Германия: от режима бонапартизма к дуалистической монархии
Эволюция государственного строя Германии на различных этапах создания централизованного государства
Священная Римская империя германской нации, как официально называлась Германия, в XVIII в. включала в себя более 300 княжеств, сотни мельчайших рыцарских владений, вольные города. Формально объединяя весь этот сонм государств, в действительности Священная Римская империя германской нации не представляла собой единого государства. По образному выражению Вольтера, она не имела отношения к Риму, не была священной, не была империей и не объединяла германскую нацию. В хозяйственном отношении Германия была отсталой, аграрной страной и позже других европейских государств вступила на путь развития капитализма. Главным препятствием на пути буржуазного развития выступали крепостнические отношения, политическая раздробленность и засилье консервативных элементов в госаппарате. Становление капиталистической экономики, сокращение отставания от развитых европейских стран решающим образом зависели от создания единого централизованного государства. Достижение государственного единства Германии могло произойти двумя путями: 1) либо сверху – "железом и кровью", т.е. правящим классом (прусским и австрийским дворянством), стремившимся учредить конституционную монархию с помощью армии, сохранив при этом крепостнические порядки: 2) либо снизу – революционным движением широких масс в союзе с мелкой буржуазией, утверждением национального единства в форме демократической республики, целью которой было уничтожение феодальных и полуфеодальных порядков.
Созданию централизованного немецкого государства в 1871 г. предшествовал ряд форм государстве
!!!
того единства, сменявших друг друга.
- 1. Рейнский союз (1806–1814 гг.).
- 2. Германский союз (1815–1866 гг.).
- 3. Северо-Германский союз (1867–1871 гг.).
Наконец, в 1871 г. Конституция закрепила создание единого государства – Германской империи, просуществовавшей до 1918 г.
Падение Священной Римской империи германской нации и образование Рейнского союза (1806–1814 гг.). В конце XVIII – начале XIX в. Священная Римская империя германской нации по-прежнему представляла собой конгломерат государств, формально находившихся в подчинении императора и имперского сейма, однако на практике обладавших полным суверенитетом и отгороженных друг от друга высокими таможенными барьерами. Они имели свою систему управления, свое законодательство и даже различную систему мер и весов. Правителей мало занимали проблемы общегерманского единства, в области внешней и внутренней политики они исходили в первую очередь из собственных интересов. До наполеоновских войн абсолютная монархия в немецких государствах была преобладающей формой правления. Среди германских государств выделялись Австрия, которая господствовала на обширном пространстве земель, заселенных главным образом славянскими народами (поляками, хорватами, словенцами, чехами, венграми), и австрийский правитель из дома Габсбургов был обычно германским императором, а также Пруссия, приобретшая статус крупной европейской державы благодаря политике реформ короля Фридриха II (1740–1786). Между Австрией и Пруссией шла непрерывная борьба за гегемонию в процессе общегерманского объединения.
Заметное влияние на политическую жизнь германских государств, особенно западных, оказала Французская буржуазная революция. В войне с наполеоновской Францией войска Австрии и Пруссии потерпели поражение. В 1803 г. решением Наполеона Бонапарта была перекроена политическая карта Германии: уничтожались 112 мелких немецких государств, и их земли распределялись между крупными немецкими государствами для того, чтобы они стали противовесом Австрии и Пруссии. Наибольшие территориальные приобретения получили союзники Наполеона в этих войнах: Бавария, Вюртемберг были преобразованы в королевства, а Баден – в великое герцогство. 12 июля 1806 г. Наполеон учредил Рейнский союз – конфедерацию 16 прирейнских государств (Бавария, Вюртемберг, Баден, Берг, Гессен-Дармштадт и т.д.), к которым позже присоединились еще пять государств. Рейнский союз формально возник как союз монархий, не лишенных государственного суверенитета, но их отношения с Наполеоном строились на сюзеренно-вассальных связях зависимости. Протектором Рейнского союза был "избран" Наполеон. Государства Рейнского союза объявили о своем выходе из Священной Римской империи германской нации, что и предопределило ее распад, и составили военный блок с Францией. В августе 1806 г. австрийский император Франц отказался от титула императора Священной Римской империи германской нации, и как государство она перестала существовать. В государствах Рейнского союза были отменены сословные привилегии духовенства и дворян, личная зависимость крестьян, реорганизованы судебная и правовая система, введен в действие Французский Гражданский кодекс 1804 г. Это создало благоприятные предпосылки для развития капитализма.
После поражения в 1806 г. в войне с Францией правящие круги Пруссии провели умеренные буржуазные реформы, которые устранили глубокие пережитки крепостничества, оздоровили экономику и превратили ее в сильное централизованное государство. Под руководством прусского министра Штейна была проведена аграрная реформа. "Октябрьский эдикт" от 9 октября 1807 г. отменил крепостное право и предоставил крестьянам личную свободу без выкупа, право свободного передвижения и право распоряжения своей землей. Вместе с тем феодальные повинности не были отменены, помещики сохраняли свою судебную и административную власть.
Была проведена реформа государственного управления. Место старых неуправляемых "коллегий" заняли пять министерств с министрами во главе (военное, иностранных дел, финансовое, внутренних дел, юстиции). Совет министров возглавлял канцлер. В 1808 г. в интересах буржуазии была осуществлена муниципальная реформа. В городах были созданы органы местного самоуправления (муниципальные советы), избираемые узким кругом богатых налогоплательщиков. Вводилось новое территориальное деление на провинции.
В 1811 г. аграрная реформа была продолжена преемником Штейна – министром Гарденбергом. По его предложению был принят Эдикт о регулировании, который разрешал крестьянам выкупать феодальные повинности, были упразднены цехи, введена свобода промышленной деятельности. Правда, условия выкупа были чрезвычайно тяжелыми: сумма выкупа превышала в 25 раз его ежегодные платежи, или взамен он должен был отдать половину своей земли.
Наконец, военное поражение Пруссии заставило реформировать армию. Военная реформа Шарнгорста (1814 г.) вводила всеобщую воинскую повинность, были отменены телесные наказания, офицерские должности не были привилегией дворян. Напротив, правящие круги Австрии во главе с Леопольдом II и Францем II после реформ Иосифа II стали проводить политику удовлетворения притязаний духовенства и дворянства, чтобы укрепить социальную базу абсолютизма. Эта политика сдерживала развитие капитализма и обрекала Австрию на экономическое отставание.
Германский союз (1815 г.) и развитие немецкого конституционализма. После поражения Наполеона и его отречения от престола 9 июня 1815 г. на Венском конгрессе был подписан Союзный акт, который предусматривал создание Германского союза в составе 34 независимых государств (Австрия, Пруссия, Саксония, Бавария и т.д.) и четырех вольных городов: Бремен, Гамбург, Любек, Франкфурт-на-Майне. Венский конгресс 1815 г. не устранил политической раздробленности Германии. Создание единого национального немецкого государства не входило в планы членов Священного Союза. Тем не менее число самостоятельных немецких государств конгресс уменьшил до 38. Конгресс обязал все немецкие государства войти в состав Германского союза. Поскольку короли Англии, Дании, Нидерландов имели земли в Германии, они также стали полноправными членами этого союза.
По форме государственного устройства Германский союз был конфедерацией. Государства, входящие в Германский союз, сохраняли свой суверенитет, каждое из них имело собственную денежную единицу, свои таможенные тарифы, свою армию. Господствующее положение в Союзе занимало самое большое по размерам государство – Австрия. Отсутствовали общегерманские органы власти: не было общей армии, союзного суда, единого дипломатического органа. Высшим (и единственным) органом Германского союза являлся Союзный Сейм (Бундестаг). Он состоял из 69 представителей правительств всех государств. Для принятия основных законов требовалось единогласие всех членов Сейма, а для обычных решений – квалифицированное большинство в две трети голосов. Уполномоченные по каждому вопросу обязаны были испрашивать мнения своих правительств, что надолго затягивало процесс принятия решений и обрекало Сейм на беспомощность. Безраздельное господство в Сейме имел посол Австрии, он же являлся его постоянным председателем. Заседания Сейма проходили в помещении австрийского посольства во Франкфурте-на-Майне. Долгое время работой Сейма руководил австрийский канцлер Меттерних, любивший повторять: "Не трогай того, что находится в покое!"
