массовых коммуникаций, сельского хозяйства, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов;

уметь

• из анализа федерального законодательства определять административно-правовые функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих административно-публичную деятельность в сферах экономики, финансов, организации промышленного производства и торговой деятельности, связи и массовых коммуникаций, сельского хозяйства, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов;

владеть

• навыками анализа норм законов и подзаконных нормативных правовых актов, составляющих основу административно-публичной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сферах экономики, финансов, организации промышленного производства и торговой деятельности, связи и массовых коммуникаций, сельского хозяйства, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов.

Основы административно-правового регулирования в сфере экономики

В структуру экономики обычно включают такие виды общественно полезной деятельности физических лиц и организаций, как промышленное производство, сельскохозяйственное производство, торговля, транспортное обслуживание, обеспечение почтовой, электрической и иных видов связи, строительство промышленных, гражданских иных объектов, жилищно-коммунальное обслуживание, использование природных ресурсов. Перечисленные виды деятельности являются отраслями экономики.

В целях обеспечения сбалансированного, эффективного и безопасного функционирования всех названных отраслей экономики в интересах всего общества необходимо их регулирование со стороны государства. Такое регулирование осуществляется в ходе соответствующей административно- публичной деятельности органов исполнительной власти и иных административно-публичных органов. В процессе указанной деятельности органы публичной администрации осуществляют организованное властное воздействие регулятивного и охранительного характера на поведение субъектов экономических отношений, обеспечивая тем самым соответствие его обязательным требованиям, установленным в законах и подзаконных нормативных правовых актах.

Основными задачами административно-правового регулирования в сфере экономики являются:

1) обеспечение стабильного, динамичного и сбалансированного развития всех отраслей экономики;

2) обеспечение равных возможностей для участия в экономической деятельности всем субъектам экономических отношений;

3) обеспечение защиты прав и законных интересов субъектов экономических отношений, выявление и пресечение нарушений их прав и законных интересов со стороны недобросовестных участников рынка;

4) обеспечение безопасности экономической деятельности, выявление и пресечение угроз безопасности государства и общества, возникающих в ходе ее осуществления.

Для решения указанных задач государство в лице соответствующих компетентных административно-публичных органов использует следующие основные методы административно-правового воздействия на субъектов экономической деятельности:

1) нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в сфере экономики, т.е. принятие (издание) соответствующих подзаконных нормативных правовых актов, в частности правил, регламентирующих порядок осуществления отдельных видов предпринимательской и иной экономической деятельности;

2) установление регулируемых цен (тарифов) па отдельные виды товаров, работ и услуг;

3) санкционирование осуществления отдельных видов деятельности, совершения отдельных видов действий в сфере экономики (выдача лицензий, разрешений, государственная регистрация, согласование, сертификация, аккредитация, аттестация и т.п.);

4) государственный контроль (надзор) за соблюдением субъектами экономической деятельности правил, норм, обязательных требований, регулирующих ее осуществление (антимонопольный, экологический, санитарный, пожарный и т.п.);

5) пресечение нарушений указанных правил, норм, обязательных требований и привлечение субъектов экономической деятельности к административной и иным видам публично-правовой ответственности за совершение этих нарушений.

Перечисленные методы являются методами административно-экономического права.

Рассмотрим далее систему административно-экономического права.

В зависимости от отрасли экономики, в пределах которой осуществляется административно-правовое регулирование, можно выделить следующие составные части административно-экономического права:

• административно-промышленное право;

• административно-транспортное право;

• административное право связи;

• административно-сельскохозяйственное право;

• административно-строительное право;

• административно-коммунальное право;

• административное природно-ресурсное право.

Рассмотрим далее общую схему осуществления административно-правового регулирования в сфере экономики.

Административно-правовое регулирование в рассматриваемой сфере осуществляется системой федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ общей, межотраслевой, специальной и отраслевой компетенции.

В систему федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих административно-публичную деятельность в сфере экономики, входят следующие органы.

I. К числу органов общей компетенции относится Правительство РФ. В соответствии со ст. 14 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" Правительство РФ наделяется в сфере экономики следующими полномочиями:

1) осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, нормативными указами Президента РФ регулирование экономических процессов;

2) обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

3) прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

4) вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;

5) осуществляет управление федеральной собственностью;

6) разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;

7) осуществляет общее руководство таможенным делом;

8) принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

9) формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации, обеспечивает функционирование оборонного производства Российской Федерации.

