Организационные основы местного самоуправления

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления

В результате изучения главы студент должен:

знать

• механизм проведения местного референдума, муниципальных выборов, собраний граждан, публичных слушаний и иных форм непосредственной демократии на муниципальном уровне;

уметь

• грамотно ориентироваться в базовых нормативных правовых актах, устанавливающих формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления;
• разграничивать формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления;
• юридически правильно квалифицировать факты нарушений прав граждан на участие в местном референдуме, муниципальных выборах, а также при обращении в органы местного самоуправления и реализации правотворческой инициативы;
• толковать муниципальные правовые нормы, закрепляющие институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления;
• выявлять и предупреждать нарушения прав граждан на непосредственное решение и участие в решении вопросов местного значения;

владеть навыками

• проведения юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, закрепляющих механизмы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления;
• юридической консультации граждан по вопросам проведения местного референдума, выборов органов и должностных лиц местного самоуправления, сходов граждан и других форм осуществления и участия в осуществлении местного самоуправления.

Общая характеристика правовых форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления

Под формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления понимают способы и средства решениями жителями муниципальных образований вопросов местного значения путем личного, непосредственного, прямого участия.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Конституции народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о местном самоуправлении 2003 г. граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Непосредственное участие населения в осуществлении муниципальной власти имеет очень большое значение. Именно в организации местного самоуправления наиболее ярко выражается идея приближения власти к народу. Л. Токвиль, признавая, что источником власти в обществе является народ, писал: "...Однако более непосредственно, чем в общине, он нигде не осуществляет свою власть"^[1].

Л. А. Нудненко, проведя комплексное и глубокое исследование институтов непосредственной демократии, емко и точно раскрывает их значение в системе местного самоуправления. "Во-первых, – пишет автор, – посредством таких форм непосредственной демократии, как выборы, собрания населения и ряда других, обеспечивается формирование и функционирование всех важнейших звеньев системы местного самоуправления, его органов. Во-вторых, роль непосредственной демократии в системе местного самоуправления определяется также и тем, что некоторые ее институты (местные референдумы, собрания граждан и др.) сами входят в систему местного самоуправления, составляя ее неотъемлемую часть. В-третьих, одна из многочисленных трудностей развития непосредственной демократии на местном уровне обусловлена тем, что местное самоуправление в России вырастало не снизу, а вводилось сверху. В становлении местного самоуправления были задействованы институты представительной демократии федерального уровня, а не институты непосредственной демократии местного уровня"^[2].

Особое место форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления обусловило широкое их закрепление в законодательстве в гораздо большем количестве, чем в системе государственной власти. В этой связи актуализируется вопрос их систематизации и классификации.

В зависимости от преобладания той или иной формы в литературе приводится классификация демократии, в рамках которой называют:

1) консультативную (митинговую) демократию, дающую широкие возможности участия населения в управленческом процессе, но реального влияния на сферу принятия решения не имеющую, как не имеющую и ответственности за принятые решения;
2) представительную демократию, позволяющую гражданам участвовать в создании представительных органов через существующую избирательную систему (влияние несоизмеримо больше (через депутатский корпус), но также не определена ответственность за принятые решения);
3) прямую демократию, предполагающую значительные возможности для непосредственного участия граждан в процессе принятия решений, причем окончательных^[3].

И. В. Выдрин и А. Н. Кокотов выделяют следующие виды непосредственного волеизъявления на местах: самозаявление гражданами своих запросов; самореализация гражданами собственных запросов; участие граждан в отправлении органами местного самоуправления властно-управленческих функций; контроль со стороны граждан за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц^[4].

В. В. Комарова разделяет формы непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления:

1) на императивные формы прямого волеизъявления граждан (местный референдум; муниципальные выборы; отзыв выборного должностного лица и депутата выборного органа местного самоуправления избирателями; сход граждан, собрание граждан и конференция делегатов);
2) регулятивные формы прямого волеизъявления граждан (гражданская инициатива; обращения граждан; наказы избирателей; отчеты; территориальное общественное самоуправление);
3) консультативные формы прямого волеизъявления граждан (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования; публичные слушания; опросы граждан; консультативный референдум; народное обсуждение)^[5].

Анализ норм Закона о местном самоуправлении 2003 г. позволяет условно классифицировать формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления:

– на формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления, при реализации которых население непосредственно решает вопросы местного значения (референдум, сход граждан);
– формы участия населения в осуществлении местного самоуправления (муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, опрос граждан, собрание граждан, правотворческая инициатива граждан и др.).

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона о местном самоуправлении 2003 г. наряду с предусмотренными названным Законом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции, федеральным законам и законам субъектов РФ.

[1] Токвиль, А. Демократия и Америке / А. Токвиль. – М, 1992. – С. 66.
[2] Нудненко, Л. А. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления в России: теоретические основы : монография / Л. А. Нудненко. - М., 2004. - С. 83-84.
[3] См.: Шугрина, Е. С. Муниципальное право : учебник / Е. С. Шугрина. - М., 2004. - С. 144.
[4] См.: Выдрин, И. В. Муниципальное право России / И. В. Выдрин, А. Н. Кокотов. - М., 2003. - С. 288.
[5] См.: Комарова, В. В. Система высших форм непосредственного волеизъявления российского народа / В. В. Комарова // "Черные дыры" в российском законодательстве. – 2005. – № 4. – С. 15–30.