Региональное регулирование инновационной деятельности в России

В результате осуществления социально-экономических преобразований в России регион как территориальное образование имеет статус субъекта Федерации [33], наделенного самостоятельными правами, обязанностями и объемом ответственности, закрепленными Конституцией страны, соответствующими основными законами автономных республик, уставами округов, краев, областей, федеративным договором. Законодательное определение регионов в качестве субъектов Федерации означает признание их самостоятельно хозяйствующими единицами, имеющими равные возможности и одинаковый организационно-правовой статус.

В соответствии с государственной научно-технической политикой к ведению субъектов Федерации относятся [7]:

  • • участие в разработке и реализации федеральной научно-технической политики;
  • • определение приоритетных направлений развития науки и техники в регионах;
  • • формирование научных и научно-технических программ и проектов регионов;
  • • финансирование научной и научно-технической деятельности за счет средств бюджетов субъектов РФ;
  • • создание условий для более эффективного использования имеющихся материальных и информационных ресурсов;
  • • формирование межрегиональных и региональных фондов научного, научно-технического и технологического развития и т.д.

Органы местного управления имеют право создавать финансово-кредитные и иные организации и учреждения, целевые бюджетные фонды, устанавливать в соответствии с действующим российским законодательством местные налоги и иные платежи, вводить льготы по федеральным налогам, поступающим в местный бюджет, участвовать своими средствами в деятельности предприятий и организаций [25].

Региональная экономическая, а следовательно, и инновационная политика во многом определяется хозяйственной структурой региона, в которой ключевое место занимают структурообразующие предприятия, т.е. такие, которые формируют доходную часть местного бюджета, приносят региону основную долю валютных поступлений, непосредственно обусловливают социальную стабильность в регионе в результате вовлечения в производственную деятельность значительных трудовых ресурсов.

Важнейшее значение для реализации методов регионального регулирования инновационных процессов имеют территориальные (региональные) инновационные программы и проекты, соответствующие приоритетам развития территорий.

Региональная программа поддержки инновационной деятельности – это документ, содержащий набор основных проектов и мероприятий, реализация которых направлена на развитие конкурентоспособных производств и технологий, использование местных природных ресурсов, производственного и трудового потенциала, на улучшение экологической обстановки, создание продуктовых и технологических новшеств и др.

Например, программа "Развитие инновационной деятельности в Ульяновской области на 2011–2015 годы"[1] предусматривает создание механизма стимулирования инновационной деятельности, коммерциализации и передачи передовых технологий в действующее производство. Реализация программы позволит объединить отдельные элементы инфраструктуры и получить мультипликативный эффект, выраженный в формировании прорывных направлений, развитии исследовательской, конструкторской, внедренческой и производственной деятельности. Программа развития инновационной деятельности предусматривает ряд направлений, важнейшим из которых станет поддержка малых инновационных предприятий на стартовых этапах развития. Основным партнером в этой сфере является Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Фонд Бортника). В рамках работы с Фондом вновь создаваемым субъектам малого предпринимательства, осуществляющим инновационную деятельность, на конкурсной основе предоставляются субсидии, которые победители направляют на создание опытных партий продукции и маркетинговые исследования.

В целях доведения научных инновационных разработок до инвестиционной стадии на базе Ульяновского технопарка разрабатывается программа стимулирования спроса на инновационную продукцию. Программа является связующим звеном между исследовательскими центрами, институтами и предприятиями реального сектора экономики. Особое внимание уделено сотрудничеству с ОАО "Роснано". Создается Нанотехнологический центр (Наноцентр). Ключевой специализацией Наноцентра является работа по трем направлениям: приборостроение и конструирование; материалы с новыми свойствами; ядерные технологии и их приложения в медицине. Для реализации в Наноцентре проработаны семь пилотных проектов с использованием нанотехнологий, более двадцати перспективных научных разработок структурируются в проекты. Также в рамках сотрудничества с ОАО "Роснано" создается венчурный фонд малобюджетных проектов, который позволяет снизить финансовые риски при старте инновационных разработок. Отдельным звеном программы является поддержка участия инновационных предприятий в выставочно-ярмарочной деятельности, предусматривающая финансирование расходов, связанных с арендой и оформлением помещений, а также подготовкой выставочных материалов. Кроме того, в программу заложена реализация таких задач, как совершенствование механизмов государственно-частного партнерства в инновационной сфере, создание новых современных производств для изготовления наукоемкой продукции, стимулирование новых разработок, поддержка ведущих ученых, научных коллективов, способных обеспечить опережающий уровень образования и научных исследований, а также создание эффективной системы подготовки специалистов в инновационной сфере.

К 2015 г. в Ульяновской области доля инновационноактивных организаций увеличится с 8 до 16%, а доля инновационной продукции в общем объеме продаж вырастет до 20%. Определены важнейшие целевые индикаторы и показатели программы, которыми стали: создание не менее 100 новых субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность, внедрение не менее 300 ед. передовых производственных технологий, создание не менее 375 новых рабочих мест в организациях инновационной сферы, а также подготовка не менее 100 менеджеров для коммерциализации и продвижения инновационной продукции на рынок. Предполагаемый объем финансирования программы составляет 2,2 млрд руб., в числе которых средства областного бюджета Ульяновской области – 400 млн руб. и 1,8 млрд руб. составят иные средства.

В практике реализации региональных инновационных программ в России применима концепция "нулевой основы", получившая распространение в США. В соответствии с ней ежегодно перед открытием финансирования заново проводится рассмотрение программных проектов. Такая схема позволяет руководителям программ и финансирующим органам своевременно выявлять и прекращать неэффективные работы, оценивать достигнутые результаты относительно произведенных затрат, определять перспективы завершения всех проектов. К определению результатов и целесообразности выполнения работ привлекается независимая экспертиза. В российских регионах к исполнению мероприятий таких программ и проведению экспертизы их результатов могут привлекаться университеты, исследовательские учреждения и промышленные предприятия, а также отдельные специалисты без отрыва от основной деятельности.

Региональную систему финансовой поддержки инновационной деятельности составляют источники формирования финансовых ресурсов, механизм аккумуляции средств, поступающих из этих источников, механизмы контроля и возвратности инвестированных средств. К источникам финансовых ресурсов относятся:

  • • субсидии и субвенции из федерального бюджета на реализацию государственных программ и инновационных проектов, заказчиками которых выступают федеральные органы власти;
  • • целевые средства местных бюджетов;
  • • отчисления государственных внебюджетных фондов для реализации проектов, имеющих региональное и федеральное значение, а также оставляемые в распоряжении региона средства от суммы перечислений находящихся на данной территории предприятий и организаций в федеральные внебюджетные фонды, связанные с НИОКР, с инвестированием в модернизацию производства и в технологическое обновление (в размере 5–10%);
  • • отчисления из региональных пенсионных фондов на поддержку развития малого инновационного предпринимательства (в размере 2–5%);
  • • доходы от реализации региональных программ и проектов;
  • • отчисления от доходов хозяйствующих субъектов при реализации инновационных проектов и программ, а также от доходов институтов рыночной инфраструктуры, созданных на средства региональных органов власти или при их содействии (учредительских доходов);
  • • доходы от фондовых операций с акциями субъектов инновационной деятельности, от выпуска и реализации ценных региональных бумаг, мобилизующих средства для осуществления инновационных программ;
  • • добровольные взносы хозяйствующих субъектов и граждан, направляемые на финансирование инновационных процессов;
  • • иностранные вклады, пожертвования и инвестиции от юридических и физических лиц, способствующие решению проблем региона и продвижению результатов инновационной деятельности па внешний рынок;
  • • заемные средства, привлекаемые на условиях платности, срочности и возвратности.

Формами финансирования за счет аккумулированных в фонде средств являются субсидирование, дотации на покрытие затрат по обслуживанию инновационной деятельности, льготное кредитование и гарантирование займов, финансовый лизинг и финансовые инвестиции (операции с ценными бумагами, выпущенными предприятиями для осуществления инновационной деятельности). Логично, что региональный фонд должен также контролировать использование ресурсов, выделяемых исполнителям региональной инновационной программы.

Риск инноваций, связанный с рыночным невосприятием инновационного продукта пользователями, во многом зависит от высокого уровня цен на новшества. Снижению цен на инновационные продукты способствует использование местных ресурсов по льготной цене, уменьшающее транспортные расходы. Немаловажно и льготное налогообложение участников инновационных процессов, в том числе полное или частичное освобождение от уплаты регионального НДС на продукцию (работы, услуги), которая создается в рамках региональных инновационных программ и инициативных инновационных проектов товаропроизводителей региона, реализуемых в рамках регионального приоритета.

