Городское население и городское самоуправление

Все эти факторы вызвали необходимость пересмотра правового статуса городского населения. Он был осуществлен в 1785 г. изданием Жалованной грамоты городам.

По Жалованной грамоте городское население делилось на шесть разрядов.

К первому разряду причислялись те, "кои в этом городе дом или иное строение или землю имеют", даже если они принадлежат к иным сословиям – дворянству, чиновничеству или духовенству.

Второй разряд включал купцов трех гильдий: первая гильдия купцы с капиталом от 10 до 50 тыс. руб.; вторая – от 5 до 10 тыс. руб.; третья – от 1 до 5 тыс. руб.

Третий разряд – ремесленники, записанные в цехи.

Четвертый – иностранцы и иногородние крупные купцы, поселившиеся по торговым делам в данном городе.

К пятому разряду относились "именитые граждане" – крупнейшие капиталисты с капиталом от 50 тыс. руб. и больше, банкиры с капиталом от 100 до 200 тыс. руб., оптовые торговцы. К этому же разряду причислялись лица, отбывшие городские службы в качестве городских голов, бургомистров, членов совестных судов, членов магистратов. Сюда же была отнесена (говоря современным языком) интеллигенция, т.е. лица, имевшие академические или университетские дипломы.

Наконец, шестой разряд составляли посадские люди, т.е. давно поселившиеся или родившиеся в данном городе и занимающиеся ремеслом.

Все привилегированные разряды – дворянство, чиновничество, духовенство (первый разряд), а также основная масса горожан: купечество и именитые граждане (второй и пятый разряды), иностранцы (четвертый разряд) – были освобождены от городского "тягла", рекрутского набора и телесных наказаний. По Жалованной грамоте городам к "градскому обществу" впервые были причислены дворяне, чиновники и духовенство, жившие в городах, а также интеллигенция с университетскими и академическими дипломами.

Жалованная грамота учреждает городское самоуправление, которое отличалось крайней сложностью и громоздкостью.

Органами городского самоуправления являлись собрание городского общества, общая городская дума и шестигласная дума.

Общее градское собрание – общегородское собрание, в котором участвовали все городские граждане без различия разрядов, имевшие по возрасту и имущественному цензу право голоса. Оно собиралось раз в три года и проводило выборы городского головы, бургомистров, членов магистрата и совестного суда, выслушивало предложения губернатора, рассматривало дела о приеме и исключении из состава городских обывателей. Вследствие высокого имущественного ценза вход в это собрание был закрыт не только городским низам, но и купцам третьей гильдии.

Общая городская дума рассматривала текущие дела и собиралась несколько раз в год. Ее члены избирались каждым из шести разрядов городских обывателей раздельно, но в одну общую думу. В ее работе участвовали и дворяне, избиравшиеся от разряда домовладельцев. Но главную роль в этих городских думах, как правило, играли купцы.

Шестигласная дума – постоянно действовавший орган повседневного управления текущими делами города. Он состоял из городского головы (председателя) и шестигласных (депутатов) от всех шести разрядов городских жителей – по одному от каждого разряда.

Наряду с шестигласной думой как исполнительно- распорядительным органом городского самоуправления продолжали существовать и магистраты, члены которых избирались "общим градским собранием". Они выступали прежде всего как судебные органы по делам горожан (гражданским искам), но обладали и контрольными функциями по отношению ко всем остальным органам городского самоуправления.

Хотя их компетенция в законе определялась широко, в действительности магистраты были бессильны. Их бюджет формировался за счет небольших отчислений от казенной продажи вина и был ничтожен. Даже в Московской думе он не превышал 10 тыс. руб. в год и в основном расходовался на содержание органов самоуправления, а на благоустройство шли крохи (15-20%).

Кроме того, органы самоуправления были подчинены государственным властям полицмейстером (в больших городах) и городничим (в малых). Городничим подчинялась и полиция, через посредство которой проводились в жизнь решения городских органов самоуправления. От губернаторов и полицмейстеров зависело проведение в жизнь решений городских самоуправлений.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >