Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Банковское право

Основы правового статуса Банка России

В системе органов государственной власти и управления особое место занимает организация, специально созданная для обеспечения стабильности финансовых отношений, включая денежное обращение, кредитные, расчетные и другие отношения по поводу денег, за исключением казны, бюджета и налогообложения. Такую организацию принято называть государственным банком или центральным государственным банком. Согласно действующему законодательству центральный государственный банк в нашей стране имеет два официальных названия: Центральный банк Российской Федерации и Банк России[1].

Правовой статус Банка России определяется тем местом, которое он занимает в системе (механизме) государственного управления, и теми целями и задачами – функциями, которые на него возложены. Если в ведении Министерства финансов РФ находятся вопросы формирования и использования государственного бюджета, а Федеральное казначейство занимается вопросами финансового обеспечения деятельности публично-правовых образований, государственных органов и организаций, то Банк России призван обеспечивать надлежащее состояние и функционирование денежного обращения и финансовых рынков в стране. Наличие такой организации в любом современном государстве объективно необходимо, поэтому аналогичное, в принципе, назначение имеют и государственные центральные банки в других государствах; но именуются эти организации по-разному (например, в США – Федеральная резервная система). Центральные банки создаются и в региональных объединениях государств, так, в Европейском Союзе функционирует Центральный банк[2].

В соответствии с важнейшей ролью Банка России его правовой статус закрепляется в специальных законах. На нервом этапе радикальных преобразований в нашей стране это был Закон РСФСР от 02.12.1990 № 394-1 "О Центральном банке РСФСР (Банке России)", который с изменениями и дополнениями действовал до 13 июля 2002 г. Затем был принят и в основной своей части вступил в силу с 13 июля 2002 г. Закон о Банке России (некоторые статьи данного Закона вступили в силу позднее), который с многочисленными изменениями и дополнениями действует в настоящее время.

В Законе о Банке России указано, что Банк России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием (ч. 3 ст. 1). В Законе не содержится ни легального определения Банка России, ни характеристики его правового статуса. Это объясняется двойственностью правосубъектности Банка России, что не позволяет однозначно определить его правовой статус с точки зрения отнесения его к коммерческим или к некоммерческим организациям и с точки зрения его организационно-правовой формы. Дуализм правового статуса Банка России обусловливается той огромной ролью, которую он играет в системе государственного и правового регулирования экономических отношений в современном государстве.

Исходя из целей и задач Банка России, прямо и непосредственно закрепленных за ним Законом, можно сделать вывод о том, что Банк России – это прежде всего один из государственных органов исполнительной власти. Этот вывод далеко нс бесспорен; вопрос о правовой природе Банка России как субъекта права вызывает полемику в юридической литературе[3]. Однако на Банк России возложены управленческие, регулятивные и надзорные (контролирующие) функции как на орган государственной власти. Но аналогов Банка России в системе федеральных органов государственной власти России нет: он – не федеральное агентство, не федеральная служба и даже не министерство по финансовым рынкам. Банк России не входит в Правительство РФ и, более того, не подчиняется ему. На Банк России, а не на Министерство финансов РФ и не на Правительство РФ в целом возложены Конституцией РФ защита и обеспечение устойчивости рубля; эту свою задачу Банк России, как подчеркнуто в Конституции РФ, "осуществляет независимо от других органов государственной власти" (ч. 2 ст. 75 Конституции РФ). Это конституционное положение продублировано в Законе о Банке России: "Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления" (ч. 2 ст. 1 Закона). Опираясь на положения ст. 75 Конституции РФ и ст. 1 Закона о Банке России, Конституционный Суд РФ в Определении от 14.12.2000 № 268-0 "По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности части третьей ст. 75 Федерального закона “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”" сделал вывод о конституционно-правовом статусе Банка России как о базовом правовом основании деятельности Банка России[4].

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона о Банке России Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Отсюда следует, что Банк России юридически независим от Правительства РФ, но, естественно, эта независимость относительна, поскольку финансовые отношения должны обслуживать реальную, т.е. производственную, экономику (промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, энергетика, торговля). Поэтому свою денежную политику Банк России сообразовывает с общей экономической политикой Правительства РФ.

Комментируя положение подп. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ, согласно которому от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ разъяснил, что "под иными органами в смысле подп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ понимаются субъекты, не входящие в структуру и систему органов государственной власти или местного самоуправления, но выполняющие публично-правовые функции. Таковыми являются, в частности, Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Центральный банк РФ. Следовательно, названные органы освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в случае, когда они выступают в судебном процессе в защиту государственных и (или) общественных интересов"[5]. Завершающий вывод, сделанный Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ, несомненно, правильный; но невозможно согласиться с тем, что Банк России якобы не входит в систему органов государственной власти. Поскольку на Банк России возложены задачи по регулированию финансовых рынков, необходимо признать, что Банк России как таковой входит в систему федеральных органов государственной власти, является ее составной частью.

Учредителем Банка России как юридического лица является Российская Федерация, поэтому уставный капитал и иное имущество Банка России является федеральной собственностью (ч. 1 ст. 2 Закона о Банке России), а сам Банк России – государственным юридическим лицом. Относительная независимость Банка России от Правительства РФ предопределяет его относительную правовую самостоятельность: возложенные на него функции Банк России осуществляет самостоятельно, действуя на основании и в рамках Закона о Банке России и других законов РФ. Исключения из положений Закона о Банке России могут устанавливаться только федеральными законами. Так, изъятие или обременение обязательствами имущества Банка России, включая его золотовалютные резервы, без его согласия не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом (абз. 1 ст. 2 Закона).

Будучи государственным юридическим лицом, Банк России не несет ответственности по обязательствам государства, а государство, в свою очередь, не отвечает по обязательствам Банка России, "если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами" (ч. 2 ст. 2 Закона).

В Законе о Банке России нет указания на организационноправовую форму Банка России. Вопрос об организационноправовой форме Банка России имеет принципиальное значение и также представляется далеко не бесспорным. Очевидно, что как государственное юридическое лицо и как государственный орган исполнительной власти Банк России является учреждением, как и все остальные государственные органы исполнительной власти. Но теперь в Законе о некоммерческих организациях выделено три типа государственных учреждений: автономные, бюджетные и казенные[6]; поэтому в данном случае недостаточно сказать, что Банк России – государственное учреждение, надо определить тип этого учреждения. Согласно ч. 3 ст. 2 Закона о Банке России Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов. Это означает, что во всяком случае Банк России нс является ни бюджетным, ни тем более казенным учреждением. Следовательно, как государственный орган исполнительной власти он по своей организационно-правовой форме мог бы быть отнесен к государственным автономным учреждениям, но все же сама система Банка России, его функции, права и ответственность, степень имущественной обособленности позволяют признать, что по своей организационно-правовой форме Банк России ближе к такому виду юридического лица, как государственная корпорация, нежели чем автономное учреждение или даже автономная некоммерческая организация. Организационно-правовая форма государственной корпорации наиболее адекватно отражает все особенности правового статуса Банка России. В связи с этим следует обратить внимание на то, что Агентство по страхованию вкладов, которое первоначально было создано как открытое акционерное общество, затем в соответствии с Законом о страховании вкладов было преобразовано в государственную корпорацию. Как государственная корпорация действует Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)[7]. Эти примеры показывают, что организационно-правовая форма государственной корпорации может использоваться и в более широких масштабах.

Компетенция Банка России четко определена и ограничена Законом о Банке России, в котором прописаны цели его деятельности, функции, порядок взаимоотношений с органами государственной власти и органами местного самоуправления, права и обязанности относительно банков и других финансовых организаций. Так что правоспособность Банка России, как и всех других государственных органов, является специальной, что соответствует положениям ст. 49 ГК РФ, из которых вытекает необходимость установления вида правоспособности, какая – общая или специальная – правоспособность предоставлена юридическому лицу, и, если специальная, то какая именно и как она ограничена – законом или учредительными документами.