Наибольший размер льгот должен приходиться на период создания инновационного продукта и на первые два года его массового освоения, отличающиеся особенно высокими издержками для товаропроизводителя (например, льгота в размере 100% в первый год и 50% – во второй). Подобный порядок льгот должен распространяться и на прибыль от коммерциализации результатов инновационной деятельности. Возможно применение "налоговых каникул", уменьшение платежей в местные бюджеты на период выполнения работ по программе, освобождение от налога на собственность и на землю, что также снижает издержки на инновационную деятельность и освоение ее результатов в производственной сфере. Наконец, составной частью региональной инновационной политики является формирование надежной информационной системы, базирующейся на современных компьютерных технологиях и телекоммуникациях. Пользователями могут выступать региональные органы управления и субъекты инновационной деятельности.

Региональное воздействие, осуществляемое в рамках субъекта Федерации, может носить характер, аналогичный федеральному воздействию, но может иметь и свою специфику. Так, региональные законы могут регулировать величину налогов и налоговых льгот для предпринимательских структур на своей территории. Могут разрабатываться и использоваться собственные программы поддержки предпринимательства, финансирование может осуществляться за счет региональных бюджетов и т.д. Подавляющая часть мер стимулирования субъектов инновационной деятельности на региональном уровне реализуется в рамках областных программ государственной поддержки малого предпринимательства.

Рассмотрим инновационную деятельность России па примере Москвы. Москва является крупным научно- производственным мегаполисом, и ее показатели во многом определяют показатели всей страны. По данным Центра инновационного развития Москвы[2], регион занимает 11-е место в рейтинге городов – крупнейших инновационных центров мира. Оценка проводилась по проценту затрат от ВВП на научные исследования и опытно-конструкторские разработки, по исследовательской деятельность вузов, по защите прав интеллектуальной собственности, по простоте открытия новых инновационных компаний, по доступности межстрановых перемещений исследователей и разработчиков.

Однако по числу организаций, осуществляющих технологические инновации, Россия заметно уступает не только ведущим индустриальным странам (Германия – 70%, Канада – 65%, Бельгия – 60%, Ирландия, Дания и Финляндия – 55–57%), но и большинству государств Центральной и Восточной Европы, где этот показатель находится в интервале 20–40%. Удельный вес организаций обрабатывающих производств, осуществляющих технологические инновации, составляет но России в целом около 12%, по Москве – 16%. В то же время Москва имеет значительный потенциал для развития инноваций. Среди крупнейших городов мира Москва занимает четвертое место по доле людей с высшим образованием и первое место по относительному числу студентов: 12% от населения.

В Москве сосредоточены значительные финансовые ресурсы, которые могут быть направлены на стимулирование спроса на инновационную продукцию.

Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года наметила ряд мер повышения эффективности инновационной деятельности на региональном уровне.

В качестве основных инструментов будут реализовываться следующие меры:

  • • регулярная разработка и реализация программ развития конкуренции субъектов РФ;
  • • финансовая поддержка организаций малого и среднего бизнеса для выполнения прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, оказания инжиниринговых услуг, проведения маркетинговых исследований, патентования, сертификации выпускаемой продукции и выхода на внешние рынки, субсидирование процентных ставок по кредитам через региональные программы поддержки малого бизнеса (наращивание к 2015 г. доли соответствующих расходов на поддержку малого и среднего бизнеса до 40–50%);
  • • предоставление финансовой и имущественной поддержки создания и развития объектов инновационной инфраструктуры;
  • • поддержка и развитие инфраструктуры широкополосного доступа к сети Интернет и ликвидация неравенства субъектов РФ в возможностях использования информационно-коммуникационных технологий;
  • • стимулирование создания дистанционных образовательных программ различного уровня сложности и культурно-познавательного содержания, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
  • • развитие возможностей для совместной удаленной работы, основанной на использовании современных информационно-коммуникационных технологий;
  • • обеспечение условий для получения гражданами и организациями государственных услуг в электронном виде;
  • • стимулирование производства инновационной продукции в рамках закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд;
  • • реализация программ инновационного развития государственных и муниципальных учреждений, компаний с преобладающим участием субъектов РФ и муниципальных образований, а также государственных и муниципальных унитарных предприятий;
  • • реализация программ и проектов инновационного развития наукоградов Российской Федерации и территорий с высокой концентрацией научно-технического и инновационного потенциала;
  • • предоставление льгот по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций;
  • • поддержка образовательных программ системы основного и дополнительного образования, обеспечивающих развитие кадрового потенциала инновационной деятельности;
  • • поддержка внешнеэкономической деятельности, включая привлечение прямых иностранных инвестиций, развитие кооперационных связей в сфере высоких технологий;
  • • содействие формированию культуры инноваций в обществе и повышению престижа инновационной деятельности.

В целях реализации комплексного подхода к использованию инструментов поддержки инновационной деятельности и расширению практики государственно-частного партнерства будет обеспечено содействие разработке региональных программ и стратегий инновационного развития с привлечением заинтересованных научных и образовательных организаций, предприятий и институтов развития.

Реализация региональной инновационной стратегии будет направлена на координацию усилий по созданию инновационной инфраструктуры, развитие инновационного предпринимательства, улучшение взаимодействия региональных администраций с существующими компонентами инновационной инфраструктуры – научно-исследовательскими и образовательными центрами, инфраструктурой финансирования инноваций и инновационными компаниями.

Формирование инновационной инфраструктуры будет происходить при поддержке, осуществляемой путем выделения на конкурсной основе субсидий из федерального бюджета на условиях софинансирования со стороны субъектов РФ. Формирование соответствующих компонентов позволит упростить обеспечение непрерывного инновационного цикла от исследований до коммерциализации для создаваемых и растущих компаний, облегчить выход создаваемой инновационной продукции на региональные, российские и международные рынки. Принципиальным является вовлечение всех субъектов РФ с учетом степени развития научно- образовательного комплекса и инновационного предпринимательства в формирование базовой инфраструктуры для развития инновационного предпринимательства.

В инновационно-активных регионах и муниципальных образованиях с развитой инновационной инфраструктурой, высокотехнологичными предприятиями, научными и образовательными организациями будут реализованы проекты инновационных центров, объединяющих имеющиеся в таких регионах объекты федеральной и региональной образовательной, научной и инновационной инфраструктуры.

Наряду с реализацией крупных федеральных проектов, включая инновационный центр "Сколково", это позволит сформировать в России сеть центров интенсивного инновационного роста.

Элементом координации региональной деятельности в области поддержки и стимулирования инновационной активности должны стать стратегии социально-экономического развития федеральных округов. В них будут согласованы по срокам и финансам инициативы, имеющие межрегиональное значение.

Помимо финансовой и организационной поддержки регионов, на начальном этапе создания инфраструктуры и этапе формирования центров инновационного роста предполагается учитывать показатели инновационной активности региона в числе показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ.

Реализация комплекса мер финансовой, образовательной и информационно-консультационной поддержки субъектов РФ по стимулированию инновационного развития экономики предполагает:

  • • оказание дополнительной финансовой помощи субъектам РФ, активно содействующим развитию инновационного сектора экономики, включая выделение на конкурсной основе субсидий субъектам РФ на цели развития инновационных территориальных кластеров, участие в формировании региональных венчурных фондов, создание бизнес-инкубаторов, центров коммерциализации технологий, инжиниринговых центров и технологических музеев;
  • • приоритетное использование средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на поддержку региональных инфраструктурных проектов, способствующих развитию инновационного сектора экономики в регионах – инновационных лидерах;
  • • обеспечение приоритетности финансирования объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры и объектов жилищного строительства в целях развития инновационного сектора в регионах – инновационных лидерах при формировании и корректировке федеральных целевых программ и непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы;
  • • создание условий для обеспечения эффективной координации на региональном уровне проектов, реализуемых в рамках федеральных программ развития отраслей (секторов) экономики и социальной сферы, программ развития учреждений системы профессионального образования, региональных программ поддержки исследований Российского фонда фундаментальных исследований, программ содействия коммерциализации технологий Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, федерального государственного автономного учреждения "Российский фонд технологического развития" и открытого акционерного общества "Российская венчурная компания", мер по поддержке малого и среднего предпринимательства, поддержке высокотехнологичного экспорта и активизации внешнеэкономической деятельности, а также подготовки и повышения квалификации кадров в области технологического менеджмента;
  • • создание условий для эффективного заимствования и адаптации лучших международных практик поддержки инновационной активности территорий, в том числе за счет содействия в привлечении дополнительного финансирования от международных финансовых организаций, таких как Европейский банк реконструкции и развития, Международная финансовая корпорация, входящая в группу Всемирного банка, а также международные инвестиционные институты, созданные странами – членами Содружества Независимых Государств;
  • • обеспечение формирования эффективной системы выявления и распространения лучшей практики деятельности субъектов РФ в разработке и реализации мер инновационной политики, содействие их нормативно-правовому оформлению.

В целях активизации инновационного развития регионов будет обеспечено выделение на конкурсной основе субсидий субъектам РФ на развитие кластеров.

  • [1] URL: wek.ru/ekonomika/30341-utverzhdena-programma-razvitie-innovacionnoj-deyatelnosti-v.html.
  • [2] URL: inno.msk.ru/press-center/facts/60.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >