Публичные слушания

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает новый институт непосредственной демократии – публичные слушания. Нель публичных слушаний – обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования. Решения публичных обсуждений юридической силы не имеют.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а проводимые по инициативе главы муниципального образования – главой муниципального образования.

Федеральный закон закрепляет круг вопросов, которые должны обязательно выноситься на публичные слушания:

• 1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией РФ, федеральными законами;
• 2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
• 3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
• 4) вопросы о преобразовании муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Такой нормативный правовой акт должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

Население муниципального образования с момента опубликования проекта изменений в устав вправе участвовать в его обсуждении в следующих формах:

• 1) проведение собраний граждан с целью обсуждения проекта изменений в устав муниципального образования и выдвижения предложений о дополнениях и изменениях к нему;
• 2) организация массового обсуждения проекта изменений в устав муниципального образования;
• 3) обсуждение проекта изменений в устав муниципального образования на публичных слушаниях.

Собрания граждан но месту жительства проводятся с целью обсуждения опубликованного проекта изменений в устав муниципального образования и выдвижения предложений о дополнениях и изменениях к нему.

Органы местного самоуправления в случае необходимости предоставляют бесплатно помещения с требующимся оборудованием для проведения собраний граждан большой численности.

В собрании имеют право участвовать граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста, проживающие на территории муниципального образования. О месте и времени проведения собрания граждан и повестке дня население оповещается инициаторами собрания не позднее чем за три дня до его проведения. На собрании граждан ведется протокол, в котором в обязательном порядке указываются: дата и место проведения собрания; количество присутствующих; состав президиума; повестка дня; содержание выступлений; принятые решения об одобрении или неодобрении опубликованного проекта изменений в устав муниципального образования; выдвинутые предложения о дополнениях и изменениях в проект изменений в устав муниципального образования.

Протокол подписывается председателем и секретарем собрания граждан и передается в уставную комиссию в соответствии с порядком учета предложений по проекту изменений в устав муниципального образования.

Массовое обсуждение опубликованного проекта изменений в устав муниципального образования может проводиться в виде опубликования интервью должностных лиц органов местного самоуправления, а также интервью, мнений, предложений, коллективных и индивидуальных обращений жителей муниципального образования и их объединений в СМИ.

Администрация муниципального образования содействует в проведении массового обсуждения жителями проекта изменений в устав муниципального образования. В рамках такого обсуждения администрация муниципального образования организует публикации в печатном СМИ, учрежденном органом местного самоуправления. Такая мера призвана разъяснять населению общую концепцию проекта изменений в устав муниципального образования.

Предложения о дополнениях и поправках к проекту муниципального правового акта о внесении изменений в устав в процессе его массового обсуждения представляются в уставную комиссию в соответствии с порядком учета предложений по проекту изменений в устав.