ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ

В результате изучения данной главы студент должен:

• знать источники формирования финансов государственных и муниципальных предприятий, учреждений и организаций; цели расходования денежных средств государственных и муниципальных предприятий, учреждений и организаций; типы государственных и муниципальных учреждений и виды государственных и муниципальных предприятий;
• уметь отличать различные типы государственных и муниципальных учреждений, порядок формирования и цели расходования денежных средств государственных и муниципальных предприятий и учреждений; анализировать различные источники формирования денежных средств государственных и муниципальных предприятий, организаций, учреждений; анализировать план финансово-хозяйственной деятельности бюджетного или автономного учреждения и смету казенного учреждения;
• владеть навыками системной работы с правовыми актами, регулирующими правовой статус государственных и муниципальных предприятий, учреждений, организаций и их денежных средств; анализа содержания указанных правовых актов, коллизий и пробелов в них.

Правовой режим финансов государственных и муниципальных учреждений

Финансы предприятий, учреждений и организаций – один из институтов финансовой системы государства. В материальном выражении это фонды денежных средств, находящихся в распоряжении конкретных хозяйствующих субъектов, при этом такие средства входят в системы соответствующих отраслей экономики. Особую роль играют финансы государственных и муниципальных предприятий, учреждений и организаций, потому что они представляют собой децентрализованные фонды денежных средств соответствующего публично-правового образования и находятся в собственности государства или муниципального образования.

Средства бюджетов могут использоваться для финансирования государственных и муниципальных предприятий, учреждений и иных хозяйствующих субъектов, такое финансирование носит целевой характер и может осуществляться, например, в форме размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, выделения субсидий различным категориям юридических лиц, бюджетных инвестиций.

Что касается возможности получения средств из бюджетов за счет размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, то оно производится в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, а с 2014 г. – с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Бюджетные инвестиции предоставляются из бюджета как юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, так и государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям. В любом случае такое финансирование влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Государственные и муниципальные учреждения как единая организационно-правовая форма могут функционировать в трех типах – казенные, бюджетные и автономные, при этом финансируются из бюджета они по-разному п зависимости от типа.

Казенное учреждение – государственное или муниципальное учреждение, осуществляющее оказание государственных или муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных или муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти или местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы (ст. 6 БК РФ); при этом перечень сфер, в которых допускается создание учреждений данного типа, не ограничен.

Бюджетное учреждение – некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти или местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах) (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях").

Казенные учреждения полностью финансируются за счет соответствующего бюджета на основании сметы, т.е. документа, устанавливающего в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения, который предусматривает финансирование деятельности казенных учреждений из соответствующего бюджета в полном объеме. При этом в соответствии со ст. 70 БК РФ обеспечение выполнения функций государственных и муниципальных казенных учреждений включает в себя:

• оплату труда работников казенных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти и местного самоуправления, лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и муниципальными правовыми актами;
• оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд;
• уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ;
• возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности.

Любые доходы казенных учреждений, в том числе целевые средства, поступающие от спонсоров, благотворителей и иных лиц, желающих поддержать казенное учреждение, должны считаться доходами бюджета в соответствии со ст. 41 БК РФ и не остаются в распоряжении самого учреждения.

Бюджетные и автономные учреждения финансируются за счет бюджета только в пределах финансового обеспечения выполнения государственного или муниципального задания для бюджетных и автономных учреждений, которое осуществляется за счет субсидий из бюджета. Для этого в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества (ст. 78.1 БК РФ).

Субсидии на финансовое обеспечения выполнения задания предоставляются для того, чтобы учреждения могли оказывать населению государственные {муниципальные) услуги (работы), т.е. услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством РФ, иными юридическими лицами (ст. 6 БК РФ). Государственное (муниципальное) задание в свою очередь представляет собой документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание услуги в рамках задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных учреждению учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается указанное имущество, в том числе земельные участки.

Порядок определения указанных затрат и распределения их по отдельным услугам устанавливается органами, осуществляющими полномочия учредителя, но на практике следует согласовать расчеты с финансовым органом и органом, уполномоченным в экономической сфере. При оказании в случаях, установленных законодательством, учреждениями государственных и муниципальных услуг (выполнении работ) гражданам и юридическим лицам за плату в пределах установленного государственного или муниципального задания размер субсидии рассчитывается с учетом средств, планируемых к поступлению от потребителей указанных услуг (работ).

Не должен влиять на объем субсидии на выполнение государственного и муниципального задания размер доходов, полученных учреждением от приносящей доход деятельности, хотя эти доходы остаются в распоряжении бюджетного или автономного учреждения. Субсидия может быть уменьшена только в случае уменьшения самого задания, либо если законодательством установлено право оказывать данные услуги на платной основе в рамках задания. Предоставление бюджетному или автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения задания, заключаемого учреждением и органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Указанное соглашение должно определять права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года.

Таким образом, финансируется из бюджета не столько вся деятельность бюджетного или автономного учреждения, сколько выполнение им государственного и муниципального задания (однако с учетом расходов на содержание необходимого для этого имущества), что позволяет учесть качество предоставляемых учреждением услуг при финансировании. Предусматриваемые заданиями объемы финансирования услуг рассчитываются, как правило, на основе нормативов финансирования услуг (работ) и формируются одновременно с разработкой проекта бюджета на очередной финансовый год.

Кроме указанных заданий учредителя, автономные и бюджетные учреждения по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами. Однако они вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, при условии, что такие виды деятельности указаны в их уставе. Полученные средства остаются в их распоряжении, не поступая в бюджет, и могут использоваться для достижения их уставных целей.

Из бюджетов бюджетной системы РФ могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, но это является факультативным ассигнованием. Например, бюджетным учреждениям могут также предоставляться средства из бюджета на исполнение публичных обязательств (ст. 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях"), а автономным учреждениям – средства на осуществление мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений. Финансовое обеспечение исполнения публичных обязательств перед физическими лицами от имени соответствующего органа местного самоуправления должно осуществляться путем доведения лимитов бюджетных обязательств на лицевые счета соответствующих получателей бюджетных средств, наряду с предоставлением субсидии на выполнение муниципального задания. Каких- либо законодательно установленных требований к финансированию мероприятий, направленным на развитие автономных учреждений, не существует.

Если для казенного учреждения финансовое планирование его деятельности осуществляется на основании той же сметы, то для бюджетных и автономных учреждений необходимо составлять план финансово-хозяйственной деятельности. Это два документа, которые направлены на достижение одной цели для разных субъектов, поскольку целями составления как плана, так и сметы являются:

• планирование общих объемов поступлений и выплат;
• определение сбалансированности финансовых показателей;
• планирование мероприятий по повышению эффективности использования средств, поступающих в распоряжение конкретного учреждения;
• планирование мероприятий по предотвращению образования просроченной кредиторской задолженности учреждения;
• управление доходами и расходами учреждения.

Проект плана финансово-хозяйственной деятельности формируется на такой стадии бюджетного процесса, как составление проекта бюджета публично-правового образования на очередной финансовый год. После утверждения решения о бюджете муниципального образования проект плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения уточняется исходя из утвержденных показателей бюджета.