Методология науки "История государственного управления в России"
Описание процессов возникновения и развития государственного управления в России осуществляется с помощью различных методов (от греч. methodos – путь следования). В данном случае методология истории государственного управления в России включает систему познавательных принципов, приемов и способов анализа явлений, процессов и структур в системе публичного управления на конкретных этапах исторического развития. Комбинация познавательных средств и приемов определяет то, как изучается история государственного управления в России.
Парадигма научной дисциплины
Концептуальное объяснение природы изменений в развитии системы государственного управления России в определенный исторический период начинается с выбора определенной модели теоретического истолкования действий государственной администрации. В соответствии с ней происходит ранжирование исторических фактов, их интерпретация.
Преобладающая в каждый исторически определенный период модель теоретической интерпретации рассматривается как стандарт, образец постановки и логического решения познавательной проблемы. Данный образец научной разработки называется парадигмой.
Термин "парадигма" ввел в научный оборот американский исследователь Т. Кун в 1920-х гг. Конкретная парадигма формирует у исследователя, который ее избрал, изначальные критерии и установки на определенное понимание системы государственного управления, соответствующий подбор и интерпретацию фактов, обобщение и систематизацию информации. Следовательно, парадигма определяет направленность методов исследования системы управления публичным сектором на разных исторических этапах, задает логику организации знаний, полученных с использованием определенных познавательных принципов и приемов, доминирующих в конкретную историческую эпоху.
В историко-административной науке России существует набор парадигм (теологическая, институциональная, социологическая, юридическая, географическая), в рамках которых сформировались различные интерпретации зарождения и развития системы государственного администрирования. Не умаляя их достоинств, заметим, что они не позволяют в полной мере объяснить и понять логику и тенденции развития системы управления публичной сферой, поскольку ограничивают ее анализ либо структурой органов управления, либо институтом государственной службы. Однако последние не являются самодостаточными, их структура и действия обусловлены влиянием различных факторов, и в первую очередь состоянием гражданского общества и его потребностями, вызовами и угрозами внешней среды.
На наш взгляд, выявить логику исторического развития системы управления в публичной сфере в России позволяет парадигма развития.
Парадигма развития опирается на ряд методологически значимых положений, способных целостно представить динамику эволюции политического и организационного механизма государственного управления.
- 1. Проблемы государственного управления (в первую очередь исполнительной власти) следует рассматривать в контексте развития общества, его сфер, структурирующих социальные позиции и устремления различных групп, и самой системы государственного властвования, ее институциональной и организационной форм на каждом этапе.
- 2. Необходима ясность целей и задач управляющего воздействия, которые формулируются в идеологии государственного управления и в идеале должны являться результатом договора государства и общества о "правилах игры". Целевые установки государственной власти нормативно закрепляются в конституции страны и иных законодательных актах.
- 3. Критерием зрелости системы управления публичной сферой, а также точкой отсчета, точкой опоры развития страны и ее властных структур, включая исполнительную власть, является человек и граждане страны как основные субъекты управления и государственно-властных отношений.
Таким образом, с точки зрения парадигмы развития целостный анализ государственного администрирования возможен в контексте установления связей гражданского общества и командно-организационного механизма, которые обусловлены состоянием социально-экономической системы России, пониманием тенденций ее развития и формулированием задач, которые поддаются воздействию государственной власти.
Интерпретация административной деятельности в контексте теории развития связана с уяснением состояния самой системы государственного управления, ее способности к синхронизации социально-экономического и государственно-правового механизмов. Наконец, теория развития позволяет выявить динамику институциональной структуры и механизмов управленческой деятельности в условиях догоняющего типа развития и нагромождения нерешенных проблем управления и организации самой государственной власти, доставшихся от разных исторических периодов.
