Публичные слушания

Федеральный закон № 131-ФЗ предусматривает широкое вовлечение населения в консультативные процедуры, используя которые, органы местного самоуправления смогут более полно учитывать интересы населения при принятии тех или иных решений. В качестве одной из таких процедур Федеральный закон вводит публичные слушания.

Согласно ст. 28 данного Федерального закона публичные слушания проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения. Несмотря на консультативное значение результатов публичных слушаний, использование данной процедуры при рассмотрении ряда вопросов Федеральный закон определяет как обязательное. К таким ситуациям относится обсуждение:

• – проекта устава муниципального образования, а также проекта решения представительного органа местного самоуправления о внесении в него изменений и дополнений;
• – проекта бюджета муниципального образования и отчета о его исполнении;
• – проектов планов и программ развития муниципального образования;
• – проектов правил землепользования и застройки и проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки;
• – проекта генерального плана муниципального образования и проекта о внесении изменений в генеральный план;
• – проектов планировки территорий и проектов межевания территорий;
• – вопросов предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
• – вопросов о преобразовании муниципального образования.

На публичные слушания могут быть вынесены проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, а также иные вопросы, определенные законодательством. В соответствии с ч. 4 ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Законом устанавливается исчерпывающий перечень требований к правовому акту, регламентирующему проведение публичных слушаний: он должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний; жители должны иметь возможность ознакомиться с проектом муниципального правового акта; должны быть приняты также все необходимые организационные меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования; наконец, результаты слушаний должны публиковаться (обнародоваться).

Публичные слушания проводятся как на всей территории муниципального образования, так и на ее части. В публичных слушаниях могут участвовать лица, имеющие право осуществлять местное самоуправление в муниципальном образовании и составляющие в соответствии с его уставом население данного муниципального образования (или его часть). Сроки, дата, время и место проведения публичных слушаний определяются уставом муниципального образования или специальным муниципальным правовым актом. Источником финансирования расходов, связанных с организацией и проведением публичных слушаний, является бюджет муниципального образования, если иное не установлено законодательством.

Инициаторами проведения публичных слушаний могут быть:

• – население муниципального образования;
• – представительный орган местного самоуправления;
• – глава муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа местного самоуправления, назначает представительный орган; слушания, проводимые по инициативе главы муниципального образования, назначает он сам.

В целях выдвижения инициативы о проведении публичных слушаний создается группа граждан, обладающих избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления, в количестве, определяемом муниципальным правовым актом. Инициативная группа направляет обращение о проведении публичных слушаний в представительный орган муниципального образования, который вправе отказать в назначении публичных слушаний по инициативе населения в случаях, если:

• – не соблюден порядок выдвижения инициативы о проведении публичных слушаний;
• – предмет регулирования предлагаемого к вынесению на публичные слушания проекта правового акта не относится к вопросам местного значения либо вынесение на публичные слушания предлагаемого вопроса не предусмотрено законодательством;
• – по проекту правового акта, иному вопросу, предлагаемому к вынесению на публичные слушания, данные слушания уже назначены по инициативе иного субъекта;
• – ранее проводились публичные слушания по проекту правового акта, регулирующему тот же вопрос.

Представительный орган муниципального образования, рассмотрев обращение инициативной группы, принимает решение по существу и информирует о нем инициативную группу.

Процедура проведения публичных слушаний, как правило, проводится в той же форме, что и собрание граждан. Она включает регистрацию участников, избрание председательствующего и иных органов и лиц (счетной комиссии, секретаря), утверждение повестки, обсуждение и принятие решения. При этом обычно вводится правило о том, что при наличии свободных мест в помещении, где проводятся слушания, заинтересованным лицам, не являющимся участниками слушаний, не может быть отказано в участии в слушаниях. Председательствующий ведет слушания и следит за порядком обсуждения вопросов повестки дня слушаний. Информационные материалы к слушаниям, проекты рекомендаций и иных документов, которые предполагается принять по результатам слушаний, включая проекты муниципальных правовых актов, готовятся инициаторами слушаний. Продолжительность слушаний определяется характером обсуждаемых вопросов. Председательствующий па слушаниях вправе принять решение о перерыве в слушаниях и их продолжении в другое время.

По результатам публичных слушаний могут приниматься итоговые и организационные документы. Итоговыми документами публичных слушаний являются протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний. Организационными документами являются протоколы счетных комиссий об итогах голосования, письменные предложения по повестке дня и т.п.

Итоговые документы публичных слушаний направляются органу местного самоуправления, должностному лицу, проект правового акта которого был вынесен на публичные слушания (к компетенции которого относится решение вопроса, вынесенного на публичные слушания). Указанные субъекты учитывают их при принятии (издании) проекта правового акта (решении вопроса). Кроме того, итоговые документы направляются органу местного самоуправления, назначившему публичные слушания. Результаты публичных слушаний, как уже отмечалось, в силу требований Федерального закона № 131-ФЗ подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для опубликования (обнародования) правовых актов муниципального образования. Орган местного самоуправления, назначивший публичные слушания, обеспечивает хранение итоговых документов публичных слушаний и организационных документов, связанных с проведением публичных слушаний. Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер.

Следует также отмстить, что помимо норм Федерального закона № 131-ФЗ вопросы проведения публичных слушаний регулируются и положениями другого федерального акта – ГрадК РФ, который содержит ряд дополнительных требований к проведению публичных слушаний, касающихся вопросов градостроительной деятельности. Так, согласно ч. 2 ст. 39 ГрадК РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Для обсуждения данного вопроса вводятся особые субъекты публичных слушаний:

• – граждане, проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение;
• – в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

В подготовке и проведении публичных слушаний участвует особый субъект – комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки (коллегиальный орган, в состав которого на условиях равного представительства входят представители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления). Она информирует участников о проведении слушаний, ведет учет предложений и замечаний, включает их в протокол публичных слушаний. Для проведения данного вида публичных слушаний устанавливается особый срок: один месяц с момента опубликования сообщения. Итогом таких публичных слушаний является заключение по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, подлежащее официальному опубликованию и являющееся одним из документов, необходимых для предоставления собственно разрешения.