Уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия, природных комплексов, объектов, взятых под охрану государства, или культурных ценностей (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 № 245-ФЗ)
1. Уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия, природных комплексов, объектов, взятых под охрану государства, или культурных ценностей –
наказываются штрафом в размере до трех миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот часов, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.
2. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные в отношении особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в Список всемирного наследия, историко-культурных заповедников или музеев-заповедников либо в отношении объектов археологического наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленных объектов археологического наследия, –
наказываются штрафом в размере до пяти миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до шести лет.
1. Общественная опасность данного преступления выражается в том, что варварское отношение к объектам культурного наследия (памятникам, предметам и документам, имеющим историческую и культурную ценность) лишает последующие поколения достоверной информации об исторических процессах.
Преступления, предусмотренные ч. 1 комментируемой статьи, относятся к категории преступлений небольшой тяжести; ч. 2 – к категории преступлений средней тяжести.
- 2. Непосредственный объект – отношения в области общественной нравственности, по сохранению, использованию и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории, культуры) и природных объектов, имеющих историческую или культурную ценность.
- 3. Предмет преступления – объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ, выявленные объекты культурного наследия, природные комплексы, объекты, взятые под охрану государства, или культурные ценности.
К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.
Памятники истории и культуры – отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, специально предназначенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Признаны следующие виды объектов культурного наследия: 1) памятники; 2) ансамбли; 3) достопримечательные места (см. ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в ред. от 23.07.2013)). Таковыми могут быть признаны, в частности, гражданские и культовые здания, кремли, крепости, дворцы, усадьбы, остатки древних архитектурных сооружений, триумфальные арки, мосты, надгробные памятники, а также произведения монументальной живописи, скульптуры, прикладного искусства, находящиеся в государственных музеях и хранилищах, сооружения и места, связанные с важнейшими историческими событиями в жизни России. Обязательные требования к этим объектам: 1) обладание культурной и исторической значимостью; 2) особый правовой статус (зарегистрированы и включены в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ). См. Положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденное приказом Минкультуры России от 03.10.2011 № 954; письмо Минкультуры России от 20.03.2013 № 1940-01- 39/10-НМ "Об установлении порядка регистрации объектов культурного наследия в едином государственном реестре"; Порядок представления Федеральному агентству по управлению государственным имуществом сведений, необходимых для учета федерального имущества в реестре федерального имущества и содержащихся в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденный приказом Минкультуры России № 960, Росимущества № 195 от 06.09.2012[1].
Объекты, которые представляют собой историко-культурную ценность и в отношении которых вынесено заключение государственной историко-культурной экспертизы (см. Положение о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 № 569 (в ред. от 04.09.2012)) о включении их в реестр как объектов культурного наследия, относятся к выявленным объектам культурного наследия со дня поступления в федеральный орган охраны объектов культурного наследия (Минкультуры России) или в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, документов, указанных в ст. 17 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.
В реестр могут быть включены выявленные объекты культурного наследия, с момента создания которых или с момента исторических событий, связанных с которыми, прошло не менее 40 лет, за исключением мемориальных квартир и мемориальных домов, которые связаны с жизнью и деятельностью выдающихся личностей, имеющих особые заслуги перед Россией, и которые считаются выявленными объектами культурного наследия непосредственно после смерти указанных лиц. Объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения. Включению в реестр подлежат объекты археологического наследия, с момента возникновения которых прошло не менее 100 лет.
Природные комплексы и объекты, взятые под охрану государства, – функционально и естественно связанные между собой объекты, объединенные географическими и иными соответствующими признаками (см. ст. 1 Закона об охране окружающей среды). Природные комплексы являются частью природной среды, представляют собой либо естественную экологическую систему, либо природный ландшафт. К таковым относятся государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, ботанические сады. Например, природный комплекс "Озеро Байкал", исторический культурный ландшафт Государственного музея-усадьбы "Архангельское", Государственный Бородинский военно-исторический музей-заповедник.
В ст. 6 и 7 Закона РФ от 15.04.1993 № 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (в ред. от 23.07.2013) определяется, что понимается под культурными ценностями, и перечисляются категории предметов, имеющих культурную ценность (см. п. 1 коммент, к ст. 190).
4. Объективную сторону преступления образуют уничтожение или повреждение вышеуказанных объектов.
Уничтожение – приведение соответствующего материального объекта в полную негодность, в состояние, при котором объект навсегда утрачивает свою ценность и не может использоваться по назначению (разрушение, ликвидация, истребление и иные действия).
Повреждение – существенное изменение объекта путем удаления каких-либо его частей, фрагментов, заметное не только специалистам, но и другим лицам. Способы различны – затопление, загрязнение, рубка и т.д.
Для квалификации действий виновного способ уничтожения или повреждения памятников не имеет значения.
В случаях уничтожения или повреждения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы содеянное квалифицируется по комментируемой статье. Если наряду с указанными деяниями совершены действия, предусмотренные ст. 282 УК (например, если на памятники нанесены надписи или рисунки соответствующего содержания, в присутствии посторонних лиц высказывались националистические лозунги), содеянное квалифицируется по совокупности преступлений, предусмотренных соответственно ст. 243 и 282 УК (п. 11 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2011 № 11).
- 5. Субъективная сторона преступления – прямой умысел по отношению к действиям и косвенный умысел относительно исторической и культурной ценности объекта. Неосторожное совершение таких действий исключает ответственность по данной статье.
- 6. Субъект преступления – вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Должностные лица, виновные в совершении указанных деяний, могут дополнительно нести ответственность по ст. 285, 286 УК.
- 7. Квалифицирующими признаками ч. 2 комментируемой статьи являются: а) особо ценные объекты культурного наследия народов РФ, включенные в Государственный свод особо ценных объектов, а также не подлежащие вывозу из Российской Федерации (см. Указ Президента РФ от 18.12.1991 № 294 "Об особо ценных объектах национального наследия России" (в ред. от 12.04.1996), от 30.11.1992 № 1487 "Об особо ценных объектах культурного наследия Российской Федерации" (в ред. от 17.05.2007), Закон РФ от 15.04.1993 № 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (в ред. от 23.07.2013), Федеральный закон от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (в ред. от 25.06.2012)), либо если особая ценность конкретного объекта истории или культуры, предмета или документа будет установлена экспертизой (искусствоведческой, экологической и др.); б) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ, включенные в Список всемирного наследия. Объекты всемирного наследия – места и объекты на планете, в разных странах, которые выбираются ЮНЕСКО в соответствие с Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия (16 ноября 1972 г.)[2], призванной защитить и сохранить выдающиеся культурные и природные ценности, составляющие достояние всего человечества. В списке Всемирного наследия ЮНЕСКО на 2012 г. в Российской Федерации значится 25 объектов, 15 объектов включены в него по культурным критериям, 10 – по природным критериям[3]; в) историко-культурные заповедники или музеи-заповедники либо объекты археологического наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, или выявленные объекты археологического наследия (см. также Указы Президента РФ от 20.02.1995 № 176 "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения", от 05.05.1997 № 452 "Об уточнении состава объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения"; Положение о Государственном своде особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 06.10.1994 № 1143).
Действия по осквернению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), а также порча мемориальных досок, плит, надписей не образует состава преступления, предусмотренного комментируемой статьей, они при наличии необходимых признаков могут быть квалифицированы по ст. 214 УК.
- [1] РГ. 2013. № 9.
- [2] Свод нормативных актов ЮНЕСКО. М. : Международные отношения, 1991. С. 290 – 302. Конвенция ратифицирована СССР (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 09.05.1988 № 8595-XI // Ведомости РФ. 1988. № 11. Ст. 171).
- [3] Среди них: Московский Кремль и Красная площадь, исторический центр Санкт- Петербурга и связанные с ним группы памятников в Ленинградской области, погост Кижи, исторические памятники Великого Новгорода и окрестностей, историко-культурный комплекс Соловецких островов, белокаменные памятники Владимира и Суздаля, архитектурный ансамбль Троице-Сергиевой лавры в городе Сергиев Посад, церковь Вознесения в Коломенском (Москва), девственные леса Коми, вулканы Камчатки, озеро Байкал, Золотые горы Алтая, Западный Кавказ, историко-архитектурный комплекс Казанского Кремля, Куршская коса, ансамбль Ферапонтова монастыря (Вологодская область), Центральный Сихотэ-Алинь (Приморский край), Убсунурская котловина (Тува), Цитадель, Старый город и крепостные сооружения Дербента, ансамбль Новодевичьего монастыря (Москва), природный комплекс заповедника Остров Врангеля, исторический центр Ярославля, объекты геодезической дуги Струве на территории России, плато Путорана, природный парк "Ленские столбы", церковь Покрова на Нерли 1165 г. (пос. Боголюбово, Суздальский район Владимирской обл.).
