Понятие подведомственности. Подведомственность гражданских дел судам обшей юрисдикции. Разграничение подведомственности между судами обшей юрисдикции, арбитражными судами. Конституционным Судом РФ и конституционными Суставными) судами субъектов Российской Федерации

Подведомственность дел суду общей юрисдикции устанавливает ст. 22 ГПК.

Подведомственность определяют как относимость нуждающихся в государственно-властном разрешении споров о праве и иных дел к ведению различных государственных, общественных, смешанных (государственно-общественных) органов и третейских судов. Иными словами, подведомственность определяет круг гражданских дел, разрешение которых законом отнесено к компетенции определенного государственного органа или общественной организации.

Следует выделять три формы защиты – судебную, административную и общественную. В соответствии с этим различается подведомственность судебная, административная, подведомственность дел общественным организациям (третейскому суду и т.д.).

Судебная подведометвенность очерчивает круг дел, входящих в компетенцию суда общей юрисдикции и арбитражного суда, рассматриваемых в рамках гражданского судопроизводства.

Закрепляя подведомственность дел общим судам, законодатель учитывал разграничение исковых (п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК) и неисковых дел (п. 2–6 ч. 1 ст. 22 ГПК). Подведомственность исковых дел определяется по совокупности двух признаков: наличие спора о праве и отсутствие отнесения такого спора к компетенции арбитражных судов. Подведомственные суду общей юрисдикции неисковые дела – это указанные в ст. 245 ГПК дела, возникающие из публичных правоотношений; дела особого производства, перечисленные в ст. 262 ГПК, а также дела об оспаривании решений третейских судов, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов, дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений. К компетенции судов общей юрисдикции отнесено также рассмотрение заявлений о выдаче судебного приказа.

Виды судебной подведомственности: исключительная, альтернативная, договорная и императивная.

Исключительная судебная подведомственность означает, что данное гражданское дело может быть рассмотрено только судом (общим или арбитражным) и решение дела иным органом исключается (например, дела о расторжении брака при наличии несовершеннолетних детей).

Альтернативная подведомственность – когда спор о субъективном праве может быть рассмотрен по выбору заинтересованного лица в суде или в ином государственном органе или общественной организации. При этом использование административного порядка разрешения спора не лишает лицо права на последующее обращение в суд.

При договорной подведомственности также есть возможность выбора органа, разрешающего спор, однако происходит это по взаимному согласию сторон, т.е. путем заключения договора о передаче спора на разрешение того или иного органа.

В отдельных случаях, предусмотренных федеральным законом или договором, дело становится, безусловно, подведомственным судам лишь после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора (например, при разрешении индивидуальных трудовых споров). Такую подведомственность называют условной или императивной.

Подведомственность исковых дел судам общей юрисдикции определяется методом исключения, т.е. они рассматривают все дела, кроме тех, которые прямо отнесены к ведению арбитражных судов.

По общему правилу подведомственность арбитражных судов определяется совокупностью двух признаков:

• 1) характер спора – он является экономическим, связанным с осуществлением предпринимательской деятельности;
• 2) характеристики спорящих субъектов – это юридические лица и граждане-предприниматели (ст. 28 АПК).

Наряду с общим правилом ст. 33 АПК предусматривает специальную подведомственность, в соответствии с которой арбитражные суды рассматривают дела независимо от того, являются ли участники спорных отношений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или иными организациями и гражданами, достаточно наличия одного признака – характера спора. Спор в области предпринимательской или иной экономической деятельности подлежит рассмотрению арбитражным судом даже в случае, когда в качестве ответчика или соответчика будет привлекаться гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя.

Если заявление содержит несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие – арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции. Если разделение требований возможно, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду (ч. 4 ст. 22 ГПК).

В соответствии с ч. 4 ст. 27 АПК заявление, принятое к производству арбитражным судом с соблюдением правил подведомственности, должно быть рассмотрено им по существу, хотя бы в дальнейшем к участию в деле будет привлечен гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Согласно общему правилу подведомственности дела об оспаривании нормативных правовых актов подведомственны судам общей юрисдикции независимо от того, физическое или юридическое лицо обращается в суд, а также какие правоотношения регулирует оспариваемый нормативный акт. Исключение составляют дела об оспаривании таких нормативных правовых актов, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции КС РФ (ч. 3 ст. 251 ГПК), и дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (п. 2 ст. 29 АПК).

К специальной подведомственности арбитражных судов отнесены дела по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций (п. 2 и 3 ч. 1 ст. 33 АПК). Однако и в этом случае критерием разграничения подведомственности между арбитражными судами и судами общей юрисдикции служит характер деятельности, ради осуществления которой создана организация. (Если организация не имеет в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, спор не подлежит рассмотрению арбитражным судом).

Подведомственность дел особого производства и иных неисковых дел (п. 5 и 6 ч. 1 ст. 22 ГПК) следует разграничивать с учетом специфики такого рода дел и связи правоотношения, которое будет являться предметом рассмотрения, с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 1 ч. 1 ст. 262, п. 5, 6 ч. 1 ст. 22 ГПК; ст. 30-32 АПК).

В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ КС РФ:

• 1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ:
  • а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
  • б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;
  • в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;
  • г) не вступивших в силу международных договоров РФ;
• 2) разрешает споры о компетенции:
  • а) между федеральными органами государственной власти;
  • б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
  • в) между высшими государственными органами субъектов РФ;
• 3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле;
• 3.1) по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле;
• 4) дает толкование Конституции РФ;
• 5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
• 6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;
• 7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со статьей 11 Конституции РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.

Компетенция КС РФ, установленная настоящей статьей, может быть изменена не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный конституционный закон.

КС РФ решает исключительно вопросы права; при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

Конституционный (уставный) суд субъекта РФ может создаваться субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ.