Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Уголовное право

Роль правоохранительных органов в реализации уголовной политики

Реальная политика в области борьбы с преступностью реализуется в различных формах. Существуют следующие формы: законодательная и правоприменительная. Каждая форма представляет собой соответствующий относительно самостоятельный способ реализации уголовной политики. Ведущей формой является законодательная, в которой основные идеи уголовной политики получают свое формальное закрепление. Законодательная деятельность государства по борьбе с преступностью является основным, самостоятельным способом реализации уголовной политики. При этом если государственная политика в целом выражается во всей совокупности законов, а также в других нормативных правовых актах высших органов исполнительной власти, то уголовная государственная политика – лишь в части названной совокупности. Итак, если на законодательном уровне реализуются законотворческие функции, принимаются законы, направленные на противодействие преступности, обеспечение законности, правопорядка (т.е. условно говоря – общий курс уголовной политики), то на правоприменительном уровне осуществляется непосредственное исполнение законов, реализуется правоприменительная функция уголовной политики, принимаются конкретные управленческие решения.

В целом правоприменительная политика воплощает в себе основные направления стратегии и тактики государственного управления процессами властной реализации юридических норм. Она выражает линию (приоритеты, цели, задачи, принципы и т.п.) государства в сфере реализации права, в частности уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного, т.е. в области борьбы с преступностью. Специфика правоприменительной политики обусловлена главным образом следующими факторами: а) наличием многофункциональной, сложноорганизованной системы органов и должностных лиц государства, осуществляющих правоприменительную деятельность в указанной сфере; б) необходимостью эффективной реализации воли законодателя, выраженной в праве, с учетом динамики преступности, актуальных задач государства, изменяющихся интересов и потребностей общества; в) интересами государства в упорядоченном, подконтрольном его воле развитии процессов реализации права. Правоприменительная уголовная политика как уже было отмечено, осуществляется специальными органами, что само по себе является важной формой обеспечения прежде всего общегосударственных интересов, средством повышения эффективности правового регулирования. В известном смысле именно на этом уровне уголовная политика становится "реальной политикой", "опредмечиваясь" в деятельности органов правоприменения и оказывая непосредственное воздействие на поведение субъектов права. Вопросы гарантированности прав личности, укрепления законности, правопорядка, неотвратимости уголовной ответственности и другие проблемы здесь переходят из разряда внешне привлекательных формул в плоскость их практической реализации. Правоприменительная политика в своем содержании может складываться из ряда составляющих: это и концептуальная часть, включающая в себя научно-идеологическое обоснование основ правоприменения, его целей и принципов, места и роли в системе средств обеспечения интересов государства, общества и личности; определение системы субъектов, уполномоченных осуществлять властную деятельность в сфере реализации; и организационно-управленческая часть, которая конкретизируется в основных направлениях и формах организационного обеспечения органов правоприменения. Сюда относятся вопросы кадрового обеспечения органов правоприменения, определение эффективных форм контроля и координации их деятельности, информационно-методическое и материально-техническое обеспечение правоприменения. Так, на ряде пленумов Верховного Суда РФ неоднократно отмечалось, что недостаток кадров, а в некоторых случаях их низкий профессионализм, являются одной из причин малоэффективной работы судов. Итоговую, результативную часть правоприменительной политики образуют тенденции правоприменительной практики, т.е. устоявшиеся или формирующиеся методы, направления, формы правоприменительной деятельности. В этой связи говорят, например, об обвинительной (репрессивной) или, наоборот, оправдательной тенденции в практике применения уголовного и уголовно-процессуального законодательства и т.п.

Сфера реализации этой формы уголовной политики – правоохранительные органы. Правоохранительные органы осуществляют реализацию уголовной политики в рамках выполняемых ими специальных функций. Именно правоохрана как урегулированная правом деятельность по принудительному обеспечению правового порядка на основе соблюдения баланса интересов личности, общества и государства лежит в основе объединения различных групп государственных органов в правоохранительные, выполняющие задачи уголовной политики. К правоохранительным органам относят различные государственные органы, которые по характеру установленных законом полномочий в осуществлении правоохранительной деятельности являются специализированными либо выполняют правоохранительную функцию наряду с другими функциями.

Механизм реализации уголовно-политических решений правоохранительными органами законодательно урегулирован. Решая поставленные перед ними задачи, правоохранительные органы: защищают жизнь, здоровье, права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, их собственность, собственность государства, государственных, общественных и частных организаций, природу, животный мир и т.д.; обеспечивают охрану общественного порядка и общественную безопасность; осуществляют противодействие преступности или борьбу с ней, предупреждение и профилактику преступлений.

Решение этих задач обеспечивается благодаря выполнению возложенных на правоохранительные органы функций, к которым относятся:

  • выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие, в том числе и путем оперативно-розыскной деятельности, а также расследование преступлений. Эти функции осуществляются органами полиции, ФСБ России, Следственным комитетом РФ, Федеральной таможенной службой, Федеральной службой судебных приставов и др.[1];
  • прокурорский надзор за исполнением законов законодательными и исполнительными органами власти и за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Данная правоохранительная функция осуществляется прокуратурой РФ[2];
  • отправление правосудия. Правосудие – вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права. Правосудие осуществляется: во-первых, специальными государственными органами – судами – от имени государства: во-вторых, путем рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и иных дел; в-третьих, в установленной законом процессуальной форме. Осуществление правосудия происходит в установленном законом процессуальном порядке. Он в целом универсален и базируется на таких общепризнанных принципах, как равенство граждан перед законом и судом, уважение личности, открытое судебное разбирательство, национальный язык судопроизводства, состязательность и равноправие сторон. Однако в зависимости от характера рассматриваемых противоречий, т.е. от того, нормы какой отрасли материального права оказались нарушенными, судопроизводство приобретает некоторые особенности. Так, для уголовного процесса характерно начало публичности, обязывающее соответствующие государственные органы при обнаружении признаков преступления действовать инициативно и активно;
  • исполнение судебных решений. Важная правоохранительная функция, состоящая в исполнении в соответствии с законодательством уголовных наказаний, содержании под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, а также в контроле за условно осужденными, которым предоставлена отсрочка отбывания наказания. Реализуется Федеральной службой исполнения наказаний и Федеральной службой судебных приставов[3].

В тесной взаимосвязи с деятельностью государственных правоохранительных органов находятся органы, хотя и выполняющие правоохранительные функции, но не относящиеся к специализированным государственным органам. К таким органам относится адвокатура[4], чьи представители – адвокаты – осуществляют квалифицированную юридическую помощь лицам (доверителям) на профессиональной основе в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Адвокаты несут значительную нагрузку по защите прав и свобод граждан и юридических лиц. В частности, адвокаты могут посещать следственные изоляторы, тюрьмы и беседовать с арестованными, знакомиться с уголовными делами, выступать в судах и выполнять другие правомочия. В этом смысле адвокатура является в широком смысле слова правоохранительным органом, притом не менее значимым, чем прокуратура и суды.

Каждое из этих направлений деятельности правоохранительных органов нацелено на достижение своих результатов: справедливое разбирательство и разрешение гражданских и уголовных дел, материалов об административных правонарушениях: создание условий для нормальной деятельности судов; выявление и устранение нарушений законов с помощью средств прокурорского реагирования; раскрытие преступлений и изобличение лиц, виновных в их совершении; подготовка материалов для рассмотрения конкретных дел в суде; исполнение наказаний; предоставление всем, кому это необходимо, возможности пользоваться квалифицированной юридической помощью, особенно тем лицам, которые привлекаются к уголовной ответственности. В совокупности эти функции характеризуют разделение компетенции правоохранительных органов и в определенной степени влияют на их структуру. От наличия или отсутствия функции зависит наличие или отсутствие соответствующего правоохранительного органа. Некоторые одноименные функции выполняются различными правоохранительными органами при разграничении их подведомственности, подследственности или подсудности.

Задачи же, решаемые правоохранительными органами, в целом универсальны, что и предполагает их движение в одном направлении достижения целей уголовной политики.

  • [1] См.: Федеральные законы от 07.02.2011 № З-ФЗ "О полиции", от 03.04.1995 № 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности", от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах", от 28.12.2010 № 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации"; постановление Правительства РФ от 26.07.2006 № 459 "О Федеральной таможенной службе".
  • [2] См.: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
  • [3] См.: Указ Президента РФ от 21.03.2005 № 317 "О некоторых вопросах Федеральной службы исполнения наказаний", Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
  • [4] Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".
 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы