Система главных и вспомогательных органов ООН

Специфика организационной структуры ООН – два вида органов: главные и вспомогательные (шесть главных и более 300 вспомогательных). Вспомогательные организуются по решению главных и функционируют под их руководством. Главные органы – ГА ООН, СБ ООН, Экономический и Социальный Совет, Международный Суд, Совет по Опеке, Секретариат.

ГА ООН – единственный орган ООН, в котором представлены все государства-члены (принцип: одно государство – один голос). ГА ООН имеет право принимать решение по любому вопросу в пределах Устава (за исключением ситуации, когда вопрос о мире и безопасности уже обсуждается в СБ ООН). Рассматривает и утверждает бюджет ООН, избирает непостоянных членов СБ ООН, членов ЭКОСОС, принимает новых членов, образует вспомогательные органы.

Решения ГА ООН – в форме резолюций, имеющих рекомендательный характер и юридически необязательных для государств-членов (решения по организационным вопросам – обязательный характер). Особое значение имеют резолюции, принятые в форме деклараций. В Генеральной Ассамблее сложилась оригинальная практика разработки международно-правовых документов: сначала принимается декларация (Всеобщая декларация прав человека 1948 г.), а затем на основе этой декларации принимаются соответствующие международные договоры (Международные пакты о правах человека 1966 г.).

В работе ГЛ ООН могут участвовать государства – нечлены ООН и любые другие основные субъекты международного права (Ватикан, ООП, СНГ, ЕС). Вспомогательные органы ГА ООН – комитеты и комиссии по разным вопросам: семь главных комитетов (по политическим вопросам и вопросам безопасности, по экономическим и финансовым вопросам), Комиссия международного права, Комитет по разоружению.

В Декларации тысячелетия ООН (2000 г.) лидеры всех стран мира удостоверили свою приверженность целям и принципам Устава ООН и подтвердили центральное место ГА как главного представительного органа ООН.

СБ ООН занимает особое место в системе главных органов ООН; по существу, является ее важнейшим органом. Несет главную ответственность за поддержание мира и безопасности (ст. 24). Может принимать решения (в форме резолюций), юридически обязательные для всех государств – членов ООН (ст. 25). Такие решения не могут быть обжалованы или пересмотрены в каком-либо другом органе ООН; они являются окончательными и не подлежат ревизии.

СБ ООН является органом ограниченного состава – 15 государств-членов, из них пять – постоянных; Великобритания, Китай, Россия, США, Франция. Непостоянные члены избираются в ГА ООН на два года (с ежегодной ротацией пяти непостоянных членов и без права немедленного переизбрания). Критерий избрания – участие государства в поддержании международного мира и принцип справедливого географического распределения. Решения СБ ООН по процедурным вопросам принимаются квалифицированным большинством голосов (девять любых членов СБ ООН). Решения по непроцедурным вопросам принимаются большинством в девять голосов, включая совпадающие голоса пяти постоянных членов СБ ООН. Все постоянные члены СБ ООН обладают правом вето – если хотя бы один из них голосует против, решение не может быть принято. Воздержание от голосования или неучастие в нем не считается реализацией права вето, и решение принимается большинством в девять голосов.

Вспомогательные органы СБ ООН делятся на постоянные и временные. Постоянные – Военно-Штабной комитет, Комитет экспертов, Комитет по приему новых членов, Международные уголовные трибуналы по Югославии и Руанде, Комитет по санкциям в отношении "АльКаиды" и "Талибана" и Контртеррористический комитет (учреждены в 2001 г.). Временные – Совет управляющих Компенсационной комиссией, Комитеты по санкциям в отношении Югославии, Ливии, Сомали, Анголы, Гаити, Судана, Руанды, Либерии, Сьерра-Леоне. Временные вспомогательные органы создаются для расследования конкретной ситуации.

Основные функции СБ ООН: определяет существование любой угрозы миру, нарушения мира, акта агрессии. Принимает решения, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления мира, и определяет, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, необходимо применить для осуществления его решений.

СБ ООН может потребовать от государств применить установленные им меры по отношению к государству- нарушителю: полностью или частично прервать экономические отношения, разорвать дипломатические отношения, прервать морское, воздушное, почтовое, телеграфное, железнодорожное сообщение. СБ ООН вправе наложить эмбарго на торговлю с государством-нарушителем.

Если все эти меры недостаточны для выполнения решения СБ ООН, он уполномочен предпринимать действия с использованием вооруженных сил. Такие действия могут включать в себя демонстрацию, блокаду и другие военные операции. По требованию СБ ООН все государства-члены обязаны предоставлять в его распоряжение определенный контингент вооруженных сил. Государства-участники спора, продолжение которого угрожает международному миру, могут сами передать его на разрешение в СБ ООН. Если Совет считает, что продолжение спора представляет собой прямую угрозу международной безопасности, он может рекомендовать такие условия разрешения спора, какие сочтет нужным. При этом, если государство-участник спора является членом СБ ООН, оно обязано воздержаться от голосования.

В соответствии с Уставом СБ ООН должен функционировать непрерывно. Каждый член СБ ООН должен постоянно находиться в месте пребывания ООН.

Международный Суд ООН – это главный юридический орган ООН. Статут МС является международным договором особого рода. Члены Международного Суда – независимые судьи, избираемые из числа лиц высоких моральных качеств, которые удовлетворяют требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являются юристами с признанным авторитетом в области международного права (ст. 2 Статута). Суд избирается ГА ООН и СБ ООН на девять лет с правом переизбрания.

Избранный судья никем не может быть отрешен от должности, кроме как по единогласному решению других членов Суда. Все судьи пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами (ст. 19 Статута). Необходимый кворум – девять судей. Для разбирательства конкретных дел с согласия спорящих сторон создаются специальные камеры (два – три члена Суда). Решение, принятое камерой, считается вынесенным Судом в полном составе.

Компетенция Суда определена в гл. 2 Статута: судебная юрисдикция – рассмотрение споров между государствами; консультативная юрисдикция – Суд дает консультативные заключения по запросам главных и вспомогательных органов ООН, ее специализированных учреждений. Право запросить консультативное заключение Суда по любому юридическому вопросу предоставляется ГА ООН (22 органа обладают таким правом).

В ведении Суда находятся все дела, которые переданы ему государствами-участниками спора (ст. 36 Статута). Государства могут в любое время заявить, что они признают обязательную юрисдикцию Международного Суда по всем правовым спорам, касающимся толкования договора, любого вопроса международного права, нарушения международного договора, характера и размеров возмещения ущерба. По существу, ч. 2 ст. 36 устанавливает принцип обязательной юрисдикции Международного Суда в сфере правовых споров – достаточно обращения в Суд одной из спорящих сторон. Необходимо только обоюдное заявление участников спора о признании обязательной юрисдикции в принципе или на условиях взаимности.

Во многих международных соглашениях присутствуют специальные нормы о юрисдикции Международного Суда по спорам о толковании или применении отдельных положений данных договоров (ст. 22 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.). Любое государство вправе сделать к подобным положениям оговорку о непризнании обязательной юрисдикции Международного Суда. На практике Суд принимает к рассмотрению только те споры, которые переданы на его рассмотрение всеми участниками спора. В настоящее время более 60 государств мира признали принцип обязательной юрисдикции Международного Суда.

Решение Суда обязательно, окончательно и обжалованию не подлежит. Если одна из сторон не выполняет решение Международного Суда, СБ ООН вправе принять меры для обеспечения выполнения решения Суда: в 1994 г. МС вынес решение по территориальному спору Ливии против Чада, которое не было выполнено, – СБ ООН принял резолюцию № 915 "Об учреждении Группы наблюдателей для выполнения решения Международного Суда по делу о споре между Ливией и Чадом".

ЭКОСОС – постоянно действующий орган ограниченного состава (54 члена). Избирается на три года ГА ООН с ежегодной ротацией 18 членов. Принцип избрания – критерий справедливого географического представительства. Основные функции: осуществляет международное сотрудничество в экономических и социальных вопросах (ст. 55), разрешает социально-экономические и гуманитарные проблемы.

Наиболее важное полномочие – координация деятельности специализированных учреждений ООН, осуществление их связи с ООН. ЭКОСОС заключает со специализированными учреждениями особые соглашения, получает и рассматривает их ежегодные доклады, проводит регулярные консультации. ЭКОСОС обладает особыми функциями и по отношению к МНПО – свыше 200 из них имеют консультативный статус при ЭКОСОС.

При ЭКОСОС организовано большое количество вспомогательных органов. Особое место занимают региональные экономические комиссии. Вспомогательный механизм ЭКОСОС включает девять функциональных комиссий (по народонаселению и развитию, по правам человека, по наркотическим средствам, по предотвращению преступлений и уголовному правосудию, по устойчивому развитию), четыре постоянных комитета (по программе и координации, по населенным пунктам, по неправительственным организациям, по переговорам с межправительственными учреждениями).

ЭКОСОС принимает решения в форме резолюций. Применительно к государствам эти резолюции по экономическим и валютно-финансовым вопросам имеют рекомендательный характер. Резолюции, обращенные к вспомогательным органам и специализированным учреждениям, в основном имеют обязательный характер (например, общие принципы экономического и технического сотрудничества).

Совет по Опеке был создан для выполнения функций ООН по отношению к территориям, входившим в международную систему Опеки, основанную после Второй мировой войны. Международная система Опеки была создана для управления и наблюдения за территориями, включенными в нее на основе индивидуальных соглашений. Соглашение об Опеке в каждом случае определяло условия, на которых управлялась подопечная территория, и устанавливало власть, осуществлявшую управление такой территорией. Управляющая власть могла принадлежать одному или нескольким государствам либо ООП в целом.

Система Опеки распространялась на территории, находившиеся под мандатом; территории, отторгнутые от вражеских государств во время Второй мировой войны; территории, добровольно включенные в систему Опеки государствами, ответственными за их управление. Основные цели системы Опеки – способствовать прогрессу подопечных территорий, достижению их постепенного самоуправления и независимости.

Совет по Опеке первоначально состоял из пяти постоянных членов СБ ООН; из государств, управляющих подопечными территориями; из такого количества других членов ООН, которое являлось необходимым для обеспечения равенства между членами ООН, управляющими и неуправляющими подопечными территориями. В настоящее время в состав Совета входят представители только пяти постоянных членов СБ ООН.

Первоначально в международную систему Опеки были включены 11 подопечных территорий: Гана, Сомали, Камерун, Того, Руанда, Бурунди, Объединенная Республика Танзания, Папуа-Новая Гвинея, Самоа, Науру, территория Тихоокеанские острова (Северные Марианские, Маршалловы, Микронезия, Палау). Все подопечные территории в Африке в ходе работы Совета получили независимость и приобрели статус суверенных государств.

Народы стратегической подопечной территории Тихоокеанские острова осуществили свое право на самоопределение путем плебисцитов и избрали свободную ассоциацию с США – Республика Маршалловы Острова, Федеративные Штаты Микронезии и Палау. Северные Марианские острова приобрели статус содружества в отношении США. В 1994 г. Палау стали 185-м членом ООН. Таким образом истек срок Соглашения по Опеке.

В 1994 г. была принята резолюция СБ ООН № 956: система Опеки полностью выполнила свои задачи, связанные с реализацией нрава народов на самоопределение. Совет по Опеке исчерпал все свои полномочия, возложенные на него Уставом ООН в отношении подопечных территорий. В резолюции отмечалось прекращения действия Соглашения по Опеке. По решению ГА ООН и СБ ООН в процедуру Совета по Опеке были внесены изменения – он должен созываться только по мере необходимости и там, где это является наиболее уместным.

В 1995 г. была принята резолюция ГА ООН, рекомендовавшая всем государствам представить их предложения по дальнейшей судьбе Совета по Опеке. Из всех поступивших предложений наиболее функциональными представлялись следующие: превратить Совет по Опеке в Совет по правам человека; наделить Совет функциями хранителя и попечителя общего наследия человечества. В 1997 г. Генеральный секретарь ООН в своем докладе "Обновление ООН: Программа реформ" предложил преобразовать Совет по Опеке в Совет коллективной Опеки над окружающей средой как всеобщим достоянием всего человечества. В 2004 г. было предложено исключить главу "Совет по Опеке" из Устава ООН.

Секретариат ООН обеспечивает нормальное функционирование всего механизма ООН, ее главных и вспомогательных органов. Сфера ответственности Секретариата так же разнообразна, как и полномочия самой ООН – от организации операций по поддержанию мира (с санкции СБ ООН) до посредничества в разрешении международных споров. Секретариат организует и проводит конференции но проблемам мирового значения; составляет обзоры мировых экономических и социальных проблем; проводит исследования по проблемам разоружения, прав человека, устойчивого развития; контролирует выполнение решений органов ООН; снабжает СМИ сведениями о деятельности ООН.

Сотрудники Секретариата назначаются Генеральным секретарем. Персонал Секретариата должен обладать высоким уровнем компетентности, добросовестности и работоспособности. Прием на службу осуществляется на договорной основе с соблюдением принципа справедливого географического представительства. Сотрудники Секретариата приносят присягу на верность принципам и идеалам ООН, обязуются не запрашивать и не получать инструкций от какой-либо власти, не имеющей отношения к ООН. Каждое государство – член ООН должно строго уважать международный характер обязанностей сотрудников Секретариата и не пытаться оказывать на них влияния (ст. 100 Устава). Сотрудники Секретариата являются международными должностными лицами и в своей деятельности подотчетны только ООН.

В настоящее время персонал Секретариата – почти 25 тыс. служащих из 170 стран мира. Категории персонала: высшие административные должностные лица (Генеральный секретарь, его заместители и представители); международные должностные лица класса специалистов (эксперты, переводчики); технический персонал. Одно из подразделений Секретариата – Центр по правам человека, возглавляемый Верховным комиссаром ООН по правам человека.

Генеральный секретарь ООН – основное административное должностное лицо ООН. Назначается ГА ООН по рекомендации СБ ООН на пять лет. По истечении этого срока может быть назначен вновь. При исполнении своих обязанностей Генеральный секретарь не должен запрашивать или получать указаний от каких-либо правительств. Функции Генерального секретаря:

  • – осуществляет общее руководство Секретариатом и в этом качестве присутствует на заседаниях ГА ООН, СБ ООН, ЭКОСОС;
  • – представляет Генеральной Ассамблее ежегодный доклад о работе ООН;
  • – доводит до сведения СБ ООН информацию о любых вопросах, которые могут угрожать миру и безопасности;
  • – участвует в работе конференций, проводимых под эгидой ООН;
  • – назначает персонал Секретариата и руководит его работой;
  • – осуществляет миссии добрых услуг и посредничества.

В Уставе ООН указано, что вспомогательные органы создаются по мере необходимости для наиболее успешного функционирования всей системы ООН. Юридические основания для создания вспомогательных органов – правила процедуры главных органов. Вспомогательные органы могут создаваться как постоянные (для выполнения конкретной работы), так и временные (функционируют в течение одной сессии главного органа). Компетенция всех вспомогательных органов имеет ограниченный характер: их деятельность полностью определяется и контролируется главными органами. Главный орган может отменить решение любого вспомогательного, ограничить его функции и полномочия. Основные вспомогательные органы ООН созданы ГА ООН, СБ ООН и ЭКОСОС.

ЮНИСЕФ – вспомогательный орган ГА ООН, создан в 1946 г. В качестве временной чрезвычайной программы "в целях охраны здоровья детей вообще и детей стран, ставших жертвами агрессии, в особенности". С 1953 г. действует на постоянной основе. Основная цель ЮНИСЕФ – улучшение условий жизни детей и молодежи. Оказывает помощь правительствам по разработке планов и программ всестороннего удовлетворения потребностей детей. Предоставляет стипендии для подготовки из местного населения сотрудников центров здравоохранения и дневных центров по уходу за детьми.

Комиссия международного права – постоянный вспомогательный орган ГА ООН, учрежденный в 1947 г. Членами Комиссии международного права должны быть лица "с признанным авторитетом в области международного права". Члены Комиссии (34 чел.) избираются ГЛ ООН на пять лет. В составе Комиссии международного права не может быть двух граждан одного государства. Комиссия международного права помогает Генеральной Ассамблее в прогрессивном развитии международного права и его кодификации (ст. 13 Устава ООН).

Юридическая основа деятельности – Положение о Комиссии международного права. В соответствии со ст. 15 понятие "прогрессивное развитие международного права" означает подготовку проектов конвенций по тем вопросам, которые еще не урегулированы международным правом; понятие "кодификация международного права" употребляется в смысле более точного формулирования и систематизации норм международного права в тех областях, в которых уже имеется обширная государственная практика, прецеденты и доктрина.

Верховный комиссар ООН но делам беженцев – с 1950г. при Генеральной Ассамблее и под ее руководством действует Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ). Основные функции – предоставление международной защиты под эгидой ООП тем беженцам, которые подпадают под действие Устава УКВБ; поиск путей окончательного разрешения проблемы беженцев; содействие правительствам и частным организациям для облегчения добровольной репатриации беженцев или их ассимиляции в других странах. Деятельность Верховного комиссара не имеет политического характера; она носит гуманитарный и социальный характер и касается только тех категорий беженцев, которые определены в Уставе УВКБ.

Верховный комиссар ООН по поощрению и защите всех прав человека – этот пост учрежден ГА ООН в 1993 г. Верховный комиссар назначается Генеральным секретарем и утверждается ГА ООН на четыре года. Является заместителем Генерального секретаря ООН. Верховный комиссар должен обладать высокими моральными устоями, честностью, обладать опытом в области прав человека и знанием различных национальных культур. Верховный комиссар действует в соответствии с Уставом ООН, Всеобщей декларацией прав человека, другими документами Хартии прав человека, несет основную ответственность за деятельность ООН в области прав человека.

Комиссия ООН по правам человека – вспомогательный орган ЭКОСОС, учрежден в 1946 г. Избирается ЭКОСОС на три года, состоит из 43 членов. Разрабатывает предложения и рекомендации, представляет Совету доклады о международно-правовой регламентации, гражданских и политических прав человека, правах женщин и детей, защиты меньшинств и т.п. При Комиссии существует несколько вспомогательных органов – Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите прав меньшинств, Рабочая группа по вопросу о насильственных или недобровольных исчезновениях людей. Правительства и частные организации по требованию Комиссии предоставляют информацию о нарушениях прав человека. Если ситуация является серьезной, Комиссия вправе поручить расследование независимым экспертам и потребовать от правительства принять необходимые меры.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >