Глава 7. Российская Империя в XVIII веке

Становление абсолютной монархии. Модернизация в период правления Петра I

Сын Алексея Михайловича Петр Алексеевич взошел на престол в 1689 г. Необходимость реформ во многом была вызвана очевидным военным отставанием России от западных соседей, церковным расколом, стрелецкими бунтами, упадком поместной системы и т.д. Преобразовательная деятельность Петра I стала естественным продолжением политики его отца.

Важно знать

И все же сама идеология петровских реформ существенно отличала новое царствование оттого, что ему предшествовало. В годы правления Петра I было предложено принципиально новое обоснование власти. Оно строилось на популярной в то время в Европе концепции регулярного (или полицейского) государства. Согласно работам X. Вольфа, С. Пуффендорфа, государство обретало право творить любое насилие над человеком во имя общего блага. В результате целенаправленных усилий власти устанавливался повсеместный регламент, упорядочивавший тотальный хаос первозданной жизни. Каждый должен был знать свое место в громадном государственном аппарате, каждый должен знать свои функции и работать, как заведенный правительством механизм. Г. В. Лейбниц сравнивал государство с часами, в которых все должно соответствовать высшему замыслу. У них должен быть и свой "часовщик", который бы следил за работой механизма, – им себя видел Петр Великий.

Задумав сделать из государства механизм, ускоряющий развитие, он провел ряд крупных государственных преобразований и фактически создал новую систему управления. В 1699 г. Ближняя канцелярия (с 1708 г. – "Консилия министров") фактически заменила Боярскую думу. В 1711 г. был образован Правительствующий сенат, который изначально проектировался как орган, призванный заменять царя во время его отсутствия. Впоследствии же Сенат стал высшим административным учреждением империи. Он состоял из 9 человек, которые назначались лично царем, возглавлял Сенат генерал-прокурор. По мере создания коллегий Сенат получил функцию надзора за деятельностью всех правительственных учреждений в центре и на местах, ведал управлением финансами и отправлением правосудия.

Среди наиболее значимых государственных преобразований Петра I – реформа гражданского управления (1718–1720 гг.). Им были учреждены коллегии, которые были созданы по шведскому образцу и заменили собой существовавшие ранее центральные государственные органы – приказы. Каждая коллегия занималась строго определенной сферой деятельности и подчинялась царю и Сенату. Так, были учреждены:

• • Коллегия иностранных дел,
• • Камер-коллегия (ведение доходов государства),
• • Юстиц-коллегия (судебные и следственные дела),
• • Ревизион-коллегия (контроль за государственным бюджетом),
• • Воинская коллегия,
• • Адмиралтейств-коллегия (ведала флотом),
• • Коммерц-коллегия (торговля),
• • Штатс-контор-коллсгия (государственные расходы),
• • Берг- и Мануфактур-коллегии (в ведении которых находились "рудокопные заводы" и все ремесленное производство),
• • Вотчинная,
• • Духовная (Святейший синод),
• • Малороссийская коллегия.

Всего к 1722 г. действовало 13 коллегий. Предполагалось, что коллегиальное (совместное) решение дел позволит найти наилучшие решения, ускорить их принятие, а сами коллегии будут авторитетными и независимыми.

Принципиальным отличием коллегий от приказов было совместное обсуждение дел, общая организационная структура, четкое (но крайней мере, по замыслу) делопроизводство, регламентация полномочий и обязанностей чиновников. Принципы работы коллегий были зафиксированы в Генеральном регламенте 1720 г.

При этом продолжали функционировать и некоторые приказы. Например, политическим сыском занимался Преображенский приказ, который в 1718 г. был преобразован в Тайную канцелярию.

Строгая служебная субординация вводилась "Табелью о рангах" 1722 г. "Табель о рангах" представляла собой закон о порядке государственной службы. Приоритет служебной годности над происхождением и знатностью рода стал основой иерархического деления.

Табель послужила унификации и систематизации государственной службы. В России появилось четыре основных службы: военная, морская, гpaжданская (статская) и придворная. Каждой ее ступени соответствовал определенный ранг (всего их было 14). Устанавливалось соответствие военных, морских, гражданских и придворных чинов – это позволяло правительству в условиях жесткого дефицита бюрократических кадров использовать (канцеров в деле гражданского управления. Важнейшей новеллой "Табеля о рангах" было то, что по достижению определенного рант стало возможным изменить свое сословное положение – получить личное или потомственное дворянство.

Важно запомнить

Государство, в котором все действия чиновников оговорены соответствующей процедурой в регламентах, называется регулярным.

Церковь была строго подчинена светской власти. После смерти в 1700 г. патриарха Адриана было решено не выбирать нового патриарха (патриаршество было восстановлено только в 1917 г.). В 1721 г. была создана Духовная коллегия но управлению церковными делами, вскоре преобразованная в Святейший синод. Синод занимался не только имуществом церкви, но и распределял епархии среди священников. Его члены назначались царем, а деятельность определялась Духовным регламентом (1721 г.). Регламент четко определял штат церковнослужителей, максимальное количество монахов и священников.

При Петре I было создано и новое административное деление. В ходе губернской реформы 1708–1710 гг. Россия была разделена на 8 губерний (позднее 12), во главе которых стояли генерал-губернаторы. С 1719 г. уже существующие губернии были поделены на 50 провинций во главе с воеводами, а провинции делились на дистрикты.

Рационализации, с точки зрения Петра I, подлежало нс только управление страной: своими волевыми решениями он менял также образ и стиль жизни людей. Ему больше была по душе европейская деловитость, а не традиционный русский уклад жизни. Он настоял на стрижке бород, обрезании пол длинной одежды у дворян. Одежда должна была быть удобной для работы, а распорядок дня зависеть от практических дел, а не церковной службы.

С 1 января 1700 г. в России было введено новое летоисчисление, от Рождества Христова, а не от сотворения мира, как это было прежде.

В то же время была основана и первая печатная газета – "Ведомости", введен в обращение гражданский шрифт.

Важно запомнить

Систему власти, созданную Петром I, принято отождествлять с абсолютизмом.

Признаки абсолютизма:

• • концентрация законодательной, исполнительной, судебной власти в руках монарха;
• • создание разветвленного бюрократического аппарата;
• • наличие регулярной армии, полиции.

В 1710-х гг. перед Петром встал вопрос о престолонаследии. Согласно существовавшим тогда традициям, престол должен был перейти к царевичу Алексею – сыну Петра от первого брака с Евдокией Лопухиной. Разногласия между отцом и сыном стали причиной бегства царевича в 1716 г. в Австрию. В 1717 г. он вернулся, поверив обещаниям, что Петр его простит, однако был арестован, подвергнут пыткам и умер в тюрьме. В 1722 г. был издан указ о престолонаследии, но которому царь мог передавать престол по собственному желанию любому лицу, даже не из числа родственников. Однако неожиданная смерть Петра не позволила ему назначить своего преемника.

Военная реформа Петра I. Для укрепления армии и повышения ее боеспособности в 1699 г. была введена рекрутская система, в соответствии с которой от каждой деревни выставлялось определенное число рекрутов на пожизненную службу (в зависимости от количества дворов). В итоге состав регулярной армии значительно увеличился, и к 1725 г. она насчитывала около 130 тыс. человек. Воинский устав 1698 г. закрепил унификацию системы военного дела. Одновременно с этим Петр инициировал создание специальных военных школ: инженерных, артиллерийских, математических и др. При этом дворянские дети могли обучаться военному делу за границей.

Много было сделано Петром для строительства Балтийского флота (с 1702 г.) и профессиональной подготовки кадров для флотской службы (Навигационная школа, а затем и Морская академия).

Мнение специалиста

В историографии существуют разночтения по поводу Петровских реформ.

П. Н. Милюков полагал, что у Петра I не было определенного плана преобразования страны: он действовал в соответствии с конъюнктурой, которую в значительной мере формировала Северная война. В итоге одна Петровская реформа накладывалась на другую. Возникали неразрешимые противоречия. Так, по мнению П. Н. Милюкова, губернская реформа Петра I, целью которой была децентрализация системы управления, противоречила коллежской, задуманной ради централизации власти.

Н. И. Павленко, видный отечественный исследователь Петровской эпохи, чрезвычайно высоко оценивая деятельность Петра, все же отмечал спонтанность многих преобразований.

В. И. Буганов, напротив, доказывал, что у императора был четкий план преобразований.

Е. В. Анисимов видел в Петровской России прообраз тоталитарного государства. Именно тогда произошло закрепощение всех без исключения слоев населения тогдашней России (в том числе и дворянства) ради достижения внешнеполитических целей. В центре внимания Анисимова была податная реформа, которая способствовала окончательному складыванию крепостного права в России. Таким образом, Петровские преобразования только отчасти способствовали модернизации России. Можно отметить обратную ситуацию: они консервировали архаичную социальную структуру. Податная реформа действительно в корне изменила Россию: на нее были наложены "трафареты", по которым были образованы новые общественные страты. Именно тогда появилось единое дворянство, крестьянство, купечество. Они несли разные обязанности в отношении государства, за каждым было особое "тягло". Чтобы никто не уклонился от предписанной ему государством задачи, надо было каждого закрепостить, зафиксировать его положение на социальной и географической карте Российской империи. Именно для этого была проведена Генеральная ревизия, учреждалась паспортная система. Крестьянство приравнивалась к холопству, боярство – к служилому люду.

А. Н. Медушевский рассматривает Петровские преобразования в контексте общеевропейских тенденций складывания регулярного (полицейского) государства. В центре внимания исследователя – Табель о рангах. С точки зрения Л. Н. Медушевского, это симптоматичный документ, говорящий о желании следовать заветам Лейбница: создать государство, подобное часам, где каждый элемент, механизм знал бы свое место, что способствовало бы достижению общего блага.

Авторы: Соловьев Кирилл, Барышева Елена, Алипов Павел, Архипова Екатерина, Донцев Сергей, Иллерицкая Наталия