Поскольку правовой статус Банка России в достаточно полной мере отражен в специальном Законе о нем, нет необходимости дублировать положения Закона в локальном нормативном документе, поэтому в настоящее время устав Банка России нс принят[8], а его правоспособность установлена Законом о Банке России.

Первоначально государственная регистрация Банка России как юридического лица была произведена на основании упомянутого выше Закона РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)". Затем в соответствии с Законом о регистрации ЮЛ и ИП сведения о Банке России были внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ); первичная запись на основании указанного Закона сделана 10 января 2003 г.; Банку России присвоен основной государственный регистрационный номер юридического лица (ОГРН) 1037700013020, а также ИНН (идентификационный номер налогоплательщика), КПП (код постановки на налоговый учет), статистические коды, указаны его полное наименование и место нахождения (юридический адрес – 107016 г. Москва, ул. Неглинная, д. 12); позднее в связи с регистрацией Банка России и постановкой его на учет в качестве плательщика (страхователя) обязательных платежей в государственные внебюджетные финансовые фонды в ЕГРЮЛ неоднократно вносились изменения и дополнения[9].

Закон наделяет Банк России правом совершать различные банковские операции; причем фактически все их виды, которые предусмотрены в ст. 5 Закона о банках для кредитных организаций. Но эти банковские операции Банк России может совершать лишь в отношении определенных субъектов. В этом, собственно, и состоят основные ограничения банковской правоспособности Банка России.

Такие банковские операции, как предоставление кредитов, покупка и продажа иностранной валюты, драгоценных металлов, иных видов валютных ценностей, выставление векселей и чеков в любой валюте, выдача банковских гарантий и поручительств, проведение иных расчетных, кассовых и депозитных операций, Банк России по общему правилу вправе совершать только с кредитными организациями, причем как с российскими, так и с иностранными. Любые из банковских операций могут совершаться Банком России и с Правительством РФ, которое может испытывать необходимость в получении кредитных ресурсов, например для предотвращения или преодоления кризисных явлений в экономике, приобретения иностранной валюты для участия в международных инвестиционных проектах на территории зарубежных государств и т.д.

Кроме того, при осуществлении деятельности по управлению своими активами в иностранной валюте и драгоценных металлах, включая золотовалютные резервы, Банк России вправе совершать сделки с международными организациями, иностранными (национальными) банками и иными иностранными юридическими лицами. Банк России также вправе открывать лицевые банковские счета и осуществлять расчетно-кассовое обслуживание владельцев лицевых счетов, но только строго определенных субъектов. Так, своим коллегам по правовому статусу – иностранным центральным (национальным) банкам Банк России может открывать корреспондентские счета в российских рублях, вести эти счета, осуществлять по поручению владельцев этих счетов переводы и зачисление денежных средств по этим счетам.

Таким образом, основными клиентами (контрагентами) Банка России являются российские и иностранные кредитные организации, т.е. прежде всего банки. Перечень операций, которые могут совершаться Банком России с российскими и иностранными кредитными организациями, содержащийся в ст. 46 Закона о Банке России, не является исчерпывающим (закрытым). Как сказано в подп. 11 ч. 1 ст. 46 Закона о Банке России, Банк России вправе осуществлять и другие банковские операции и сделки от своего имени в соответствии с обычаями делового оборота, принятыми в международной банковской практике.

Но Банк России имеет право обслуживать и клиентов, не являющихся кредитными организациями, но только в тех регионах страны, где отсутствуют иные кредитные организации. Это означает, что в таких регионах Банк России может открывать различным субъектам – некредитным организациям банковские счета, осуществлять расчетно-кассовое обслуживание, выдавать кредиты, совершать другие банковские операции[10].

Банк России является активным участником операций с ценными бумагами на открытом рынке ценных бумаг[11]; он может совершать операции по купле-продаже выпущенных им как эмитентом своих облигаций (такие облигации в деловой среде называют "обрами" или даже "бобрами"), а также казначейских векселей, государственных облигаций и других видов государственных ценных бумаг. Возможность совершения сделок с другими видами ценных бумаг определяется решением Совета директоров Банка России, но при том непременном условии, что эти ценные бумаги допущены к обращению на организованных торгах, т.е. фондовых биржах. По поводу названных ценных бумаг Банк России вправе заключать договоры репо, т.е. совершать покупку ценных бумаг с обязательством их обратной продажи. Договор репо широко применяется в банковской практике как правовая форма краткосрочного кредитования крупного и среднего бизнеса ("горячие деньги"), когда кредит предоставляется под передаваемые (продаваемые) заемщиком банку ценные бумаги, которые возвращаются заемщику при погашении задолженности по кредитам[12]. По поводу акций операции на открытом рынке могут совершаться Банком России только путем заключения договоров репо; при этом в тех случаях, когда контрагент по договору репо исполняет свои обязанности ненадлежащим образом, т.е. своевременно не погашает задолженность но договору, Банк России не вправе оставить проданные ему акции за собой, а обязан незамедлительно продать их на открытом рынке.

Одним из ограничений правоспособности Банка России является запрет на участие в уставных капиталах кредитных организаций. Этот запрет преследует цель воспрепятствования образованию взаимозависимости между Банком России и соответствующими кредитными организациями, которые могли бы стать дочерними или зависимыми относительно Банка России и образовать своеобразный банковский холдинг. Однако законом из этого правила могут быть сделаны исключения для каких-либо конкретных кредитных организаций, банков. В настоящее время Банку России принадлежит крупный пакет акций ОАО "Сбербанк России", доля которого составляет более 50% общего количества размещенных акций Сбербанка. Отчуждение или иное сокращение размера этой доли, не приводящее тем не менее к ее уменьшению до уровня менее 50% плюс одна голосующая акция, должно производиться Банком России только по согласованию с Правительством РФ; а отчуждение части этой доли, приводящее к ее сокращению до уровня менее 50% плюс одна голосующая акция, может осуществляться только на основании федерального закона.

Те банки, в уставных капиталах которых Банку России принадлежит какая-либо доля, принято называть государственными банками, но такая их квалификация условна и некорректна, так как участие Банка России в капитале какого-либо банка не преобразует его в государственное юридическое лицо; банк с участием Банка России является негосударственным юридическим лицом – кредитной организацией в организационно-правовой форме хозяйственного общества.

Кроме того, Банк России не может быть учредителем и (или) участником иных коммерческих или некоммерческих организаций, кроме тех, которые обеспечивают деятельность самого Банка, его внутренних подразделений и служащих. Но исключения из этого правила могут быть предусмотрены федеральными законами.

Кроме того, Закон о Банке России (ст. 9) дает Банку право участвовать в капиталах и в деятельности международных организаций, которые занимаются развитие сотрудничества в денежно-кредитной, валютной, банковской и иных сферах финансового рынка, например в деятельности Международного валютного фонда (МВФ). Банку России предоставляется право участвовать в деятельности и таких международных организаций, которые занимаются развитием сотрудничества между центральными банками и (или) соответствующими регулирующими (надзорными) органами (организациями), а также участвовать в деятельности объединений, не имеющих статуса организации – юридического лица, в том числе форумов, групп, комитетов.

Между Банком России и центральными (национальными) банками зарубежных государств могут заключаться межбанковские соглашения о сотрудничестве. Такие межбанковские соглашения наряду, естественно, с международными договорами России и федеральными законами являются правовой основой взаимоотношений Банка России с кредитными организациями зарубежных государств.

Очень важно отметить, что за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральными законами (а конкретизировать эти случаи здесь не представляется возможным), банковские операции осуществляются Банком России, как подчеркнуто в абз. 2 ст. 46 Закона, на комиссионной основе. Это не совсем корректное выражение – "на комиссионной основе" – вовсе не означает, что коммерческие операции Банком России совершаются путем заключения договоров комиссии; заключаются, конечно, самые различные договоры, дело не в этом. Смысл этого положения состоит в том, что и операции осуществляются, и услуги предоставляются Банком России на возмездной основе, т.е. в своей банковской деятельности Банк России может получать прибыль. Прибыль Банка России определяется как разница между его доходами от банковских операций и доходами от участия в уставных капиталах кредитных организаций, с одной стороны, и расходами, связанными с осуществлением всей системой Банка России возложенных на него функций – с другой. Прибыль остается в распоряжении Банка России и должна направляться им на финансирование необходимых затрат по приобретению оборудования, внедрению новейших "хайтек"-технологий, модернизацию банковских операций, капитальный ремонт и реконструкцию занимаемых зданий, на финансирование иных конструктивных направлений деятельности. Часть прибыли, но не более 50% может изыматься в федеральный бюджет на основании специально принимаемого для решения этого вопроса федерального закона[13].

Однако систематическое или даже вообще извлечение прибыли от своих операций ни в коем случае не может быть целью деятельности Банка России. Этот категорический императив прямо и четко прописан в Законе о Банке России (ч. 2 ст. 3). Иначе и не должно быть, поскольку преследование цели систематического получения прибыли вступило бы в противоречие с основными целями и задачами Банка России как особого субъекта в системе органов государственной власти и в банковской системе. Так что, поскольку цель получения прибыли перед Банком России не ставится, он, хотя и совершает возмездные операции, не может быть признан коммерческой организацией в отличие от всех остальных, за исключением Внешэкономбанка, имеющего статус государственной корпорации, кредитных организаций. Другими словами, Банк России – своеобразная кредитная организация, банк лишь отчасти, лишь постольку, поскольку он вправе осуществлять банковские операции, но с определенными установленными действующим законодательством ограничениями. Отсюда следует, что организационно-правовой формой Банка России не может быть хозяйственное общество, как у других банков (опять-таки за исключением Внешэкономбанка)[14].

По своим обязательствам Банк России несет ответственность, причем объем его имущественной ответственности действующим законодательством не ограничивается. Так как систематическое получение прибыли не может являться целью деятельности Банка России, его экономическая деятельность не может быть признана предпринимательской; поэтому условие п. 3 ст. 401 ГК РФ об ответственности субъектов предпринимательской деятельности по своим обязательствам независимо от вины на Банк России не распространяется; по своим обязательствам он несет ответственность на общих основаниях – при наличии вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении принятого на себя обязательства.

Банк России вправе защищать свои интересы и права в суде и третейских судах, быть истцом, ответчиком и третьим лицом. В судебных делах интересы Банка России могут представлять различные должностные лица, но на основании выданной Председателем Банка России или его заместителем доверенности; как правило, интересы Банка России в суде представляют штатные юристы – сотрудники Юридического департамента центрального аппарата Банка России (в составе Юридического департамента есть управление судебной практики) либо юрисконсульты территориальных учреждений Банка России. В частности, Банк России участвует в рассмотрении арбитражными судами дел о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций.

Но в судебной практике встречаются и такие дела, в которых идет спор непосредственно о правах и обязанностях Банка России. При рассмотрении подобных дел возникает вопрос о правовом статусе Банка России, в частности вопрос о том, распространяется ли на Банк России положение налогового законодательства, освобождающее федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления от уплаты государственной пошлины при их обращении за совершением юридически значимых действий, предусмотренных гл. 25.3 НК РФ о государственной пошлине (подп. 4 п. 1 ст. 333.35 НК РФ)[15]. Основываясь на этом положении, Банк России предъявил иск о возмещении убытков, вызванных уплатой и последующим невозвратом госпошлины за выдачу талонов о прохождении государственного технического осмотра принадлежащих Банку России автотранспортных средств. В удовлетворении иска арбитражным судом первой инстанции было отказано, поскольку, по мнению суда, предоставляя свои автомашины для прохождения государственного технического осмотра, Банк России не осуществлял функции органа государственной власти, а выполнял обязанности, возложенные по закону на владельцев автотранспортных средств; позиция арбитражного суда первой инстанции была поддержана судами вышестоящих инстанций[16].

Кроме того, согласно подп. 5 п. 1 ст. 333.35 НК РФ Банк России освобожден от уплаты госпошлины при государственной регистрации выпусков (дополнительных выпусков) эмиссионных ценных бумаг, эмиссия которых осуществляется им в целях реализации единой государственной денежно-кредитной политики в соответствии с законодательством РФ.

В итоге сделанного анализа могут быть предложены следующие выводы о правовом статусе Банка России.

  • 1. Банк России является уникальным, единственным в своем роде субъектом права, поскольку других, аналогичных ему по статусу, субъектов в правовой системе России нет. Основы правового статуса Банка России опираются на положения ст. 75 Конституции РФ (ч. 1 и 2) о роли Банка России в защите и обеспечении устойчивости рубля и проведении денежной эмиссии национальной валюты.
  • 2. Основная особенность правового статуса Банка России состоит в том, что Банк России выступает в двух ипостасях: во-первых, в качестве исполнительного органа государственной власти, призванного обеспечивать нормальное функционирование всех сегментов финансового рынка России, и, во-вторых, в качестве особой универсальной кредитной организации, являющейся центром не только банковской системы, но и всех организаций, действующих на финансовом рынке страны.
  • 3. Правосубъектность Банка России двойственная: административно-правовая, как у государственного органа, с четко установленной законом компетенцией, и гражданско-правовая, как у кредитной организации со специальной правоспособностью, предоставляющей правовую возможность осуществлять в пределах, предусмотренных законом, банковскую деятельность, т.е. совершать различные банковские операции с определенными ограничениями.
  • 4. Двойственность правового статуса Банка России отражается в обращенных к нему положениях Закона о Банке России. Так, у Банка России есть уставный капитал в размере 3 млрд руб., наличие же уставного (складочного, паевого) каптала (фонда) характерно для коммерческих организаций. Но в то же время, хотя банковские операции совершаются Банком России на возмездных началах, "получение прибыли не является целью деятельности Банка России", а это означает, что все же Банк России не является коммерческой организацией.
  • 5. Банк России действует на основании специального федерального закона, является юридическим лицом, действующим в организационно-правовой форме государственного автономного учреждения. Закон не указывает организационно-правовую форму Банка России, поэтому возможны иные позиции по этому вопросу, в частности признание Банка России де-факто своеобразным видом государственной корпорации.
  • 6. Особенность правового статуса Банка России проявляется также в том, что для прекращения деятельности Банка России и его ликвидации необходимо соблюдение сложнейшей процедуры, и прежде всего внесение изменения в ст. 75 Конституции РФ, а именно исключения из этой статьи положений о роли и значении Банка России в экономике России. Практически ликвидация Банка России невозможна и не должна иметь место; напротив, необходимо укреплять его правовой статус и экономическое положение, совершенствовать правовое обеспечение его деятельности, повышать эффективность его регулирующего и контролирующего воздействия на финансовые рынки.

  • [1] Следует обратить внимание на правильное написание названия данной организации. Достаточно часто для обозначения этой организации как в устной речи, гак и в письменных текстах используют сокращение – Центробанк; поскольку это сокращенное название широко используется повсеместно, мы так же будем его использовать в дальнейшем в тексте настоящей главы.
  • [2] См.: Ерпылева Н. Ю. Международное банковское право: учеб, пособие. М.: Дело, 2004. С. 66–83; Нобель П. Швейцарское финансовое право и международные стандарты: пер. с англ. М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 296–300, 463–464.
  • [3] См. об этом: Банковское право: учебник / отв. ред. Д. Г. Алексеева, С. В. Пых- тин. М.: Высшее образование, 2008. С. 94–96: Тарасенко О. А., Хоменко Е. Г. Банковское право: учебник для бакалавров. М.: Проспект, 2013. С. 70–72.
  • [4] Данное Определение принято Конституционным Судом РФ по итогам рассмотрения вопроса о конституционности правовой нормы – ч. 3 ст. 75 Закона РСФСР от 02.12.1990 № 394-1 "О Центральном банке РСФСР (Банке России)", предусматривавшей право Центробанка отзывать лицензию на осуществление банковских операций у кредитной организации, нарушившей требования нормативных правовых актов и предписания Центробанка. С учетом позиции Конституционного Суда РФ, посчитавшего, что наделение Центробанка правом отзыва лицензий у кредитных организаций во внесудебном порядке не противоречит Конституции РФ, законодатель сохранил за Центробанком это право. Соответствующая норма закреплена теперь в ч. 11 ст. 74 Закона о Банке России в редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 146-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
  • [5] См.: п. 1.1 информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 № 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации".
  • [6] См.: п. 2 ст. 9.1 Закона о некоммерческих организациях.
  • [7] См.: Закон о банке развития.
  • [8] Первоначально Устав Центрального банка РСФСР (Банка России) все же был; он был утвержден постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 24.06.1991, но затем этот Устав был признан утратившим силу и больше не принимался.
  • [9] Последняя запись о Центробанке п ЕГРЮЛ по данным на 1 февраля 2014 г. была внесена 12 сентября 2013 г.
  • [10] Вряд ли в настоящее время на территории России существуют такие регионы, где нет банков или иных кредитных организаций и, напротив, действуют подразделения Центробанка, но это не исключено.
  • [11] В контексте этого положения, вытекающего из содержания ст. 39 Закона о Банке России, под открытым рынком ценных бумаг следует понимать любой сегмент фондового рынка, включая как биржевой, так и внебиржевой рынок, за исключением закрытых торгов и других операций с ограниченным составом участников, которые проводятся, например, при приватизации некоторых видов государственного имущества.
  • [12] В п. 1 ст. 51.3. Закона о рынке ценных бумаг договор репо определяется как договор, по которому одна сторона (продавец по договору репо) обязуется в срок, установленный этим договором, передать в собственность другой стороне (покупателю по договору репо) ценные бумаги, а покупатель но договору репо обязуется принять ценные бумаги и уплатить за них определенную денежную сумму (первая часть договора репо) и по которому покупатель по договору репо обязуется в срок, установленный этим договором, передать ценные бумаги в собственность продавца по договору репо, а продавец по договору репо обязуется принять ценные бумаги и уплатить за них определенную денежную сумму (вторая часть договора репо).
  • [13] Действие правовой нормы, обязывающей Центробанк перечислять 50% прибыли в доход федерального бюджета, приостановлено до 1 января 2015 г. (ст. 5 Федерального закона от 30.09.2010 № 245-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации").
  • [14] Это обстоятельство подтверждает высказанное выше предположение автора данной главы о том, что по своему правовому статусу Центробанк, скорее всего, – государственная корпорация, а не государственное автономное учреждение.
  • [15] За исключением уплаты госпошлины за принятие решений в отношении установленных тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса при наличии разногласий по поводу размеров установленных тарифов и надбавок (подп. 124 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).
  • [16] См.: постановление ФАС Московского округа от 21.08.2013 по делу № А 40-149006/12-154-1431. По мнению автора данной главы, позиция судов по этому вопросу представляется далеко не бесспорной; если суды исходят из дуалистической правосубъектности Центробанка, то необходимо было установить, где проходит грань между деятельностью Центробанка как органа государственной власти и его деятельностью как кредитной организации.
 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы