Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Административное право России

Основы административно-правового обеспечения обороны, государственной безопасности, деятельности правоохранительных органов, деятельности в сфере иностранных дел

Основы административноправового обеспечения обороны и государственной безопасности Российской Федерации

После изучения данной главы студент должен:

знать

• основные задачи административно-правового регулирования в сферах обороны, государственной безопасности, гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий;

• систему федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих административно-публичную деятельность в сферах обороны, государственной безопасности, гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий;

уметь

• из анализа федерального законодательства определять административно-правовые функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих административно-публичную деятельность в сферах обороны, государственной безопасности, гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий;

владеть

• навыками анализа норм законов и подзаконных нормативных правовых актов, составляющих основу административно-публичной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сферах обороны, государственной безопасности, гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Административно-правовое обеспечение обороны Российской Федерации

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71) к исключительной компетенции Российской Федерации относятся вопросы войны и мира, определение статуса и защита границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, оборона и безопасность.

Оборона страны – важнейшая функция государства. Как указывается в ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ "Об обороне", оборона страны представляет собой систему политических, экономических, военных, социальных, правовых и других мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

Правовую основу обеспечения обороноспособности государства составляет блок нормативных правовых актов: Конституция РФ; Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ "О военном положении", Федеральные законы от 31.05.1996 № 61-ФЗ "Об обороне"; от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"; от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"; от 26.02.1997 № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", боевые и другие уставы Вооруженных Сил РФ, Положение о прохождении воинской службы; указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, ведомственные приказы и другие документы, регламентирующие права и обязанности военнослужащих, порядок прохождения военной службы.

Федеральный закон "Об обороне" является одним из основных документов так называемого пакета воинских законов и логически продолжает уже принятые законодательные акты. В нем определены полномочия в области обороны Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ, а также других органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, права и обязанности должностных лиц, граждан. Этот Закон является основой правового регулирования осуществления комплекса взаимосвязанных мероприятий политического, экономического, правового, организационного, материально-технического характера, который включает: разработку основных положений военной доктрины; принятие нормативных правовых документов в области обороны; правовое обеспечение поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил, перевода органов государственной власти России и се субъектов, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени; проведение мероприятий гражданской обороны и оперативного оборудования территории страны в этих целях; финансирование расходов на оборону; международное сотрудничество в интересах коллективной безопасности и совместной обороны.

Для реализации этих и других задач созданы Вооруженные Силы РФ – государственная военная организация, составляющая основу обороны страны и выполняющая свою задачу в соответствии с принципами:

• подконтрольности военных структур высшим органам государственной власти;

• соответствия организационной структуры, боевого устава и численности войск (сил) концепции безопасности страны;

• многонациональной кадровой армии, комплектуемой на основе сочетания воинской службы по контракту и по призыву;

• единоначалия;

• постоянной боевой готовности;

• учета национально-исторических традиций, норм международного права и мирового опыта военного строительства.

Основными задачами Вооруженных Сил РФ являются:

– отражение вооруженного нападения на формирования Вооруженных Сил РФ, другие войска или органы, дислоцированные за пределами территории РФ;

– отражение или предотвращение вооруженного нападения на другое государство, обратившееся к Российской Федерации с соответствующей просьбой;

– защита граждан Российской Федерации за пределами территории РФ от вооруженного нападения на них;

– борьба с пиратством и обеспечение безопасности судоходства.

Федеральным законодательством предусмотрено, что к обороне в необходимых случаях могут привлекаться внутренние войска МВД России, воинские подразделения МЧС России, а также другие воинские (специальные) формирования при федеральных органах исполнительной власти.

Государственное управление в области обороны Российской Федерации осуществляют следующие государственные органы и должностные лица:

1) Президент РФ (ст. 87 Конституции РФ) – является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, осуществляет общее руководство вооруженными силами, а также другими воинскими (специальными формированиями) и органами. Он определяет основные направления военной политики, формирует и возглавляет Совет Безопасности, утверждает военную доктрину. В случаях агрессии или непосредственной ее угрозы, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против страны, Главнокомандующий объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории государства или в отдельных его местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ о ведении военных действий, вводит в действие нормативные правовые акты военного времени. Президент РФ утверждает структуру, состав Вооруженных Сил РФ. В его компетенцию входит ведение переговоров и подписание международных договоров в области обороны, издание указов о призыве граждан на военную службу и военные сборы, осуществление иных полномочий, возложенных на него Конституцией РФ и действующим законодательством;

2) Правительство РФ:

• несет ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований;

• руководит деятельностью по вопросам обороны подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти;

• принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных организаций оборонного промышленного комплекса, научно-исследовательских и опытно- конструкторских организаций;

• определяет условия финансово-хозяйственной деятельности организаций Вооруженных Сил;

• определяет порядок выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями независимо от форм собственности, а также собственниками транспортных средств военно-транспортиой обязанности, подготовки граждан к военной службе, воинского учета, призыва на военную службу и альтернативную гражданскую службу, проведения военно-врачебной экспертизы и военных сборов, определяет организацию, задачи и осуществляет общее планирование гражданской и территориальной обороны;

• организует контроль за экспортом вооружения и военной техники, стратегических материалов и технологий;

• ведет международные переговоры по вопросам военного сотрудничества и заключает соответствующие межправительственные соглашения;

3) Минобороны России – осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики, нормативноправовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству организаций (см. Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 16.08.2004 № 1082).

Министерство осуществляет свои полномочия на всей территории РФ в отношении Вооруженных Сил, часть которых может входить в состав объединенных вооруженных сил или находиться под объединенным командованием, а в соответствии с международными договорами и соглашениями – на территории других государств.

Основными функциями Минобороны России являются: участие в разработке предложений по вопросам военной политики и по военной доктрине Российской Федерации; разработка концепций строительства Вооруженных Сил, федеральной государственной программы вооружения и развития военной техники, а также предложений в проект федерального бюджета по государственному оборонному заказу, расходам па оборону; координация и финансирование работ, выполняемых в целях обороны; организация научных исследований в целях обороны; заказ и финансирование производства и закупки вооружения и военной техники, продовольствия, вещевого и другого имущества, материальных и иных ресурсов для Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований.

Министерство обеспечивает социальную защиту военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам обороны; сотрудничает с военными ведомствами иностранных государств, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Минобороны России состоит из структурных подразделений, которые выполняют определенные функции управления. В его состав входят Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ, главнокомандующие родами Вооруженных Сил, главные и центральные управления. Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ является основным органом оперативного управления войсками, который подчиняется министру обороны РФ.

В обеспечении государственного управления в сфере обороны важное место занимают учетно-мобилизационные органы или местные органы военного управления, функции которых выполняют военные комиссариаты, образуемые Министерством на территории РФ в республиках, областях, краях, городах и районах. Руководят этими органами военные комиссары;

4) военные комиссариаты – являясь органами Министерства обороны, по своему статусу приравниваются к управленческим аппаратам администрации субъектов РФ, городских и районных органов самоуправления. Проводя военно-мобилизационную и учетно-призывную работу, они тесно взаимодействуют с местными органами власти и общественными организациями по вопросам подготовки граждан к службе в Вооруженных Силах, военно-патриотического воспитания, проведения военно-спортивных мероприятий, увеличения резерва пополнения Армии и Военно-Морского Флота.

Основными задачами военных комиссаров являются: учет материальных средств, подлежащих поставке в Вооруженные Силы при мобилизации; реализация мероприятий по подготовке и осуществлению воинской мобилизации; учет военнообязанных граждан; проведение очередных призывов на действительную военную службу и учебные сборы; организация прохождения службы по контракту; осуществление других мероприятий в соответствии с действующим законодательством. Военкоматы направляют на учебу в военные училища, рассматривают жалобы и заявления граждан, занимаются пенсионным обеспечением, а также оказывают содействие в трудоустройстве и получении жилья при увольнении из Вооруженных Сил, в решении других вопросов военнослужащих и членов их семей.

В ведении Минобороны России находятся следующие специальные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции в области обороны:

а) ФСВТС России – осуществляет функции но контролю и надзору в области военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами (см. Положение о Федеральной службе по военно-техническому сотрудничеству, утвержденное Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1083);

б) ФСТЭК России – осуществляет реализацию государственной политики, организацию межведомственной координации и взаимодействия, специальные и контрольные функции в области государственной безопасности по вопросам обеспечения защиты информации и осуществления экспортного контроля (см. Положение о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю, утвержденное Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1085);

в) Рособоронпоставка – осуществляет функции государственного заказчика по размещению заказов, заключению, оплате, контролю и учету выполнения государственных контрактов по государственному оборонному заказу по всей номенклатуре вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (см. Положение о Федеральном агентстве но поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, утвержденное Указом Президента РФ от 14.05.2010 № 589);

г) Спецстрой России – осуществляет в интересах обороны и безопасности государства организацию работ в области специального строительства, дорожного строительства силами инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований при данном агентстве (см. Положение о Федеральном агентстве специального строительства, утвержденное Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1084);

5) органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" наделены определенным комплексом полномочий и выполняют специфические функции в области обороны. Деятельность этих органов осуществляется в пределах подведомственной территории и во взаимодействии с органами военного управления и направлена прежде всего на обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения и исполнения нормативных правовых актов в области обороны.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления: обеспечивают выполнение мероприятий по реализации федеральной государственной программы оперативного оборудования территории РФ в целях обороны; организуют и обеспечивают воинский учет и подготовку граждан к военной службе, их призыв на военную службу, военные сборы и призыв по мобилизации; осуществляют бронирование граждан из числа работающих в органах государственной власти, органов местного самоуправления и организациях на период мобилизации и в военное время; обеспечивают учет и мобилизационную подготовку транспортных и других технических средств в целях обороны; организуют работу по военно-патриотическому воспитанию граждан; удовлетворяют потребности Вооруженных Сил, других войск в материальных средствах, энергетических и других ресурсах. Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обеспечивают решение вопросов социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (устанавливают для данной категории дополнительные льготы, содействуют в трудоустройстве и т.д.).

Важную роль в выполнении функций по обеспечению мероприятий в области обороны осуществляют различные организации и их должностные лица. Организации независимо от форм собственности согласно нормам действующего российского законодательства: выполняют договорные обязательства, предусмотренные государственным контрактом, заключенным на выполнение государственного оборонного заказа, на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества и предоставление услуг для нужд Вооруженных Сил; обеспечивают и принимают участие в выполнении мероприятий по гражданской и территориальной обороне; осуществляют мероприятия, предусмотренные планами перевода экономики страны на работу в условиях военного времени, планами и заданиями накопления материальных ценностей государственных и мобилизационных резервов; исполняют военно-транспортную обязанность; осуществляют воинский учет работников, предоставляют для нужд обороны здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящееся в их собственности, с последующей компенсацией понесенных расходов.

Должностные лица организаций независимо от форм собственности должны создать работникам необходимые условия для исполнения ими воинской обязанности, а также оказывать содействие в создании организаций, деятельность которых направлена на укрепление обороны.

За нарушение законодательства в области обороны, в частности правил воинского учета, предусмотрена административная ответственность (гл. 21 КоАП).

 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ РЕЗЮМЕ ПОХОЖИЕ СТАТЬИ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Строительство
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика