Правовое регулирование обеспечения безопасности уголовно-исполнительной системы

Понятие и социальное назначение безопасности уголовно- исполнительной системы

Одним из основных условий нормального функционирования УИС является ее безопасность, под которой в самых общих чертах можно понимать определенный уровень защищенности общественных отношений, складывающихся при исполнении уголовных наказаний, от возникающих опасностей, обеспечивающий дальнейшее прогрессивное развитие этих отношений.

При анализе безопасности УИС в одинаковой степени важны как экономические, правовые, организационные и криминологические, так и другие аспекты деятельности учреждений и органов, решающих проблемы безопасности УИС.

Прежде чем рассматривать данные аспекты и структуру безопасности УИС, необходимо уяснить этимологическое содержание понятия безопасности. В русском языке слово "безопасный" означает "неопасный", "не угрожающий опасностью", "не могущий причинить зла или вреда кому- или чему-нибудь". Безопасность понимается как отсутствие опасности; сохранность, надежность. Обезопасить кого-то – значит ограждать, обеспечивать[1].

В юридической науке понятие "безопасность" рассматривается в рамках более крупной проблемы – общественной безопасности, под которой подразумевается определенное состояние общественных отношений, при котором отсутствует угроза жизни и телесной неприкосновенности, чести и достоинств)' граждан, а также обеспечивается защита всех иных общественно важных интересов и ценностей[2].

Кроме того, в литературе имеется точка зрения об определяющей роли опасностей, являющихся исходными моментами в любых формах безопасности[3]. В связи с этим безопасность в филологическом смысле представляет собой состояние, при котором не угрожает опасность, так как от нее есть защита. Под опасностью понимаются способность причинить какой-нибудь вред, угроза жизни, здоровью человека его или общественным ценностям. Безопасность и опасность являются составными категориями диалектического противоречия[4] в общественных системах.

В смысловом значении опасность предстает как возможность наступления для кого- или чего-либо негативных обстоятельств, создания негативной ситуации, способных причинить определенным ценностям какой-то вред. Безопасность, наоборот, означает недопущение такой возможности; обеспечение сохранности, защищенности, надежности[5], достигаемое устранением опасности и созданием такого состояния, при котором отсутствуют сама угроза опасности и возможность причинения вреда жизни, здоровью и иным ценностям[6].

Формулируя понятие безопасности УИС, необходимо учитывать как исходные (филологические, общеправовые) начала определения данной категории, так и ее трактовки, нашедшие отражение в уголовно-исполнительном праве и уголовно-исполнительной науке.

В ст. 1 утратившего силу Закона РФ 05.03.1992 № 2446-1 "О безопасности"[7], а также в недействующей Концепции национальной безопасности Российской Федерации[8] безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от возможного причинения вреда. В п. 6 действующей Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537, национальная безопасность определяется как "состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства".

Понятие "безопасность уголовно-исполнительной системы" не имеет нормативного закрепления. В законе имеются лишь указания на необходимость обеспечения безопасности лиц, содержащихся в учреждениях УИС, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений (ст. 13 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", ст. 13 УИК РФ, ст. 19 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"). В настоящее время рассматриваемая категория в основном разрабатывается наукой уголовно-исполнительного права и еще детально не отрегулирована на законодательном уровне.

Одним из первых проблему безопасности УИС начал разрабатывать А. Г. Перегудов, который предложил под безопасностью в исправительных учреждениях понимать определенную систему отношений и юридических норм, регулирующих эти отношения, по обеспечению спокойствия, неприкосновенности жизни и здоровья сотрудников, осужденных, иных граждан, причастных к деятельности данных учреждений, их нормального труда и отдыха, а также нормального функционирования исправительного учреждения в целом и его подразделений в частности[9].

При таком подходе безопасность УИС можно рассматривать в двух аспектах. Во-первых, в качестве статического явления, достигнутого в результате принимаемых различных мер и обеспечивающего защиту, сохранность многих объектов, в том числе личности работников учреждений, исполняющих наказания, осужденных, иных граждан, пребывающих на территории этих учреждений, а также защищенность структурной целостности подразделений, возможности осуществления ими своей законной деятельности и т.д. Во-вторых, в качестве явления, имеющего динамические характеристики, отражающиеся в понятии "обеспечение безопасности УИС". Если в первом случае безопасность является целью, то при обеспечении безопасности подразумевается определенный перечень средств достижения такой цели. А. Г. Перегудов отмечал, что к обеспечению данного явления относится осуществление организационно-управленческой и оперативно-тактической деятельности по реализации установленного нормами права порядка в исправительном учреждении, а также требований и мероприятий, направленных на предупреждение возможной и устранение явной опасности, угрожающей спокойствию, жизни и здоровью сотрудников исправительного учреждения, осужденных, иных граждан, причастных к деятельности исправительного учреждения в целом и его подразделений в частности[10].

Впоследствии некоторые авторы предлагали шире рассматривать безопасность УИС. В частности, А. А. Ткаченко определял пенитенциарную безопасность как составной элемент в системе юридической безопасности человека. Под пенитенциарной безопасностью им понимается малоисследованная составная часть юридической безопасности в сфере уголовно-исполнительных отношений, субъектами которых выступают личность, общество и государство[11].

Видимо, такое определение имеет право на существование при условии обозначения конкретных объектов обеспечения пенитенциарной безопасности. При этом следует иметь в виду, что понятие "пенитенциарная безопасность" намного у́же понятия "безопасность УИС", поскольку охватывает лишь учреждения, исполняющие наказания, связанные с изоляцией. Наряду с анализируемыми терминами в последние годы популярным в науке стал термин "криминологическая безопасность осужденных", под которой понимается их защита от криминальных угроз[12].

Более верными, на наш взгляд, являются методологические подходы, сформулированные А. Г. Перегудовым и позволяющие определить безопасность уголовно-исполнительной системы как формируемое на основе юридических норм и в результате управленческой деятельности определенное состояние правоотношений, возникающих при исполнении уголовных наказаний, обеспечивающее неприкосновенность жизни и здоровья сотрудников, осужденных, иных граждан, причастных к деятельности данных учреждений, их нормальный труд и отдых, а также структурную целостность и нормальное функционирование учреждений уголовно-исполнительной системы, в том числе их отдельных подразделений.

Таким образом, с учетом проведенного анализа безопасностью УИС можно назвать нормативно определенный уровень состояния уголовно-исполнительных правоотношений. В зависимости от характера и места формирования опасностей и угроз безопасности УИС они могут быть внешнего или внутреннего происхождения.

При правовом регулировании под обеспечением безопасности от внешних угроз подразумевается реализация правовых норм, регулирующих вопросы защиты от различного рода стихийных бедствий, эпидемий, диверсий, нападений на учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также от воздействий организованных преступных групп, имеющих своей целью дезорганизацию процесса исполнения уголовных наказаний. В данном случае безопасность УИС достигается реализацией целого блока правовых норм различных отраслей права. При этом нормы гражданского права регламентируют порядок возмещения вреда; административное законодательство регулирует деятельность администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, в чрезвычайных условиях, вызванных стихийными бедствиями и противоправными действиями отдельных лиц; уголовное право решает вопросы обеспечения безопасности путем установления уголовной ответственности за совершение преступлений против личности работников УИС и осужденных, а также за отдельные действия, дезорганизующие деятельность учреждений и органов УИС. При решении вопросов обеспечения внешней безопасности УИС следует иметь в виду, что уголовно-исполнительная система представляет собой специфический государственный механизм, в котором отражаются все процессы, происходящие в обществе в целом.

Внутренняя безопасность УИС заключается в обеспечении защиты от опасностей и угроз, возникающих непосредственно в учреждениях и органах, исполняющих наказания. Регулирование процесса обеспечения внутренней безопасности осуществляется в основном нормами уголовного и уголовно-исполнительного права. Оно направлено на предупреждение и устранение опасности возникновения в названных учреждениях и органах чрезвычайных ситуаций криминального характера (массовых беспорядков, захвата заложников и т.д.), нарушений законности при исполнении наказаний работниками УИС, нарушений установленного режима отбывания наказаний осужденными, а также на пресечение противоправной деятельности "воров в законе" и прочих лидеров отрицательных группировок осужденных.

"Безопасность уголовно-исполнительной системы" – это предельно широкое понятие, характеризующее социально-правовой институт, обеспечивающий защиту УИС от внешних и внутренних опасностей. К объектам безопасности в рамках данного правового института относятся:

  • • сотрудники УИС, имеющие специальные звания рядового и начальствующего состава (далее – сотрудники УИС);
  • • рабочие и служащие учреждений, исполняющих уголовные наказания, органов управления УИС, а также следственных изоляторов, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений, входящих в УИС;
  • • лица, осуществляющие должностные или общественные полномочия в учреждениях и органах УИС: представители органов власти, общественных и религиозных организаций;
  • • подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, находящиеся в СИЗО;
  • • осужденные, отбывающие уголовные наказания;
  • • учреждения, исполняющие уголовные наказания, иные учреждения и органы УИС;
  • • предприятия, производства и имущество учреждений, исполняющих наказания, других учреждений и органов УИС.

Несмотря на множество объектов безопасности в УИС, правовой институт безопасности уголовно-исполнительной системы регулирует только правоотношения, возникающие на основании конкретных норм: при обеспечении безопасности персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания; осужденных, отбывающих наказания в виде лишения свободы и ареста; лиц, содержащихся в СИЗО; иных граждан, находящихся на территории учреждений и органов, исполняющих наказания.

Правоотношения по обеспечению безопасности УИС возникают при наличии какой-либо опасности или угрозы ее появления, способных причинить вред охраняемым объектам. В данном случае реально возникшая опасность или ее угроза есть юридический факт, порождающий правоотношения обеспечения безопасности УИС. Например, стихийное бедствие в районе дислокации исправительной колонии является юридическим фактом правоотношений, возникающих в связи с принятием мер по защите от причинения возможного вреда. Этот юридический факт порождает несколько групп правоотношений: административных, гражданско-правовых, уголовно-исполнительных и др.

Угроза убийством, высказанная одним осужденным в адрес другого, является юридическим фактом правоотношений по обеспечению личной безопасности осужденного; нападение осужденного на сотрудника исправительного учреждения – юридическим фактом правоотношений по обеспечению личной безопасности представителя администрации и уголовных правоотношений, если в действиях осужденного имеется состав преступления.

Остановимся на основных характеристиках безопасности учреждений и органов, исполняющих наказания, условно рассматриваемых в качестве единого социального организма.

Учреждения и органы, исполняющие наказания, перечислены в ст. 16 УИК РФ. Однако когда речь идет об обеспечении безопасности функционирования названных учреждений и органов силами их администрации, то в первую очередь имеется в виду безопасность исправительных учреждений (исправительных колоний, воспитательных колоний, тюрем, ЛИУ), затем – СИЗО, исправительных центров, уголовно-исполнительных инспекций и арестных домов. При этом подразумевается, что при обеспечении безопасности названных учреждений и органов достигаются их устойчивое функционирование и нормальная (па уровне, установленном законодательством) жизнедеятельность в целом.

Поскольку в уголовно-исполнительном законодательстве нет нормативно закрепленного указания на необходимость обеспечения безопасности самих учреждений, их отдельных частей и служб, то обеспечение данного вида безопасности относится к управленческой сфере, что, видимо, является пробелом в законодательстве (до принятия Закона РФ от 12.06.1992 № 2988-1 "О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" безопасность осужденных также не имела нормативного закрепления и обеспечивалась организационными мероприятиями).

Субъектами обеспечения безопасности в УИС являются:

  • • государство, которое через органы законодательной, исполнительной и судебной власти обеспечивает безопасность УИС в целом;
  • • служба охраны учреждений, исполняющих наказания, которая, обеспечивая изоляцию осужденных, также обеспечивает безопасность этих учреждений, в особенности от воздействия внешних угроз (от нападений на учреждения, диверсий и т.д.);
  • • служба безопасности учреждений, исполняющих наказания, которая обеспечивает установленный нормами права режим в учреждениях, предупреждение и пресечение противоправных действий осужденных и тем самым решает вопросы обеспечения безопасности данных учреждений;
  • • оперативные аппараты учреждений и органов УИС, а также органов внутренних дел, для которых обеспечение безопасности граждан является одной из задач, подлежащих решению;
  • • сотрудники учреждений, исполняющих наказания, при осуществлении надзора и контроля за осужденными;
  • • общественные и религиозные организации, граждане, принимающие участие в процессе исправления осужденных;
  • • отряды специального назначения территориальных органов управления УИС, а также МВД и ФСБ России;
  • • иные правоохранительные органы, в частности прокуратура и суд, а также подразделения МЧС России, службы санэпидемнадзора и др.

Основным и непосредственным субъектом безопасности являются учреждения УИС, их персонал и осужденные. Правовую основу обеспечения их безопасности составляют УИК РФ (ст. 10, 13, 14, 18, 68, 73, 80, 82, 84–86 и др.), Закон РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности", Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № З-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (закрепляет порядок деятельности государственных органов, в том числе исправительных учреждений, при введении чрезвычайного положения), ведомственные инструкции по вопросам обеспечения безопасности УИС.

Правовую основу обеспечения безопасности других субъектов УИС составляют законодательные положения, определяющие их соответствующие правомочия.

Таким образом, безопасность УИС представляет собой социально-правовой институт, обеспечивающий защиту данной системы при исполнении уголовных наказаний от внешних и внутренних опасностей. Содержанием данного института выступают объекты, подлежащие защите, а формой – нормы права, призванные регулировать различные мероприятия по обеспечению безопасности при исполнении наказаний.

Необходимый уровень безопасности УИС достигается проведением единой государственной политики в этой сфере, системой мер политического, экономического, правового и иного характера, направленных на устранение угроз безопасности защищаемых объектов УИС. Для создания и поддержания необходимого уровня безопасности объектов УИС в Российской Федерации разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере обеспечения безопасности, определяются задачи и основные направления деятельности государственных органов. В уголовно-исполнительном праве регулирование безопасности УИС осуществляется следующими правовыми нормами: ст. 3,10,12–14, 24, 50, 60, 69, 81–86 УИК РФ; ст. 13 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"; ст. 19 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Институту безопасности УИС присущ также специфический метод правового регулирования – императивный, защитно-упорядочивающего воздействия. При этом в процессе обеспечения безопасности решаются следующие задачи, вытекающие из определения данного института:

  • 1) защита охраняемых объектов от возможных опасностей как внешнего, так и внутреннего формирования;
  • 2) устранение явных опасностей в экстренных случаях (например, пресечение групповых неповиновений осужденных, их нападений на персонал учреждений, исполняющих наказания, иных действий, которые могут повлечь массовые беспорядки);
  • 3) обеспечение охраны и защиты объектов учреждений и органов УИС;
  • 4) обеспечение противопожарной безопасности в учреждениях и органах УИС, а также безопасности труда персонала и осужденных;
  • 5) обеспечение личной безопасности персонала, осужденных и иных граждан, находящихся на территории учреждений и органов УИС;
  • 6) нейтрализация и устранение организованной преступности и коррупции среди персонала УИС.

Решение обозначенных основных задач способствует созданию нормальных условий для исполнения уголовных наказаний, исправления осужденных. С учетом этих задач института обеспечения безопасности УИС определяется и его социальное предназначение.

  • [1] См.: Даль В. Толковый словарь: в 4 т. Т. 1. М., 1989. С. 67–68.
  • [2] См.: Веремеенко И. И. Сущность и понятие общественного порядка // Советское государство и право. 1982. № 3. С. 25.
  • [3] См.: Туманов Г. А., Фризко В. И. Общественная безопасность и ее обеспечение в экстремальных условиях // Советское государство и право. 1989. X" 8. С. 19–27; Горшепков Г. Г. Антикриминальная безопасность личности: автореф, дис.... д-ра юрид. наук. Ставрополь: Изд-во Сев.-Кавказ. гос. техн, ун-та, 2009. С. 18.
  • [4] См.: Философский словарь. М„ 1991. С. 136.
  • [5] См.: Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка. М., 1988. С. 37, 47.
  • [6] См.: Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1992. Т. 1. С. 67.
  • [7] Указанный Закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ "О безопасности". – Примеч, ред.
  • [8] Утверждена Указом Президента РФ от 10.01.2000 № 24. Утратила силу в связи с принятием Указа Президента РФ от 12.05.2009 № 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года". – Примеч, ред.
  • [9] Перегудов А. Г. Понятие обеспечения безопасности в ИТУ, его принципы, задачи и организационно-правовые основы // Курс лекций по обеспечению безопасности, порядка исполнения и отбывания наказания в ИТУ / под ред. А. Г. Перегудова. Уфа, 1996. С. 26.
  • [10] Там же. С. 28.
  • [11] См.: Правовое обеспечение безопасности человека: материалы науч. конф. // Государство и право. 1999. № 7. С. 115–116.
  • [12] См.: Панасенко Е. К. Криминологическая безопасность осужденных в местах лишения свободы: дис.... таил. юрид. наук. Рязань: Акад, права и управ. ФСИН России, 2007. С. 35.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >