Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Административное право России

Основы административно-правового обеспечения обороны, государственной безопасности, деятельности правоохранительных органов, деятельности в сфере иностранных дел

Основы административноправового обеспечения обороны и государственной безопасности Российской Федерации

После изучения данной главы студент должен:

знать

• основные задачи административно-правового регулирования в сферах обороны, государственной безопасности, гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий;

• систему федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих административно-публичную деятельность в сферах обороны, государственной безопасности, гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий;

уметь

• из анализа федерального законодательства определять административно-правовые функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих административно-публичную деятельность в сферах обороны, государственной безопасности, гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий;

владеть

• навыками анализа норм законов и подзаконных нормативных правовых актов, составляющих основу административно-публичной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сферах обороны, государственной безопасности, гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Административно-правовое обеспечение обороны Российской Федерации

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71) к исключительной компетенции Российской Федерации относятся вопросы войны и мира, определение статуса и защита границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, оборона и безопасность.

Оборона страны – важнейшая функция государства. Как указывается в ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ "Об обороне", оборона страны представляет собой систему политических, экономических, военных, социальных, правовых и других мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

Правовую основу обеспечения обороноспособности государства составляет блок нормативных правовых актов: Конституция РФ; Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ "О военном положении", Федеральные законы от 31.05.1996 № 61-ФЗ "Об обороне"; от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"; от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"; от 26.02.1997 № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", боевые и другие уставы Вооруженных Сил РФ, Положение о прохождении воинской службы; указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, ведомственные приказы и другие документы, регламентирующие права и обязанности военнослужащих, порядок прохождения военной службы.

Федеральный закон "Об обороне" является одним из основных документов так называемого пакета воинских законов и логически продолжает уже принятые законодательные акты. В нем определены полномочия в области обороны Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ, а также других органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, права и обязанности должностных лиц, граждан. Этот Закон является основой правового регулирования осуществления комплекса взаимосвязанных мероприятий политического, экономического, правового, организационного, материально-технического характера, который включает: разработку основных положений военной доктрины; принятие нормативных правовых документов в области обороны; правовое обеспечение поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил, перевода органов государственной власти России и се субъектов, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени; проведение мероприятий гражданской обороны и оперативного оборудования территории страны в этих целях; финансирование расходов на оборону; международное сотрудничество в интересах коллективной безопасности и совместной обороны.

Для реализации этих и других задач созданы Вооруженные Силы РФ – государственная военная организация, составляющая основу обороны страны и выполняющая свою задачу в соответствии с принципами:

• подконтрольности военных структур высшим органам государственной власти;

• соответствия организационной структуры, боевого устава и численности войск (сил) концепции безопасности страны;

• многонациональной кадровой армии, комплектуемой на основе сочетания воинской службы по контракту и по призыву;

• единоначалия;

• постоянной боевой готовности;

• учета национально-исторических традиций, норм международного права и мирового опыта военного строительства.

Основными задачами Вооруженных Сил РФ являются:

– отражение вооруженного нападения на формирования Вооруженных Сил РФ, другие войска или органы, дислоцированные за пределами территории РФ;

– отражение или предотвращение вооруженного нападения на другое государство, обратившееся к Российской Федерации с соответствующей просьбой;

– защита граждан Российской Федерации за пределами территории РФ от вооруженного нападения на них;

– борьба с пиратством и обеспечение безопасности судоходства.

Федеральным законодательством предусмотрено, что к обороне в необходимых случаях могут привлекаться внутренние войска МВД России, воинские подразделения МЧС России, а также другие воинские (специальные) формирования при федеральных органах исполнительной власти.

Государственное управление в области обороны Российской Федерации осуществляют следующие государственные органы и должностные лица:

1) Президент РФ (ст. 87 Конституции РФ) – является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, осуществляет общее руководство вооруженными силами, а также другими воинскими (специальными формированиями) и органами. Он определяет основные направления военной политики, формирует и возглавляет Совет Безопасности, утверждает военную доктрину. В случаях агрессии или непосредственной ее угрозы, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против страны, Главнокомандующий объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории государства или в отдельных его местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ о ведении военных действий, вводит в действие нормативные правовые акты военного времени. Президент РФ утверждает структуру, состав Вооруженных Сил РФ. В его компетенцию входит ведение переговоров и подписание международных договоров в области обороны, издание указов о призыве граждан на военную службу и военные сборы, осуществление иных полномочий, возложенных на него Конституцией РФ и действующим законодательством;

2) Правительство РФ:

• несет ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований;

• руководит деятельностью по вопросам обороны подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти;

• принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных организаций оборонного промышленного комплекса, научно-исследовательских и опытно- конструкторских организаций;

• определяет условия финансово-хозяйственной деятельности организаций Вооруженных Сил;

• определяет порядок выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями независимо от форм собственности, а также собственниками транспортных средств военно-транспортиой обязанности, подготовки граждан к военной службе, воинского учета, призыва на военную службу и альтернативную гражданскую службу, проведения военно-врачебной экспертизы и военных сборов, определяет организацию, задачи и осуществляет общее планирование гражданской и территориальной обороны;

• организует контроль за экспортом вооружения и военной техники, стратегических материалов и технологий;

• ведет международные переговоры по вопросам военного сотрудничества и заключает соответствующие межправительственные соглашения;

3) Минобороны России – осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики, нормативноправовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству организаций (см. Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 16.08.2004 № 1082).

Министерство осуществляет свои полномочия на всей территории РФ в отношении Вооруженных Сил, часть которых может входить в состав объединенных вооруженных сил или находиться под объединенным командованием, а в соответствии с международными договорами и соглашениями – на территории других государств.

Основными функциями Минобороны России являются: участие в разработке предложений по вопросам военной политики и по военной доктрине Российской Федерации; разработка концепций строительства Вооруженных Сил, федеральной государственной программы вооружения и развития военной техники, а также предложений в проект федерального бюджета по государственному оборонному заказу, расходам па оборону; координация и финансирование работ, выполняемых в целях обороны; организация научных исследований в целях обороны; заказ и финансирование производства и закупки вооружения и военной техники, продовольствия, вещевого и другого имущества, материальных и иных ресурсов для Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований.

Министерство обеспечивает социальную защиту военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам обороны; сотрудничает с военными ведомствами иностранных государств, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Минобороны России состоит из структурных подразделений, которые выполняют определенные функции управления. В его состав входят Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ, главнокомандующие родами Вооруженных Сил, главные и центральные управления. Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ является основным органом оперативного управления войсками, который подчиняется министру обороны РФ.

В обеспечении государственного управления в сфере обороны важное место занимают учетно-мобилизационные органы или местные органы военного управления, функции которых выполняют военные комиссариаты, образуемые Министерством на территории РФ в республиках, областях, краях, городах и районах. Руководят этими органами военные комиссары;

4) военные комиссариаты – являясь органами Министерства обороны, по своему статусу приравниваются к управленческим аппаратам администрации субъектов РФ, городских и районных органов самоуправления. Проводя военно-мобилизационную и учетно-призывную работу, они тесно взаимодействуют с местными органами власти и общественными организациями по вопросам подготовки граждан к службе в Вооруженных Силах, военно-патриотического воспитания, проведения военно-спортивных мероприятий, увеличения резерва пополнения Армии и Военно-Морского Флота.

Основными задачами военных комиссаров являются: учет материальных средств, подлежащих поставке в Вооруженные Силы при мобилизации; реализация мероприятий по подготовке и осуществлению воинской мобилизации; учет военнообязанных граждан; проведение очередных призывов на действительную военную службу и учебные сборы; организация прохождения службы по контракту; осуществление других мероприятий в соответствии с действующим законодательством. Военкоматы направляют на учебу в военные училища, рассматривают жалобы и заявления граждан, занимаются пенсионным обеспечением, а также оказывают содействие в трудоустройстве и получении жилья при увольнении из Вооруженных Сил, в решении других вопросов военнослужащих и членов их семей.

В ведении Минобороны России находятся следующие специальные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции в области обороны:

а) ФСВТС России – осуществляет функции но контролю и надзору в области военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами (см. Положение о Федеральной службе по военно-техническому сотрудничеству, утвержденное Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1083);

б) ФСТЭК России – осуществляет реализацию государственной политики, организацию межведомственной координации и взаимодействия, специальные и контрольные функции в области государственной безопасности по вопросам обеспечения защиты информации и осуществления экспортного контроля (см. Положение о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю, утвержденное Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1085);

в) Рособоронпоставка – осуществляет функции государственного заказчика по размещению заказов, заключению, оплате, контролю и учету выполнения государственных контрактов по государственному оборонному заказу по всей номенклатуре вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (см. Положение о Федеральном агентстве но поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, утвержденное Указом Президента РФ от 14.05.2010 № 589);

г) Спецстрой России – осуществляет в интересах обороны и безопасности государства организацию работ в области специального строительства, дорожного строительства силами инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований при данном агентстве (см. Положение о Федеральном агентстве специального строительства, утвержденное Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1084);

5) органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" наделены определенным комплексом полномочий и выполняют специфические функции в области обороны. Деятельность этих органов осуществляется в пределах подведомственной территории и во взаимодействии с органами военного управления и направлена прежде всего на обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения и исполнения нормативных правовых актов в области обороны.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления: обеспечивают выполнение мероприятий по реализации федеральной государственной программы оперативного оборудования территории РФ в целях обороны; организуют и обеспечивают воинский учет и подготовку граждан к военной службе, их призыв на военную службу, военные сборы и призыв по мобилизации; осуществляют бронирование граждан из числа работающих в органах государственной власти, органов местного самоуправления и организациях на период мобилизации и в военное время; обеспечивают учет и мобилизационную подготовку транспортных и других технических средств в целях обороны; организуют работу по военно-патриотическому воспитанию граждан; удовлетворяют потребности Вооруженных Сил, других войск в материальных средствах, энергетических и других ресурсах. Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обеспечивают решение вопросов социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (устанавливают для данной категории дополнительные льготы, содействуют в трудоустройстве и т.д.).

Важную роль в выполнении функций по обеспечению мероприятий в области обороны осуществляют различные организации и их должностные лица. Организации независимо от форм собственности согласно нормам действующего российского законодательства: выполняют договорные обязательства, предусмотренные государственным контрактом, заключенным на выполнение государственного оборонного заказа, на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества и предоставление услуг для нужд Вооруженных Сил; обеспечивают и принимают участие в выполнении мероприятий по гражданской и территориальной обороне; осуществляют мероприятия, предусмотренные планами перевода экономики страны на работу в условиях военного времени, планами и заданиями накопления материальных ценностей государственных и мобилизационных резервов; исполняют военно-транспортную обязанность; осуществляют воинский учет работников, предоставляют для нужд обороны здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящееся в их собственности, с последующей компенсацией понесенных расходов.

Должностные лица организаций независимо от форм собственности должны создать работникам необходимые условия для исполнения ими воинской обязанности, а также оказывать содействие в создании организаций, деятельность которых направлена на укрепление обороны.

За нарушение законодательства в области обороны, в частности правил воинского учета, предусмотрена административная ответственность (гл. 21 КоАП).

 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Популярные страницы