Правовая организация трудоустройства населения в Российской Федерации

Обеспечение занятости населения как социально-правовое понятие охватывает не только общехозяйственные задачи создания трудовых ресурсов для народного хозяйства, но и задачи создания возможностей для граждан реализовывать свои способности к труду. Именно поэтому оба понятия, динамичные по своей сущности, тесно взаимосвязаны.

Выше рассмотрено понятие занятости. Под трудоустройством понимается система организационных, экономических и правовых средств, направленных на обеспечение трудовой занятости населения.

Принято выделять трудоустройство в широком смысле, которое объединяет все формы трудовой деятельности, не противоречащей законодательству, в том числе предпринимательство, индивидуальную трудовую деятельность и т.д. В узком смысле трудоустройство – это процесс поиска подходящей работы и устройство на нее, а также процесс профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки граждан для получения имеющихся мест работы. Трудоустройством признается также обеспечение работой, осуществляемое работодателем внутри организации.

Правовая организация трудоустройства строится таким образом, что содействие в обеспечении занятости и трудоустройства населения осуществляется путем участия прежде всего государственных органов. Согласно ст. 15 Закона о занятости и Положению о Федеральной службе но труду и занятости, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324, государственная служба занятости населения включает:

  • 1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы и социальной защиты населения, оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, а также по предоставлению социальных гарантий, установленных законодательством РФ для социально незащищенных категорий граждан;
  • 2) органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и переданное полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными в соответствии с п. 1 ст. 7.1 Закона о занятости;
  • 3) государственные учреждения службы занятости населения.

Ее деятельность направлена:

  • – на оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;
  • – информирование граждан Российской Федерации, в том числе в электронной форме, о положении на рынке труда, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы;
  • – разработку и реализацию федеральной, территориальных (краевых, областных, районных, городских) и других целевых программ содействия занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
  • – содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям – в подборе необходимых работников;
  • – организацию мероприятий активной политики занятости населения;
  • – организацию при необходимости профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;
  • – осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости, оказание материальной и иной помощи безработным гражданам и членам семей безработных, находящимся на их содержании;
  • – осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения.

Органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с п. 1 ст. 7.1.1 Закона о занятости осуществляют следующие полномочия в области содействия занятости населения:

1) осуществление надзора и контроля за:

приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов;

регистрацией инвалидов в качестве безработных;

обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения, за исключением государственных гарантий, предусмотренных подп. 11 п. 3 ст. 7 Закона о занятости;

  • 2) регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан;
  • 3) оказание в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг:

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации;

организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

психологическая поддержка безработных граждан; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан, включая обучение в другой местности;

организация проведения оплачиваемых общественных работ;

организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости,

единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;

содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;

выдача заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;

4) принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан; и др.

Среди этих услуг прежде всего следует выделить содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; информирование о положении на рынке труда в субъекте РФ; организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; психологическую поддержку, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан; осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; организацию проведения оплачиваемых общественных работ; содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности и др.

Требования к уровню предоставляемых услуг и исполнения государственных функций в области содействия занятости населения органами службы занятости определены в федеральных государственных стандартах государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения. Указанные стандарты должны обеспечивать единство, полноту и качество предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в области содействия занятости населения; а также равную доступность этих услуг. Постановлением Минтруда России от 13.11.2012 № 524н утвержден федеральный государственный стандарт государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.

В соответствии со ст. 20 Закона о занятости в целях выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на федеральном, территориальных уровнях в рамках социального партнерства создаются координационные комитеты содействия занятости населения, в которые, кроме представителей объединений профессиональных союзов (и иных представительных органов работников) и работодателей, входят также и представители органов службы занятости.

Правовая организация трудоустройства, помимо установления круга трудоустраивающих органов, определения их компетенции и условий обеспечения их деятельности, включает в себя также и регламентацию прав и обязанностей участников отношений по трудоустройству.

Ввиду того что именно с субъектным составом трудоустраиваемых граждан законодательство связывает проявление определенных особенностей и установление гарантий при трудоустройстве, можно говорить о трудоустройстве с помощью служб занятости на общих основаниях и трудоустройстве через государственную службу занятости отдельных категорий лиц, для которых предусмотрены дополнительные гарантии.

При обращении гражданина с заявлением о содействии в трудоустройстве государственный орган службы занятости обязан зарегистрировать заявление обратившегося гражданина и оказать ему содействие в подыскании "подходящей работы" (ст. 4 Закона о занятости) или приобретении специальности (квалификации) согласно ст. 23 Закона. В случае признания гражданина безработным ему выплачивается пособие, размер, сроки и порядок выплаты которого определены ст. 30–35 Закона о занятости.

Особенности трудоустройства инвалидов связаны с установлением дополнительных гарантий их трудовой занятости.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрена система мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда. Статьей 21 этого Закона установлен порядок определения квоты для приема инвалидов на работу. Организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4%).

Органы исполнительной власти субъектов РФ вправе устанавливать более высокую квоту. Размер квоты определяется ежегодно с учетом ситуации, складывающейся на региональном рынке труда, имеющегося потенциала работодателей, финансовых возможностей указанного региона на срок не менее одного года, при этом о введении территориальной квоты организации информируются не менее чем за три месяца до начала се введения.

Трудоустройство инвалидов на квотируемые рабочие места производится работодателем по направлению службы занятости или самостоятельно.

При осуществлении мероприятий по сокращению численности или штата лица, трудоустроенные в счет установленных квот, имеют преимущественное право оставления на работе, если число этих лиц не будет превышать квоты, рассчитанной к новой численности работников.

При невыполнении или невозможности выполнения квоты для приема на работу инвалидов работодатели вносят обязательную плату в соответствующем размере за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах квоты.

В случае невыполнения установленной квоты для приема на работу молодежи работодатели ежемесячно с 1-го до 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который производится уплата, перечисляют в бюджет компенсационную стоимость квотируемого рабочего места.

В городе Москве, например, она уплачивается в бюджет города в размере прожиточного минимума для трудоспособного населения, определенного в городе Москве на день ее уплаты в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами города Москвы[1].

Руководители организаций, нарушающие порядок внесения обязательной платы, или за отказ в приеме на работу инвалида несут ответственность в виде уплаты штрафа.

Особенности трудоустройства молодежи также связаны с установлением дополнительных гарантий реализации права на труд несовершеннолетних граждан, лиц, окончивших общеобразовательные школы, учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования. Помимо дополнительных гарантий, указанных в ст. 13 Закона о занятости, и норм, определенных в ТК РФ, трудоустройство указанных лиц из числа молодежи регулируется также и Положением о целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1995 г. № 942. В целях реализации этого Положения Минтруд России и Госкомвуз России на основании совместного постановления от 27 декабря 1995 г. № 73/7 утвердили Типовые контракты между студентом и учебным заведением высшего (среднего) профессионального образования, студентом и работодателем, заключаемые в рамках целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием.

Предпринимаемые государством меры соответствуют Рекомендации МОТ№ 136, принятой 3 июня 1970 г. "О социальных программах обеспечения занятости и подготовки молодежи в целях развития", в которой приведены способы и методы, позволяющие молодежи приспосабливаться к темпам изменений в обществе, в дополнение к положениям существующих законодательных актов каждой страны.

Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" для граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, установлен ряд компенсаций и льгот, обеспечивающих защиту их прав и интересов в сфере занятости.

Трудоустройство граждан, освободившихся из мест лишения свободы, предполагает взаимодействие администрации учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, с региональными органами государственной службы занятости по опережающей профессиональной подготовке осужденных, освобождающихся из мест лишения свободы (ст. 180, 182 гл. 22 УИК РФ).

  • [1] См.: Закон г. Москвы от 22 декабря 2004 г. № 90 "О квотировании рабочих мест".
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >