Основы административно-правового регулирования в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов

Природные ресурсы, к числу которых относятся недра, водные объекты, леса, животный мир, являются важнейшей основой нормального долговременного функционирования всех отраслей экономики России. В связи с этим изучение, рациональное использование природных богатств, обеспечение их воспроизводства и охраны является одним из основных направлений деятельности государства в современных условиях.

Общие правовые основы организации использования природных ресурсов и административно-правового регулирования в сфере природопользования на федеральном уровне не определены, соответствующий федеральный закон отсутствует. Государственное регулирование в сфере природопользования осуществляется на основе Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах"; Федеральных законов от 24.05.1995 № 52-ФЗ "О животном мире"; от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ и др.

Административно-правовое регулирование в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов осуществляют следующие федеральные органы исполнительной власти:

  • 1) Правительство РФ – обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы России. Правительство РФ принимает наиболее важные нормативные правовые акты в сфере природопользования и экологии, определяющие, в частности, порядок лицензирования отдельных видов деятельности, порядок осуществления государственного контроля и надзора в указанной сфере, правила охраны лесов, водных ресурсов, животного мира и т.д.;
  • 2) Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, в том числе в сфере регулирования радиационного контроля и мониторинга, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, государственного экологического надзора, особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы (см. Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 № 404).

В ведении Минприроды России находятся следующие федеральные службы и федеральные агентства, осуществляющие государственные функции в сфере природопользования:

  • а) Росгидромет – осуществляет функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы (см. Положение о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 372). Данная Служба осуществляет, в частности, государственный учет поверхностных вод и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов, ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, государственный мониторинг атмосферного воздуха, водных объектов, континентального шельфа, состояния исключительной экономической зоны России;
  • б) Росприроднадзор – осуществляет функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы (см. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 400). Росприроднадзор осуществляет, в частности, государственный контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также среды их обитания, за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, за использованием и охраной водных объектов, за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе, государственный земельный контроль в пределах свих полномочий за соблюдением требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды, в том числе охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами, за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;
  • в) Росводресурсы – выполняет функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов (см. Положение о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденное постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 № 282). Данное Агентство организует территориальное перераспределение стока поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов, принимает меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов РФ, осуществляет мероприятия по охране водоемов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, по ликвидации последствий данных явлений;
  • г) Роснедра – осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования (см. Положение о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 293). Данное Агентство организует государственное геологическое изучение недр, проведение геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр, проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством РФ порядке, выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование участками недр, а также переоформление таких лицензий;
  • д) Рослесхоз – осуществляет функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений (см. постановление Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства").

За нарушение законодательства в сфере природопользования установлена административная ответственность (гл. 8 КоАП).

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >