Ответственность за нарушение правил доступа к информации, составляющей налоговую тайну

За нарушение требований по соблюдению режима налоговой тайны законодательством РФ предусмотрена ответ

ственность, которая может быть как дисциплинарной или административной, так и уголовной.

В соответствии с п. 4 ст. 102 НК РФ ответственность за нарушение режима налоговой тайны наступает в случаях:

  • – утраты документов, содержащих составляющие налоговую тайну сведения;
  • – разглашения сведений, составляющих налоговую тайну.

Кроме того, налоговые, таможенные, следственные органы и их должностные лица несут ответственность за убытки, причиненные налогоплательщику вследствие их неправомерных действий (решений) или бездействия (абз. 1 п. 1 ст. 35, ст. 103 НК РФ). К таким неправомерным действиям (решениям) или бездействию относится в том числе разглашение налоговой тайны. Если в результате этого налогоплательщику были причинены убытки и ему удалось это доказать, то он вправе требовать их возмещения за счет федерального бюджета (абз. 2 п. 1 ст. 35, п. 2 ст. 103 НК РФ). При этом поскольку ПК РФ не дает определения убытка, то руководствоваться необходимо гражданским законодательством (п. 1 ст. 11 НК РФ). Согласно п. 2 ст. 15 ГК РФ иод убытками понимаются:

  • – реальный ущерб, т.е. расходы, которые налогоплательщик произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества;
  • – упущенная выгода, т.е. неполученные доходы, которые налогоплательщик получил бы, если бы его право не было нарушено.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлен запрет на разглашение гражданским служащим сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведений, касающихся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающих их честь и достоинство. К таким сведениям относятся сведения, составляющие государственную тайну, служебную тайну, налоговую тайну, коммерческую тайну, персональные данные, сведения конфиденциального характера.

В должностных регламентах государственных гражданских служащих также предусмотрена обязанность по обеспечению сохранности налоговой тайны. Такое требование к должностному регламенту предусмотрено п. 2 ч. 4 ст. 24 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Неисполнение этого требования влечет за собой назначение служебной проверки и, как результат, привлечение к дисциплинарной ответственности, так как в случае ненадлежащего исполнения служебных обязанностей должностные лица налоговых органов могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности (ст. 12 Закона РФ "О налоговых органах Российской Федерации", ст. 58 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации")

Разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом, лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, влечет наступление ответственности по ст. 13.14 КоАП РФ (за исключением случаев уголовной ответственности), предусматривающей наложение административного штрафа па граждан в размере от 500 руб. до 1 тыс. руб.; на должностных лиц – от 4 до 5 тыс. руб. Статья 13.14 КоАП РФ направлена на защиту информации с ограниченным доступом. Объективная сторона правонарушения связана с реализацией правовой защиты информационных ресурсов и информации, отнесенных законодательством к категории ограниченного доступа. Субъектами ответственности за разглашение информации ограниченного доступа являются граждане и должностные лица. Субъективная сторона правонарушения предполагает умышленное разглашение конфиденциальной информации.

Отметим, что ст. 13.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом. Однако данная статья КоАП РФ не распространяется на случаи разглашения указанной информации, которые влекут уголовную ответственность. Таким образом, при разглашении налоговой тайны ст. 13.14 КоАП РФ, как правило, не применяется.

Действующим законодательством (ст. 183 УК РФ) предусмотрена и уголовная ответственность за незаконное разглашение или использование сведений, составляющих налоговую тайну, а также за собирание таких сведений путем похищения документов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом.

В ст. 183 УК РФ содержится закрытый перечень видов тайн, защищаемых данной нормой. Это коммерческая, банковская и налоговая тайны. Служебная тайна, которая упоминается в Федеральном законе "О защите конкуренции", не является предметом данного преступления, как и иная охраняемая законом тайна[1].

Статья содержит в себе следующие составы преступления:

  • – собирание сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, путем похищения документов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом. Наказывается штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до шести месяцев, либо исправительными работами па срок до одного года, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок (ч. 1 ст. 183 УК РФ);
  • – незаконные разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, без согласия их владельца лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе. Наказываются штрафом в размере до 120 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок (ч. 2 ст. 183 УК РФ);
  • – те же деяния, причинившие крупный ущерб или совершенные из корыстной заинтересованности, наказываются штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок (ч. 3 ст. 183 УК РФ).
  • – незаконные разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, без согласия их владельца лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, повлекшие тяжкие последствия. Наказываются принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок до семи лет (ч. 4 ст. 183 УК РФ).

Под разглашением понимаются действия или бездействие, в результате которых информация, составляющая налоговую тайну, в любой возможной форме (устной, письменной, иной форме, в том числе с использованием технических средств) становится известной третьим лицам без согласия обладателя такой информации либо вопреки трудовому или гражданско-правовому договору.

Собирание рассматриваемых сведений путем неправомерного доступа к охраняемой законом компьютерной информации, если это повлекло уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование информации, нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, следует квалифицировать по совокупности ч. 1 ст. 183 и ст. 272 УК РФ "Неправомерный доступ к компьютерной информации".

Если способом собирания сведений был подкуп должностных лиц или лиц, выполняющих управленческую функцию в коммерческой или иной организации, то ответственность должна наступать по ч. 1 ст. 183 и ст. 291 "Дача взятки" или ст. 204 "Коммерческий подкуп" УК РФ.

Должностные лица (прокурор, следователь, налоговый инспектор и др.), частный нотариус, частный аудитор, разгласившие или использовавшие подобные сведения, отвечают по совокупности преступлений по ч. 2 ст. 183 и по ст. 286 "Превышение должностных полномочий" или ст. 202 "Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами" УК РФ.

При изучении предмета преступления, предусмотренного ст. 183 УК РФ, некоторыми авторами ставится вопрос о том, может ли выступать в качестве такого предмета незадокументированная информация. Например, А. Куликов пишет: "...коммерческую тайну может представлять не зафиксированная на указанных носителях информация[2]. Например, высказанные на переговорах, совещаниях предварительные условия сделок, технические предложения и т.п."[3]. Согласно Федеральному закону "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Все это дает основание согласиться с А. Куликовым в том, что предметом рассматриваемого преступления может наряду с задокументированной также выступать и незадокументированная информация. Объективная сторона данного преступления состоит из нескольких альтернативных действий, которые законодатель объединил в две группы:

  • 1) незаконное собирание сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну (ч. 1 ст. 183 УК РФ). Для этой группы деяний характерен способ совершения преступления, т.е. путем похищения документов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом;
  • 2) незаконное их разглашение или использование (ч. 2 ст. 183 УК РФ).

Следует указать, что ч. 1 и 2 ст. 183 УК предусматривают формальный состав преступления, а ч. 3 и 4 – материальный. Причем последствия выступают в качестве квалифицирующего признака[4].

Собирание сведений заключается в их незаконном получении из собственности или законного владения юридических, должностных и физических лиц[5].

Используемая при конструкции состава преступления, предусмотренного ст. 183 УК РФ, формулировка вызывает необходимость законодательного определения либо перечисления законных, либо незаконных способов получения указанных видов информации[6].

В настоящее время в ст. 4 Федерального закона "О коммерческой тайне" разграничиваются законные и незаконные способы получения информации, составляющей коммерческую тайну[7]. В ней закреплено, что информация, составляющая коммерческую тайну, обладателем которой является другое лицо, считается полученной незаконно, если ее получение осуществлялось с умышленным преодолением принятых обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, мер по охране конфиденциальности этой информации, а также если получающее эту информацию лицо знало или имело достаточные основания полагать, что эта информация составляет коммерческую тайну, обладателем которой является другое лицо, и что осуществляющее передачу этой информации лицо не имеет на передачу этой информации законного основания.

В некоторых случаях сам способ получения сведений представляет собой самостоятельные преступления: подкуп лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации, или должностных лиц, нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений, неправомерный доступ к компьютерной информации, хищение документов, угрозы, применение насилия и другие преступления[8]. В таких случаях вопрос о том, должны ли такие преступные деяния квалифицироваться по совокупности, представляется весьма сложным. В доктрине нет единого подхода к решению данного вопроса[2].

Авторы учебника по уголовному праву под редакцией В. М. Лебедева считают, что "ч. 1 ст. 183 УК конкурирует с ч. 1 ст. 325 УК (похищение официальных документов из корыстной или иной личной заинтересованности)[10]. По правилам квалификации собирание сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, путем похищения документов полностью охватывается ст. 183 УК"[11].

Таким образом, при разглашении должностным лицом либо лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, за вознаграждение сведений, составляющих налоговую тайну, действия данных лиц должны квалифицироваться но совокупности соответствующей части ст. 183 УК РФ и ч. 3 или 4 ст. 204 УК РФ либо по совокупности соответствующей части ст. 183 УК РФ и соответствующей части ст. 290 УК РФ[12].

  • [1] Кузьмин И. Правовой режим коммерческой тайны и налоговая проверка // Московский бухгалтер. 2008. № 9.
  • [2] Соловьев И. Правовой режим доступа к нотариальной и журналистской тайне // Налоговый вестник. 2012. № 6.
  • [3] Савсерис С. В. Категория "недобросовестность" в налоговом праве. М.: Статут, 2012.
  • [4] Соловьев И. Правовой режим доступа к адвокатской тайне "Налоговый вестник", 2012. № 5.
  • [5] Тютин Д. В. Налоговое право: курс лекций // Подготовлено для системы КонсультантПлюс, 2011.
  • [6] Казаков В. В. Налоговая политика, налогообложение, налоговые правоотношения – основополагающие категории в системе налогового права // Финансовое право. 2011. № 7.
  • [7] Бондаренко А. II. Значение судебной практики в научных исследованиях в налоговом праве // Арбитражный и гражданский процесс. 2012. № 1.
  • [8] Смирнова Е. Е. О налоговой тайне// Налоговый вестник. 2008. № 1.
  • [9] Соловьев И. Правовой режим доступа к нотариальной и журналистской тайне // Налоговый вестник. 2012. № 6.
  • [10] Тихомирова Л. В. Наследство: приобретение и защита прав, вопросы налогообложения. М.: Изд-во Тихомирова М. Ю., 2012.
  • [11] Соловьев И. Правовой режим доступа к банковской тайне // Налоговый вестник. 2012. № 3.
  • [12] Тараканов С. А. Налоговая тайна // Ваш налоговый адвокат. 2007. № 12.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >