Правовой статус безработного и социальная поддержка безработных

Наряду с понятием занятых граждан немаловажное значение имеют определение понятия безработного и его правовой статус. Среди нормативных правовых актов, регулирующих порядок и условия признания лица безработным, а также порядок и условия предоставления пособия по безработице, основное место занимает Закон о занятости.

Постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. № 891 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан, которые устанавливают последовательность регистрации безработных граждан, обратившихся с целью трудо устройства в территориальные центры занятости, и порядок снятия их с регистрационного учета. Оказание гражданам услуг в области содействия занятости и защиты от безработицы, предоставление им информации осуществляется органами службы занятости бесплатно.

Особенности признания безработными инвалидов установлены в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно ст. 3 Закона о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата.

Безработными не признаются граждане:

  • – не достигшие 16-летнего возраста;
  • – которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
  • – отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) – в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работы временного характера. При этом гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды;
  • – не явившиеся в течение 10 дней без уважительных причин для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;
  • – осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;
  • – представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Порядок регистрации безработных граждан предусматривает четыре различных вида регистрации: первичная регистрация безработных граждан; регистрация безработных в целях поиска подходящей работы; регистрация граждан в качестве безработных; перерегистрация безработных граждан.

При первичной регистрации безработным гражданам предоставляется информация о состоянии рынка труда на соответствующей территории; о наличии вакантных рабочих мест (должностей), об оплате и других условиях труда с целью выбора работы; о возможностях профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации; о порядке и условиях регистрации в целях поиска подходящей работы; регистрации и перерегистрации в качестве безработных; о правах и обязанностях в области занятости населения и защиты от безработицы.

Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы осуществляется службой занятости по месту жительства граждан со дня их личного обращения со всеми необходимыми документами. При этом безработные граждане должны представить справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), выданную в установленном порядке, и предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, трудовую книжку или иной документ, подтверждающий трудовой стаж, документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию. Инвалиды в дополнение к указанным документам должны предъявить трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда или индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданные в определенном порядке.

Органы по вопросам занятости в течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы должны по возможности предложить обратившемуся два варианта подходящей работы, включая работу временного характера, а впервые ищущему работу – два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характера. В целях содействия в трудоустройстве гражданину может быть предложен самостоятельный план поиска работы.

Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Подходящей не может считаться работа, если она связана с переменой места жительства без согласия гражданина, или условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда, либо по заработку ниже среднего заработка гражданина за последние три месяца по последнему месту работы. Если же его среднемесячный заработок превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте РФ, то подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке[1].

Безработные граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, в определенный день для регистрации их в качестве безработных предъявляют в органы по вопросам занятости следующие документы:

  • 1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
  • 2) трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж;
  • 3) документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию;
  • 4) при необходимости граждане представляют дополнительную или уточненную справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца работы по последнему месту работы (службы), выданную в установленном порядке;
  • 5) инвалиды в дополнение к указанным документам предъявляют индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную государственной службой медикосоциальной экспертизы.

Регистрация гражданина в качестве безработного осуществляется на основании решения органов службы занятости о признании гражданина безработным, принимаемого не позднее 11 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы.

Если гражданину было отказано в признании его безработным, он приобретает право на повторное обращение в службу занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании его безработным.

Граждане, признанные безработными, обязаны в сроки, установленные службой занятости, но не реже двух раз в месяц, проходить перерегистрацию.

Безработные граждане обязаны активно содействовать своему трудоустройству, соблюдать порядок и условия регистрации и перерегистрации, информировать органы службы занятости о своих действиях по вопросам самостоятельного поиска работы и трудоустройства.

Согласно ст. 28 Закона о занятости государство гарантирует безработным гражданам:

  • – выплату пособия по безработице, в том числе и в период временной нетрудоспособности безработного;
  • – выплату стипендии в период профессиональной подготовки (переподготовки), повышения квалификации по направлению государственной службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;
  • – возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работа, и время, необходимое для переезда по направлению органов службы занятости в другую местность и трудоустройства, а также периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей, не прерывают трудового стажа и засчитываются в общий трудовой стаж.

Основным видом материальной поддержки в период безработицы является пособие по безработице. Оно назначается одновременно с признанием гражданина безработным и выплачивается по общему правилу с первого дня безработицы. Лицам, уволенным в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников, признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начинают выплачивать с первого дня после завершения выплаты им сохраняемой средней заработной платы.

Размер пособия по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, а также уволенным с военной службы и из органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня или на условиях неполного рабочего дня с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (неделей). Пособие по безработице начисляется:

в первом (12-месячном) периоде выплаты:

в первые три месяца – в размере 75% среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы); в следующие четыре месяца – в размере 60%;

в дальнейшем – в размере 45%, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;

во втором (12-месячном) периоде выплаты – в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

При этом размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством РФ. В 2013 г. максимальный размер пособия по безработице составляет 4900 руб. (при минимуме 850 руб.) в месяц[2]. Если при этом будет упрощена процедура оформления и получения пособия, представляется, что оно станет более серьезной социальной поддержкой лицам, лишившимся работы.