Хотя в государствах Германского союза был установлен жестокий полицейский режим, по форме правления они представляли собой конституционные монархии. Изменение государственного строя в странах, членах Германского союза, – переход от абсолютной к конституционной монархии – было предписано положениями Союзного акта 1815 г. Во исполнение его решений в большинстве государств в период с 1816 по 1847 г. были приняты конституции, дарованные монархами.
Германский конституционализм, в отличие от французского и англо-американского, основывался не на либеральной доктрине естественного права, а на консервативной философии исторической школы права. В соответствии с ней право есть выражение "народного духа", а каждый правовой порядок привязан к исторически обусловленным предпосылкам.
Во-первых, по содержанию германский конституционализм является позитивно-либертарным, т.е. основанным на верховенстве интересов государства над свободами индивида. Это обусловлено позитивистским пониманием природы прав человека, согласно которому свободы не являются прирожденными и неотчуждаемыми благами, а дарованы человеку государством. Являясь источником прав и свобод человека и гражданина, государство вправе определять перечень этих прав. Так, в Конституционной хартии Великого герцогства Баденского (1818 г.) содержался ограниченный перечень демократических прав и свобод: свобода совести, печати, передвижения, выбора профессии, неприкосновенность личности и частной собственности, запрет произвольных арестов. Однако, декларируя равноправие граждан, Конституционная хартия сохраняла сословные привилегии дворянства и "членов влиятельных фамилий" (ст. 10).
Во-вторых, положения конституции в сфере прав человека носили декларативный характер и не содержали механизма правовых гарантий их осуществления.
В-третьих, по форме германский конституционализм носил октроированный (пожалованный, дарованный монархом) характер. Конституции германских государств не были договором между властью и личностью об основных "правилах игры", а были ниспосланы монархом "божьей милостью" своим подданным. Идея ограниченного правления, опиравшаяся на принцип разделения властей, исходила не из народного суверенитета, а из суверенитета монарха.
В соответствии с Конституционной хартией Великого герцогства Баденского, наследственный Великий герцог, особа которого обожествлялась – "священный и неприкосновенный", объединял в своем лице все права государственной власти, но "в согласии с предписаниями Конституции" (ст. 5). Закреплялся примат королевской власти над представительной. Конституция всю полноту исполнительной власти и контроль над законодательной властью вверяла Великому герцогу, который мог созывать, распускать Ландтаг, отсрочивать его заседания, расширять или сужать круг вопросов, подлежащих его обсуждению, "если они не были отнесены к их ведению самой Конституцией" (ст. 50). Его всевластие ограничивалось создаваемым на основе Конституции сословно-представительным двухпалатным органом – Ландтагом. Однако приниженный, преимущественно консультативный его статус определялся отсутствием гражданского общества в силу незрелости капитализма и, как следствие, слабостью буржуазии. Согласно Баденской Конституции, высшая палата Ландтага представляла собой сугубо феодальное учреждение, состоявшее из принцев "великого герцогского дома", глав владетельных фамилий, нескольких депутатов земского дворянства, университетов и лиц, назначенных герцогом. Нижняя палата избиралась из депутатов городских и сельских округов на основе двухстепенных выборов лицами, достигшими 25-летнего возраста, с учетом ценза оседлости.
По этой причине можно утверждать, что германский конституционализм был мнимым, а не действительным. Формально декларировались идеи ограниченного правления и верховенство индивидуальных свобод, но на практике отсутствовали гарантии их реализации. Несмотря на слабость немецкой буржуазии, ее зависимость от князей и дворянства, объективная потребность в создании условий для капиталистического развития медленно пробивала себе дорогу. Ее ускорение было связано с влиянием Июльской революции 1830 г. во Франции. И все же необходимым условием капиталистического прогресса и ликвидации отставания Германии являлось достижение государственного единства.
Борьба между Австрией и Пруссией за гегемонию в процессе образования централизованного государства с повой силой обостряется в 30-е гг. XIX в. В 1834 г. по настоянию буржуазии и либеральных помещиков 18 немецких государств, в которых проживало свыше 30 млн человек, образовали Таможенный союз. Австрия и ее сателлиты в Союз не вошли. Участники Союза условились отменить ввозные тарифы и пошлины на товары. Мелкие государства без всякого энтузиазма шли в Союз, так как для них он означал постепенную ликвидацию их экономической и государственной самостоятельности. Больше всего от участия в Таможенном союзе выиграна Пруссия – самое крупное государство Союза. Развитие торговли, обмена, расширение внутреннего рынка, строительство дорог, особенно железных, разрушали государственную автономию и партикуляризм в праве. Буржуазия всегда нуждалась в создании простора для предпринимательской деятельности. Однако полицейский режим в большинстве германских государств и репрессивное законодательство сковывали развитие буржуазных отношений. Конфликт между буржуазией и немецким дворянством с каждым годом обострялся. Разрешить его могла лишь буржуазно-демократическая революция, которая должна была уничтожить феодальные порядки и обеспечить достижение государственного единства. Объективно союзником буржуазии выступал рабочий класс, заинтересованный в создании демократической республики.
Революция 1848 г., ее политические последствия и Франкфуртская (имперская) конституция 1849 г. Конституция Пруссии 1850 г. Возможность объединения Германии революционным путем ("снизу") и учреждения демократической республики открылась в ходе начавшейся в феврале – марте 1848 г. вооруженной борьбы в германских государствах. Поводом для революционных выступлений стали Февральская революция 1848 г. и падение монархии во Франции, экономический кризис и неурожай 1847 г. В марте 1848 г. во многих городах Германии начались революционные демонстрации и выступления крестьян против помещиков. Впервые рабочие Германии выступили как самостоятельная сила. Перепуганные короли Австрии, Пруссии, Баварии пошли на некоторые уступки буржуазии: кое-где были отменены феодальные повинности, провозглашены некоторые буржуазно-демократические свободы (свобода печати, суд присяжных), раздавались обещания издать конституцию и созвать общегерманский парламент. Так, например, нарастающий подъем революционного движения заставил короля Пруссии Вильгельма- Фридриха IV пойти на уступки. В ночь на 18 марта 1848 г. король подписал два указа. Первый предусматривал: созыв представителей от населения, дарование конституции, уничтожение внутренних таможен. Второй указ отменял цензуру. Но буржуазия испугалась размаха народного движения, особенно ее устрашали мощь и растущая организованность рабочего класса. Это заставило либеральную буржуазию пойти на сговор с дворянством и королями.
Главным вопросом немецкой буржуазной революции 1848 г. был вопрос об объединении Германии. Он вызвал политическое размежевание между силами революции и реакции. Либеральная буржуазия выдвигала проекты объединения Германии вокруг одного из двух крупных государств Германского союза – Австрии или Пруссии. Политическим идеалом ее была конституционная монархия, а социально-экономические преобразования должны быть минимальными. Большинство дворянства было против объединения и стремилось сохранить свою власть и свои привилегии. Революционный путь объединения Германии "снизу" и установления единой демократической республики федералистского типа отстаивали рабочие и мелкая буржуазия.
По инициативе либеральной буржуазии в феврале 1849 г. был созван общегерманский парламент, который принял решение о проведении выборов во всегерманское Национальное собрание. Выборы происходили в условиях спада революционной борьбы, что отразилось на составе Национального собрания. Две трети депутатских мест были предоставлены Пруссии и Австрии, одна греть – всем остальным государствам Германского союза. 18 мая 1848 г. во Франкфурте-на-Майне Национальное собрание начало свою работу. Политический состав депутатского корпуса был неоднороден. Монархисты (60 человек) были против объединения и ратовали за сохранение дореволюционных порядков. Республиканцы (150 человек) во главе с Робертом Блюмом выступали за демократическую республику. Большинство (270 человек) составляли представители либеральной буржуазии и буржуазной интеллигенции (профессора, адвокаты, учителя), склонявшейся к сговору с дворянством и монархиями и учреждению конституционной монархии. Главной целью Национального собрания было покончить с политической раздробленностью, объединить Германию, определить будущее государственное устройство, выступить в качестве верховной власти, т.е. распустить Союзный Сейм и избрать Союзное правительство. Все эти вопросы были прописаны в Конституции 1849 г., принятой Национальным собранием.
Конституция 1849 г. провозглашала империю в форме федерации, в которую входят государства и территории Германского союза в качестве субъектов. Они сохраняли свой суверенитет, имели свою конституцию и администрацию. Однако Конституция жестко закрепляла принцип верховенства федеральных законов над законами субъектов, четко разграничивала предметы ведения федерации и субъектов, что позволяло исключить местный сепаратизм. Во-первых, за федерацией закреплялось исключительное право проведения единой внешней политики, решения вопросов войны и мира, использование имперских вооруженных сил. Во-вторых, создавались конституционные основы единого экономического пространства, отменялись внутренние таможенные пошлины. За имперской властью закреплялось исключительное право на издание законов, касающихся таможенного, почтово-телеграфного дела, регулирования банковского дела и эмиссии денег. В-третьих, учреждалось единое гражданство и единое правовое пространство, включающее федеральное и региональное законодательство. При этом утверждалось верховенство федеральных законов над законодательством субъектов.
По форме правления учреждалась конституционная монархия. Во главе империи стоял монарх – один из царствующих королей Пруссии или Австрии. Император был главой государства и главой исполнительной власти, за ним закреплялось право законодательной инициативы и отлагательного вето на законопроекты парламента, право созыва и роспуска нижней палаты парламента – народной палаты, промульгация законов, он был командующим вооруженными силами. Император осуществлял свою власть через назначаемых им министров, ответственных перед парламентом. Акты императора подлежали контрассигнации ответственных министров. Законодательная власть вручалась парламенту – Рейхстагу, состоящему из двух палат: верхней – Палаты государств, формирующейся из представителей правительства субъектов сроком на 6 лет, с обновлением наполовину каждые три года; нижней – Народной палаты, избираемой на основе всеобщего мужского избирательного права. За Рейхстагом закреплялась функции контроля за правительством, вотирования налогов, принятия бюджета.
Конституцию 1849 г. выгодно отличает широкий перечень демократических свобод: равенство перед законом и судом всех германских граждан; уничтожение всех сословных привилегий; неприкосновенность личности и отмена смертной казни; неприкосновенность жилища; свобода слова, печати и ликвидация цензуры; "полная" свобода собраний, союзов; неприкосновенность собственности; отмена всех личных и поземельных платежей и повинностей феодального характера и конфискации имущества, и т.д.
29 июня 1849 г. Национальное собрание избрало австрийского эрцгерцога Иоганна императором Германии. В помощь ему было сформировано Временное центральное правительство, во главе которого стал бывший председатель Союзного Сейма Шмерлинг. Центральное правительство не пользовалось авторитетом у германских государств, прежде всего у монархов Австрии и Пруссии. Франкфуртская конституция 1849 г. не вступила в действие и была отвергнута монархами Пруссии и Австрии под предлогом "незаконности ее происхождения". Это оказалось возможным вследствие поражения буржуазной революции в Германии вследствие капитуляции либеральной буржуазии перед монархией и предательства ею интересов рабочих, крестьян, мелких собственников. Либеральная буржуазия довольствовалась некоторыми уступками дворянства, которые облегчили ей условия для предпринимательской деятельности и эксплуатации трудящихся. Основные задачи революции не были осуществлены. Германия не стала единым национальным государством. В ней на многие годы сохранились остатки крепостничества. Прусский путь развития капитализма в деревне наложил тяжелый отпечаток на характер экономического и политического строя, на законодательство.
Революция в Пруссии вынудила короля Вильгельма-Фридриха IV 31 января 1850 г. даровать народу Конституционную хартию. Октроированная (пожалованная) Конституция 1850 г. учреждала в стране конституционную монархию в дуалистической форме и просуществовала до 1919 г. Она отражала интересы прусского юнкерства и крупной буржуазии.
Будучи уступкой массовому революционному движению, Хартия декларировала широкий перечень либеральных свобод: равенство перед законом, уничтожение сословных привилегий и преимуществ, доступность всех общественных должностей, личная свобода, неприкосновенность личной собственности, жилища, свобода слова и запрещение цензуры, свободы собраний, союзов и т.д. При этом декларируемые права могли быть ограничены государством ссылками на необходимость соблюдения общественной безопасности. Так, в ст. 30 записано: "Все пруссаки имеют право образовывать общества". Но ниже оговорено право правительства ограничить или совсем запретить политические союзы. Для подавления внутренних беспорядков в Конституции предусматривалось использование вооруженных сил. В Конституции провозглашались свобода "науки и преподавания", бесплатное обучение в публичных начальных школах, выделение необходимых средств для их содержания. Вместе с тем Конституция предписывала строгий государственный надзор за школами с целью пресечения всякого вольнодумства. Особое внимание уделялось армии. Верховным главнокомандующим был король. Закреплялись всеобщая воинская повинность, использование армии для подавления внутренних беспорядков.
По форме правления Пруссия провозглашалась конституционной монархией в дуалистической форме. Главой государства объявлялся король "божьей милостью", особа которого признавалась неприкосновенной. Полномочия короля были огромны: он являлся главой исполнительной власти, главнокомандующим, мог объявлять войну и заключать мир, от него зависел созыв и роспуск парламента. Перед ним, а не перед парламентом, были ответственны министры, и в первую очередь министр-президент (канцлер). В сфере законодательной Конституция наделяла короля также широкими полномочиями: совместно с обеими палатами парламента он осуществляет законодательную власть, обладает правом законодательной инициативы, правом издавать указы, имеющие силу закона, а также отклонять любой акт, принятый парламентом (право абсолютного вето).
Законодательная власть вручалась королю и двухпалатному Ландтагу (парламенту). Верхняя палата называлась Палатой господ. Ее члены (принцы крови, князья, пэры) назначались королем пожизненно. Депутаты нижней палаты (их было 433 человека) избирались выборщиками по очень сложной трехкуриальной (трехразрядной) системе. Все мужчины-избиратели, достигшие 30-летнего возраста, делились на три курии, три разряда в зависимости от суммы уплачиваемых налогов. Первую курию составляли наиболее богатые избиратели (их было 153 тыс. человек), ко второй относились менее состоятельные (409 тыс. человек), а к третьей – все прочие (их было 2651 тыс. человек). Каждый разряд избирал одинаковое количество выборщиков, которые затем избирали депутатов Ландтага. Следовательно, избирательное право не было ни всеобщим, ни равным, поскольку, во-первых, устанавливался имущественный ценз, что отражало интересы богачей из числа буржуазии и дворянства; во-вторых, "вес" депутатского мандата был разным, ведь число выборщиков от каждой курии независимо от количества избирателей было равным. Так, в первом разряде количество избирателей было меньше, чем в третьем, почти в 20 раз, но количество выборщиков оказалось одинаковым. Таким образом, голос избирателя от первого разряда налогоплательщиков был равен почти 20 голосам избирателей от третьего разряда.
Роль Ландтага Пруссии ограничивалась обсуждениями бюджетов, проектов некоторых законов, утверждением отчета правительства по использованию бюджетных средств. Однако абсолютное вето короля на акты парламента, его неограниченное право роспуска парламента превращали Ландтаг в законосовещательный орган при короле. Принцип парламентской ответственности министров в Пруссии не утвердился: министры короля не были подотчетны Ландтагу и не зависели от него.
Судебная власть также формировалась королем. Судьи назначались монархом пожизненно и осуществляли правосудие от его имени (ст. 86–87). Для рассмотрения уголовных дел вводился суд присяжных (ст. 94). На основе вышесказанного можно заключить, что в соответствии с Конституционной хартией 1850 г. в Пруссии утвердилась наиболее консервативная модель конституционного устройства, в которой закреплялось верховенство интересов государства над правами и свободами личности.
Таким образом, революционная возможность объединения Германии и установления демократической республики была упущена. Теперь достижение государственного единства Германии возможно было только "сверху": 1) либо союз под главенством Пруссии без Австрии – так называемый малогерманский формат объединения; 2) либо союз под главенством Австрии – так называемый великогерманский формат объединения; 3) либо независимое существование Австрии, Пруссии и союза остальных германских государств – так называемая триада.
Борьба Пруссии и Австрии за гегемонию в Германском союзе. Австро-венгерское соглашение 1867 г. Северо-Германский союз 1867 г. К середине XIX в. авторитет Австрии среди германских государств стал заметно падать. В мае 1848 г. произошла революция в Венгрии, подавленная с помощью войск царской России. Австрийское правительство было вынуждено отменить некоторые крепостнические порядки. Однако помещики отчаянно противились любым буржуазным реформам, не желали терять своих привилегий. Наличие многих пережитков феодализма, слабость, нерешительность буржуазии явились причиной замедления темпов экономического развития Австрии и сохранения абсолютистской монархии даже после революции 1848 г. Политика неоабсолютизма канцлера Ф. Шварценберга состояла в том, чтобы проводить капиталистические реформы за счет крестьян, выплаты выкупа помещикам и при усилении политической реакции и упразднении демократических свобод. В уголовном уложении 1852 г. были предусмотрены суровые наказания за организацию стачек, рабочих союзов и т.д. Претензии Австрии на гегемонию в общегерманском объединении окончательно рухнули после сокрушительного поражения в войне с Пруссией 1866 г. Казалось, династии Габсбургов пришел конец. Монархия трещала под ударами национально-освободительного движения чехов, венгров, словаков, поляков, хорватов, итальянцев.
В такой обстановке дворянство и крупная буржуазия Австрии принудили короля Франца-Иосифа пойти на союз с помещиками Венгрии для того, чтобы спасти монархию и ослабить национально-освободительное движение. В полном уничтожении Австрии не была заинтересована и Пруссия, готовившаяся уже к войне с Францией. В 1867 г. австрийский парламент (Рейхсрат) утвердил соглашение об образовании Австро-Венгерской монархии. Официально признавалась политическая уния двух государств, что явилось результатом компромисса правящих классов Австрии и Венгрии. В декабре 1867 г. была принята Конституция двухцентровой конституционной монархии федеративного типа. Венгрия имела теперь свой парламент. Дворянство и крупная буржуазия Венгрии добились расширения своих прав и сохранения аристократических привилегий. Австро-венгерская монархия просуществовала до 1918 г.
Во главе государства стоял император Австрии, он же король Венгрии. Монарх был главой исполнительной власти и главой государства, обладал правом издания чрезвычайных декретов, созыва и роспуска парламента. Законодательная власть вручалась парламентам двух государств. Венгерский Сейм, где заседали в основном представители дворянства и крупной буржуазии, был однопалатным. Рейхсрат Австрии состоял из двух палат: верхняя палата называлась Палатой господ, нижняя – Палатой представителей. В верхней палате Рейхсрата заседали представители земельной аристократии, лица из высшей знати; часть их назначалась императором. Депутаты нижней палаты избирались сеймами областей. Министры были полностью ответственны только перед императором, а не перед Рейхсратом. Власть парламента была ничтожно малой, все управление независимо от парламента осуществляли чиновники. Были разграничены предметы общего ведения империи и двух государств-субъектов. В общем ведении Австро-венгерской монархии сохранялись вопросы военного дела, финансов и внешней политики. Соответственно было всего три общеимперских министра. Для контроля над ними и разрешения общеимперских вопросов, главным образом вопроса о бюджете, ежегодно в столицах обеих стран должны были созываться делегации от законодательных органов (по 60 от каждого).
В то время как Австрия потеряла историческую инициативу, в деле объединения Германии, напротив, политическое влияние Пруссии возрастало. Это было связано с политикой реформ нового главы прусского правительства (министра-президента), лидера консервативных помещиков князя Отто Эдуарда Леопольда фон Шёнхаузена Бисмарка, назначенного главой кабинета в октябре 1862 г. Основой политической программы Бисмарка стало создание сильной державы с опорой на авторитарную власть. Он осуществил своеобразную консервативную революцию-, реформы О. Бисмарк проводил не на основе либерализма, а путем восстановления непосредственной связи прусского общества с духом традиции, с национальной идеей. Главным врагом Германии он объявил либерализм. В 1862 г. он заявил в Ландтаге: "Великие вопросы эпохи разрешаются не речами и не голосованием большинства, но железом и кровью. Германия смотрит не на прусский либерализм, а на вооружение Пруссии". О. Бисмарк сразу предложил Ландтагу Пруссии утвердить огромный военный бюджет. После того как депутаты отказались увеличивать военные расходы, правительство с 1862 по 1867 г. само утверждало бюджет
и в короткий срок создало довольно мощную армию. В определении задач внешней и внутренней политики правительство в первую очередь считалось с требованиями генштаба прусской армии. Путем захватнической войны оно решило добиться объединения Германии. Программа О. Бисмарка объединения Германии "сверху" с использованием армии нашла поддержку у прусского юнкерства и кулачества, которые оказывали сильное влияние на политику государства и законодательство, занимали важные посты в армии, органах власти и управления. Они лишили либеральную буржуазию и рабочий класс возможности создать единую Германию путем учреждения демократической республики.
В 1864 г. прусская армия совместно с австрийской разбила войска Дании, а спустя два года, в 1866 г., Пруссия нанесла сокрушительное поражение своей союзнице. Австрия окончательно потеряла шансы стать во главе объединенной Германии. Политическая гегемония Пруссии была юридически закреплена в Конституции Северо-Германского союза, которая вступила в силу 1 июля 1867 г. Был упразднен Германский союз и образован Северо-Германский союз, который включал 22 государства.
Согласно Конституции 1867 г., во главе Северо-Германского союза стоял президент, которым всегда был прусский король. В его руках была сосредоточена вся полнота исполнительной власти: утверждение и отклонение законов, назначение и смещение должностных лиц, объявление войны и заключение мира, командование союзной армией, роспуск и созыв палат парламента. Союзное правительство было ответственно перед монархом. Фактическая власть находилась в руках канцлера. Правительство наделялось правом в отдельных случаях издавать законы, минуя все законодательные процедуры. Законодательная власть вручалась двухпалатному парламенту: верхняя палата – Союзный совет состоял из 43 уполномоченных представителей союзных государств. Пруссии принадлежало 17 мест. Председателем Союзного совета был канцлер. Союзный совет обладал правом законодательной инициативы, он санкционировал все законопроекты до их поступления в рейхстаг; нижняя палата – Рейхстаг состоял из 297 депутатов, избранных всеобщим прямым голосованием на 3 года. Он обладал правом законодательной инициативы и утверждения бюджета.
Однако вне пределов Северо-Германского союза оставались южно-германские государства: королевства Бавария, Саксония, Вюртемберг, великое герцогство Баден. На пути их интеграции в новую империю стояла Франция. В 1870 г. Пруссия начала войну с Францией, в результате которой она в 1871 г. присоединила южногерманские земли, а также отторгла от Франции Эльзас и Лотарингию, заставив французов к тому же заплатить контрибуцию в 5 млрд фр. 18 января 1871 г. в Версальском дворце было провозглашено образование объединенной вокруг Пруссии Германской империи, в которую вошли все германские земли, кроме Австрии. Король Пруссии получил титул германского императора под именем Вильгельм I.