II. К числу органов межотраслевой и специальной компетенции относятся следующие органы:

1) федеральные органы исполнительной власти, находящиеся в непосредственном ведении Правительства РФ:

– ФАС России – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу (см. Положение о Федеральной антимонопольной службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331);

– Росстат – осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством РФ, ио контролю в сфере официального статистического учета (см. Положение о Федеральной службе государственной статистики, утвержденное постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 420);

Росалкогольрегулирование – федеральная служба, находящаяся в ведении Правительства РФ, осуществляет функции но выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере (см. Положение о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденное постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 154);

– ФТС России – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с законодательством РФ функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ и санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу РФ (специализированные пункты пропуска) и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями (см. Положение о Федеральной таможенной службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 № 459);

ФСТ России – федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством РФ и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, в сфере деятельности естественных монополий, а также функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий (см. Положение о Федеральной службе по тарифам, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 332);

2) иные федеральные органы исполнительной власти межотраслевой и специальной компетенции. К их числу относятся:

– Минэкономразвития России – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, лицензирования, оценки регулирующего воздействия, аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия (за исключением подтверждения соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством РФ иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии), граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) к проведению мероприятий по контролю, экспертов и экспертных организаций, привлекаемых федеральными органами исполнительной власти при осуществлении отдельных полномочий, безопасности процессов производства, саморегулирования профессиональной и предпринимательской деятельности, поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли), имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления, оценочной деятельности, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения, а также перевода земель водного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии, создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации, создания и функционирования особых экономических зон на территории РФ, управления государственным материальным резервом, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (см. Положение о Министерстве экономического развития

Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 437);

– Росаккредитации – осуществляет функции по формированию единой национальной системы аккредитации и контролю за деятельностью аккредитованных лиц; аккредитацию организаций, действующих в области сертификации и обеспечения единства измерений, ведение единых реестров деклараций о соответствии и сертификатов соответствия продукции, работ и услуг (см. Положение о Федеральной службе по аккредитации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 № 845);

– Росреестр – осуществляет функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (см. Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457);

Роспатент – осуществляет функции по правовой защите интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, по контролю и надзору в сфере правовой охраны указанных результатов интеллектуальной деятельности, а также функции по оказанию государственных услуг в сфере правовой охраны изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ для электронных вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем, товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров (см. Положение о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 21.03.2012 № 218);

– Росрезерв – осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере управления государственным материальным резервом, а именно в сфере формирования, размещения, хранения и обслуживания запасов материальных ценностей государственного материального резерва и их охраны (см. Положение о Федеральном агентстве по государственным резервам, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 373);

– Росимущество – осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством РФ осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством РФ, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений (см. Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденное постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432);

3) иные федеральные органы исполнительной власти отраслевой компетенции.

В соответствии с Указом Президента РФ от 21.05.2012 № 636, утверждающим структуру федеральных органов исполнительной власти, к числу федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих отраслевое административно-правовое регулирование в сфере экономики, можно отнести следующие виды органов:

– органы, осуществляющие административно-правовое регулирование в сфере промышленного производства и торговли: Минпромторг России и находящийся в его ведении Росстандарт;

– органы, осуществляющие административно-правовое регулирование в сфере энергетики: Минэнерго России;

– органы, осуществляющие административно-правовое регулирование в сфере сельского хозяйства: Минсельхоз России и находящиеся в его ведении Россельхознадзор и Росрыболовство;

– органы, осуществляющие административно-правовое регулирование в сфере транспорта: Минтранс России и находящиеся в его ведении федеральные службы и федеральные агентства;

– органы, осуществляющие административно-правовое регулирование в сфере связи: Минкомсвязь России и находящиеся в его ведении федеральная служба и федеральные агентства;

– органы, осуществляющие административно-правовое регулирование в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства: Минрегион России и находящийся в его ведении Госстрой России;

– органы, осуществляющие административно-правовое регулирование в сфере природопользования: Минприроды России и находящиеся в его ведении федеральные службы и федеральные агентства.

 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
РЕЗЮМЕ ПОХОЖИЕ СТАТЬИ
     
    Предметы
    Агропромышленность
    Банковское дело
    БЖД
    Бухучет и аудит
    География
    Документоведение
    Журналистика
    Инвестирование
    Информатика
    История
    Культурология
    Литература
    Логика
    Логистика
    Маркетинг
    Математика, химия, физика
    Медицина
    Менеджмент
    Строительство
    Педагогика
    Политология
    Политэкономия
    Право
    Психология
    Религиоведение
    Риторика
    Социология
    Статистика
    Страховое дело
    Техника
    Товароведение
    Туризм
    Философия
    Финансы
    Экология
    Экономика
    Этика и эстетика