Во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, пособие по безработице устанавливается в размере минимальной величины.

Особую группу составляют граждане, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, где действуют районные коэффициенты и где пособие выплачивается с учетом этого коэффициента.

В повышенном размере выплачивается пособие безработным из числа граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или подвергшихся воздействию других радиационных аварий и катастроф.

Период выплаты пособия не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных Законом о занятости. В случае непредоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия по безработице.

При отсутствии возможности трудоустройства для граждан, имеющих необходимый для назначении пенсии стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, Закон о занятости предусматривает досрочное оформление пенсии по старости, но не ранее чем за два года до установленного законодательством РФ срока выхода на пенсию.

Выплата пособия но безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.

Согласно ст. 35 Закона о занятости выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с регистрационного учета в случаях признания гражданина занятым по следующим основаниям:

  • – прохождения профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации по направлению органа службы занятости с выплатой стипендии;
  • – длительной (более месяца) неявки безработного без уважительных причин в органы службы занятости;
  • – переезда в другую местность;
  • – попытки получения или получения пособия по безработице обманным путем;
  • – осуждения лица, получающего пособие по безработице, к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;
  • – назначения трудовой пенсии по старости, в том числе досрочного назначения трудовой пенсии по старости (части назначения трудовой пенсии по старости) либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет в соответствии с законодательством по государственному пенсионному обеспечению и пр.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы; отказа по истечении трехмесячного срока безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; явки безработного на перерегистрацию в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного; увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ; самовольного прекращения гражданином обучения по направлению службы занятости.

Пособие по безработице нс выплачивается в периоды призыва безработного на военные сборы, выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных курсах профессионального образования и др. Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия и продлевают его.

Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25% на срок до одного месяца в случаях неявки безработного без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня

получения направления органами службы занятости; отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).

Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

Гражданам, утратившим право на получение пособия по безработице в связи с истечением срока его выплаты, может оказываться материальная помощь.

В случае невозможности предоставления безработным гражданам подходящей работы из-за отсутствия необходимой профессиональной квалификации или в связи с отсутствием работы, соответствующей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам, им может быть предложено пройти профессиональную подготовку (переподготовку), повысить квалификацию по направлению органов службы занятости (ст. 23 Закона о занятости). Для некоторых категорий граждан предусмотрено приоритетное право прохождения профессионального обучения – это инвалиды; родители, усыновители, опекуны (попечители), воспитывающие детей-инвалидов; а также граждане по истечении шестимесячного периода безработицы; граждане. Уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы; выпускники общеобразовательных учреждений; граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) (п. 3 ст. 23 Закона о занятости).

В период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению государственной службы занятости безработным гражданам выплачивается стипендия.

Указанная стипендия выплачивается:

  • – уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 недель иа условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (неделей) – в размере 75% их среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже его минимальной величины, увеличенных на размер районного коэффициента, установленного Правительством РФ;
  • – впервые ищущим работу; стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, ищущим работу впервые (ранее не работавшим), а также уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 дней – в размере стипендии, установленной государством для учебных заведений соответствующего профиля, но не ниже размера пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан. При этом гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, стипендия, установленная в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента;
  • – утратившим способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания – в размере 100% среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже его минимальной величины, увеличенных на размер районного коэффициента, установленного Правительством РФ.

Размер стипендии может быть уменьшен на 25% сроком на один месяц или выплата ее может быть приостановлена на тот же срок в случае неуспеваемости или нерегулярного посещения занятий без уважительной причины.

Безработным гражданам, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, при ее отсутствии может быть предложено при их желании участие в оплачиваемых общественных работах. В соответствии со ст. 24 Закона о занятости под общественными работами понимается общедоступная трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.

Порядок организации и проведения общественных работ, направления граждан на общественные работы регулируется Положением об организации общественных работ, утвержденным постановлением Правительства от 14 июля 1997 г. № 875. Общественные работы организуются органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по предложению и при участии государственных центров занятости. Общественные работы организуются для выполнения подсобных, вспомогательных и других неквалифицированных работ по следующим направлениям: уход за детьми, престарелыми и инвалидами, помощь в обслуживании больных; строительство жилья; ремонт дорог, водопроводных, газовых и других коммуникаций; сельскохозяйственные работы; озеленение территорий; сбор и заготовка грибов, ягод, лекарственных растений и другие виды доступной трудовой деятельности.

К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварии, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.

С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор. Преимущественным правом на заключение такого договора пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, а также состоящие на учете в государственной службе занятости более шести месяцев. Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При организации общественных работ учитываются состояние здоровья, возраст, прежнее занятие и другие индивидуальные особенности граждан. Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу.

Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с законодательством РФ. В период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице (кроме граждан, в отношении которых общественная работа признана подходящей).

  • [1] См. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".
  • [2] Постановление Правительства РФ от 9 декабря 2012 г. № 1031 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2013 год".
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >