Высшие органы власти и центральные органы управления

С принятием Конституции СССР 1936 г. прекратили свое существование съезды Советов.

В качестве высшего общесоюзного органа государственной власти был учрежден Верховный Совет СССР. Он состоял из двух палат – Совета Союза и Совета национальностей. Конституция СССР установила сессионный порядок работы Верховного Совета СССР (две сессии в год, не считая внеочередных).

Существенно расширилась компетенция общесоюзных органов. Так, ст. 14 поручала высшим органам власти СССР "...контроль за исполнением Конституции и обеспечение соответствия конституций союзных республик с Конституцией СССР". К ведению Верховного Совета СССР было отнесено обеспечение государственной безопасности, управление банками, промышленностью, сельским хозяйством. У союзных республик было изъято право на издание своих кодексов законов, право решения вопросов трудового законодательства, законодательства о суде – все эти полномочия передавались общефедеральным органам, что означало усиление централизации управления. К ведению Верховного Совета СССР относились утверждение изменения границ между союзными республиками и их административно-территориальное устройство.

Верховному Совету СССР была присвоена важная контрольная функция – право назначать следственные и ревизионные комиссии, что позволяло ему контролировать деятельность всего государственного аппарата.

Законы считались принятыми, если получали в обеих палатах простое большинство голосов.

В период между сессиями Верховного Совета СССР высшим органом власти был Президиум Верховного Совета, избиравшийся на совместном заседании обеих палат.

В Конституции СССР его правовое положение определено не было. Постепенно сфера его полномочий расширялась: в 1938 г. он получил право объявлять военное положение, принимать в гражданство СССР и разрешать выход из него, в 1948 г. – право денонсировать международные договоры. Особенно велики были его полномочия в вопросах государственного строительства: он устанавливал систему и компетенцию центральных органов управления народным хозяйством и социально-культурным строительством, образовывал и ликвидировал министерства и ведомства, издавал указы законодательного характера.

В результате среди законов, принимавшихся на сессиях Верховного Совета СССР, стали количественно преобладать законы об утверждении указов Президиума Верховного Совета СССР.

По Конституции СССР 1936 г. Совнарком СССР – "высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти".

Правительство СССР (Совнарком) образовывалось Верховным Советом СССР. Оно объединяло и направляло работу восьми общесоюзных наркоматов: обороны, иностранных дел, внешней торговли, путей сообщения, связи, водного транспорта, тяжелой и оборонной промышленности, и десяти союзно-республиканских наркоматов: пищевой, легкой, лесной промышленности, земледелия, зерновых и животноводческих совхозов, финансов, внутренних дел, внутренней торговли, юстиции и здравоохранения.

Правительство СССР обладало правом приостанавливать действие постановлений и распоряжений правительств союзных республик, отменять приказы министерств и ведомств, оно само контролировало исполнение своих актов.

Аналогично высшим органам власти и управления СССР строилась система высших органов власти и управления союзных и автономных республик.

Местными органами государственной власти являлись Советы депутатов трудящихся, избиравшиеся сроком на два года. Исполнительными и распорядительными органами Советов были избираемые ими исполкомы. Они были подотчетны как избравшему их Совету, так и исполнительному органу вышестоящего Совета.

Таким образом, Советы депутатов трудящихся стали постоянно действующими органами власти и управления.

Центральными органами отраслевого управления с создания Союза ССР стали наркоматы (с 1946 г. – министерства) трех типов – общесоюзные, союзно-республиканские, республиканские.

Общесоюзные наркоматы осуществляли прямое руководство: это были союзные, строго централизованные органы управления, руководившие порученной отраслью на всей территории СССР. В союзно-республиканских наркоматах СССР управление было децентрализованным: наркомат СССР осуществлял руководство отраслью не прямо, а через одноименный наркомат в республике. Республиканские наркоматы управляли порученной им отраслью непосредственно в пределах территории республики.

К общефедеральным (общесоюзным) наркоматам Конституция СССР 1924 г. отнесла пять наркоматов: по иностранным делам, военно-морским делам, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов. К объединенным (союзно-республиканским) – пять наркоматов: ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, РКП. Республиканскими были шесть наркоматов: земледелия (до 1929 г.), просвещения (до 1966 г.), здравоохранения (до 1936 г.), социального обеспечения, внутренних дел (до 1930 г., в некоторых республиках упразднены раньше), юстиции.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >