История становления и развития дипломатического права

Большинство норм современного дипломатического права, которые закрепляют правила ведения межгосударственных отношений, имеют глубокие исторические корни, получили свое развитие из складывавшихся в глубине веков обычаев. Правила международного общения формировались медленно и сложно с учетом исторически сложившейся практики и опыта каждого народа.

Первым шагом на пути выработки единых правил международного общения было "посольское право", которое являло собой, "институт, установленный в целях ведения переговоров между различными государствами". Институт этот, по образному выражению английского профессора международного права Л. Оппенгейма "стар, как сама история"^[1]. Он развивался, вместе с процессом "осознания государствами, что они – члены международного общения, и что сношения между ними необходимы"^[2].

Первые посольства носили чаще всего единовременный характер, образовывались из небольшого числа лиц, которые направлялись за рубеж для выполнения определенных целей, руководствуясь в своей деятельности в основном правилами, установленными в их собственных государствах. Послы снабжались верительными грамотами или другими знаками доверия (рыцарская перчатка, жезл и т.п.) и получали инструкции, нарушение которых влекло за собой "суровую кару". В случае войны представители посольства прикомандировывались к командующим армиями и участвовали в переговорах с противником.

Институт постоянных дипломатических представителей был учрежден в период позднего Средневековья^[3]. Пример тому был дан Венецией, учреждавшей свои представительства во многих европейских столицах для более удобного ведения переговоров по международным вопросам. Постепенно и другие итальянские республики стали назначать постоянных представителей. Особый вклад в развитие института постоянных представительств за рубежом внесли торговые города Верона, Милан. Примеру Италии последовали Испания, Германия, Франция, Англия и другие государства, заключающие между собой двусторонние договоры, предусматривающие обмен посольствами. Так, в 1520 г. германский император и английский король заключили между собой договор, на основании которого согласились содержать друг у друга посланников, "дабы иметь возможность получить через них более достоверные известия о всех происшествиях"^[4].

Своеобразно складывались отношения Европы с азиатскими и африканскими странами, которые в отличие от внутриевропейских, устанавливались непросто, а иногда и при помощи силы. Ф. Ф. Мартенс описывает ситуации, когда европейские государства, устанавливая отношения с африканскими государствами, прибегали к силе оружия, "заставляя их открыть свои города для европейцев и затем настойчиво добивались, чтобы те согласились терпеть при себе назначенных ими постоянных резидентов"^[5].

На ранних ступенях развития межгосударственного общения единых правил постоянных представительств, как и единообразия в уровне (рангах) дипломатических представителей нс существовало. Из-за этого часто возникали споры о старшинстве. Государства все более отчетливо осознавали необходимость урегулирования процедуры обмена дипломатическими представительствами, аккредитования глав представительств, определения их статуса и режима в стране пребывания и другие вопросы внешних связей.

Первым нормативным актом складывающегося дипломатического права явился Венский протокол (Венский регламент), заключенный 19 марта 1815 г. Австрией, Испанией, Францией, Великобританией, Португалией, Пруссией, Швецией и Россией. В нем впервые были определены классы глав дипломатических представителей, к которым были отнесены послы и нунции (представители Ватикана), посланники и интернунции, а также поверенные в делах. Устанавливалось, что все зарубежные представители, к какому классу они не принадлежали бы, равны между собой и пользуются равными правами. В пределах каждого класса преимущество лица определяется лишь продолжительностью службы – старшинством в месте резиденции, которое зависит от даты официального аккредитования.

Установленные указанным Венским регламентом правила, касающиеся классов и старшинства дипломатических представителей, оказали существенное влияние на развитие дипломатического права, включая формирование института иммунитетов и привилегий дипломатических представителей, истоки которого исходят из естественно-научного представления о природе посла как носителя суверенитета государства, в силу чего он наделен правом пользоваться особым уважением и покровительством государства, в котором он прибывает. В Древнем мире личность посла обожествлялась. Убеждение, что посол является священным лицом, было доминирующим и покушение на его жизнь, как и оскорбление, нанесенное послу, считались недопустимыми, рассматривалось нс только как преступление против государства, представителем которого он являлся, но и перед Богом. Об этом пишет Л. Оппенгейм: "Интересно отметить, что даже в глубокую старину, когда не было известно права, подобного нынешнему международному праву, послы повсюду пользовались специальной охраной и определенными привилегиями, правда, на основании не закона, а религии, поскольку посол рассматривался как священное лицо"^[6].

Выдающийся голландский ученый – юрист Г. Гроций на страницах своего знаменитого сочинения "О праве войны и мира" определяет принципы посольского права, в том числе принцип неприкосновенности послов, как "исключение" из "подчинения местной власти". Основанием для такого отклонения от обычного права, Гроций считал то, что послы, находясь на чужой территории, должны рассматриваться как "представители личности, пославших их" и только тот, кто направлял посла, может "наложить на него наказание"^[7].

Автор появившейся в 1777 г. во Франции книги "Право народов" Э. Ваттель писал, что "государства, которые согласно международному праву (праву народов) обязаны принимать у себя полномочных представителей разных государств в равной степени обязаны также принимать их со всеми правами, которые им необходимы, со всеми привилегиями, которые обеспечивают выполнение их функций"^[8].

В практике международного общения укреплялось осознание того, что "посол неприкосновенен по праву всех народов вследствие своего публичного характера, исходя из свойства переговоров и дел, которые он ведет" и поэтому должен получить гарантии, "что он не будет оскорблен ни делом, ни словом" и "даже, если он находится в стране врага, он не подлежит ни принуждению, ни подчинению ее законам"^[9].

В начале формирования дипломатического права первой привилегией дипломатического представителя была его личная неприкосновенность, которая распространялась и на его жилище (включая конюшни и экипажи). Неприкосновенность включала недопущение в их помещения судебных, полицейских, финансовых и других должностных лиц страны их пребывания без особого на то разрешения соответственного дипломатического представителя.

Со временем личная неприкосновенность дипломатического представителя была дополнена изъятием его из уголовной и гражданской (за некоторым исключением) юрисдикции, освобождением от вызова в суд в качестве свидетеля, освобождением от "исполнения полицейских распоряжений", освобождением от уплаты налогов. Как в теории, так и в практике международного права утверждалось понимание того, что принимающее государство не имеет права ни при каких обстоятельствах преследовать судебным порядком и карать дипломатических представителей. Однако изъятия дипломатических представителей из уголовной юрисдикции страны пребывания не означало, что они имеют право нарушать внутренний порядок государства. "Предпосылкой привилегий, которыми пользуется дипломатический представитель, является то, что он всецело действует и ведет себя в соответствии с порядками принимающего его государства, добровольно подчиняется всем постановлениям и предписаниям законов этого государства", – писал Л. Оппенгейм^[10].

Все рассмотренные иммунитеты и привилегии обеспечивались "молчаливым согласием" государств, а их объем зависел во многом от "доброй воли" каждого государства в отдельности или предоставлялся на основе взаимности, на основе принятия принимающим государством соответствующих законов, гарантирующих дипломатические иммунитеты и привилегии. Предполагалось, что предоставление дипломатическим представителям определенных привилегий оправдано необходимостью надлежащим образом исполнять свои обязанности в стране пребывания.

Нередко, государства принимали законодательные акты, согласно которым нарушающий силой или другим способом принуждения неприкосновенность дипломатических представителей, объявлялся виновным в совершении уголовного деяния. Одним из первых стал принятый в 1794 г. во Франции Декрет "О посланниках иностранных правительств"^[11].

Хотя принятие внутригосударственных правовых актов, определяющих статус дипломатических представителей и обеспечивающих их иммунитеты и привилегии, способствовало развитию дипломатического права, они не могли обеспечить единые правила осуществления межгосударственных связей, определить иерархию в представительстве государств (ранги и звания направляемых за рубеж представителей государств оставались чрезвычайно разнообразными). Сложными были и отношения в рамках дипломатического корпуса. Вопрос о старшинстве послов часто порождал конфликты, поскольку в их основе лежала борьба между государствами за укрепление своего положения в международном общении. Послы оспаривали первенство друг у друга, пытаясь добавить себе величия. Дело иногда доходило до поединков (на шпагах).

Профессор и дипломат Ю. Д. Ильин, исследующий проблемы дипломатического права, говоря о постоянных дипломатических миссиях того периода, признавал, что "практически все из них жили и работали “по милости” принявших их государей. При хороших межгосударственных отношениях хорошим было и положение посольства, посла и других дипломатов, при плохих – все менялось самым радикальным образом: в миссию можно было ворваться, посла избить и арестовать, лишить его права сношения со своей страной". Ф. Ф. Мартенс, также отмечает, что положение дипломатических представительств "до начала нынешнего века (имеется в виду XX в.) оставалось в довольно в неопределенном виде"^[12].

Юридическое оформление единых международных правил предоставления членам дипломатического представительства иммунитета и привилегий для беспрепятственного выполнения ими своих функций и наказании лиц, их нарушивших, произошло значительно позднее. Институт международного права на своей сессии в Кембридже в 1895 г. разработал перечень привилегий дипломатических представителей, состоящий из 17 пунктов. За основу были взяты международно-правовые "доктрина представительства" и "теория дипломатических функций", в которых обосновывалось, что предоставление дипломатическим представителям особых прав в государстве пребывания является выражение уважения суверенитета государства, которое они представляют. Эту точку зрения отстаивали наиболее авторитетные представители науки международного права. В частности, швейцарский юрист П. Фошилъ в 1926 г. писал: "Принцип дипломатического иммунитета основан на взаимном интересе государств. Этот интерес не позволяет, чтобы дипломатические агенты подвергались мероприятиям, которые мешали бы их свободе действий и осложняли бы те международные отношения, посредниками которых они являются"^[13].

Первая попытка принятия многосторонних соглашений, касающихся иммунитетов дипломатических представителей, была предпринята в 1928 г. в Гаване на VI Межамериканской конференции, где была заключена Конвенция о дипломатических чиновниках, подписанная 20 латиноамериканским государствами и США.

В 1925–1927 гг. вопрос о кодификации правил о дипломатических иммунитетах обсуждался в Лиге Наций. Однако по решению Совета Лиги в 1927 г. дипломатические иммунитеты были исключены из числа вопросов, подлежащих кодификации.

Единые правила учреждения дипломатических представительств, их статус в стране пребывания и порядок предоставления привилегий и иммунитетов, как самому представительству, так и его персоналу (дипломатических агентов) были установлены после Второй мировой войны. При участии Комиссии ООН по международному праву была разработана Венская конвенция о дипломатических сношениях, которая была принята 18 апреля 1961 г. на Венской конференции о дипломатических сношениях. В ее работе принимали участие более 80 государств – членов ООН (в настоящее время участниками Венской конвенции о дипломатических сношениях являются 186 государств мира). Параллельно с нормами дипломатического права в современном международном праве сложилась группа международно-правовых норм, регулирующих деятельность консульских учреждений, международных организаций и других органов внешних сношений государства, посредством которых осуществляются его внешние связи.

• [1] Оппенгейм Л. Международное право. М., 1948. Т. 1. С. 20.
• [2] Право посольства //Мартенс Ф. Ф. Современное международное право цивилизованных народов (по изд. 1905 г.). М., 1996. Т. 2. С. 14.
• [3] См.: Буткевич О. В. Международное право средних веков. М., 2009. С. 243.
• [4] Мартенс Ф. Ф. Современное международное право цивилизованных народов (по изд. 1904 г.). М., 1996. Т. 2. С. 14.
• [5] Там же. С. 16.
• [6] Оппенгейм Л. Международное право. М., 1948. Т. 1. С. 326.
• [7] Гроций Г. О праве войны и мира. Книга вторая. Глава XVIII. "О праве посольств". М., 1994. С. 427-429.
• [8] Цит по: Левин Д. Б. О неприкосновенности дипломатических представителей и их персонала. М., 1946. С. 17.
• [9] Цит. по: Овчинников В. А. К учению о посольской неприкосновенности. Варшава, 1915. С. 50-52.
• [10] Оппенгейм Л. Международное право. М., 1948. Т. 1. С. 328.
• [11] См.: Левин Д. Б. О неприкосновенности дипломатических представителей и их персонала. М., 1946. С. 8–9.
• [12] Мартенс Ф. Ф. Современное международное право. С. 47–48.
• [13] Fauchille Р. Trate de droit. Р., 1926. Р. 58.