Предисловие

В предлагаемом вниманию читателей учебнике авторы проводят комплексную оценку научного понимания административного процесса в России и за рубежом, обосновывают и развивают интегративный подход к пониманию современного административного процесса в Российской Федерации, выделяя в качестве составных частей данного юридического процесса исполнительный административный процесс и судебный административный процесс.

Следуя интегративному пониманию административного процесса, в учебнике раскрывается комплексный характер предмета, метода и источников административно-процессуального права, вводится система специальных понятий и категорий, которые существенно углубляют сложившуюся теорию административного процесса, позволяют объективно оценить место и роль административно-процессуального права в современной системе российского права, в том числе в соотношении с административным правом.

В отличие от традиционных изданий, раскрывающих специфику отечественного административного процесса с позиции управленческого подхода, в специальных разделах предлагаемого учебника раскрываются особенности исполнительного административно-процессуального права и судебного административно-процессуального права на основе комплексного анализа системы источников административно-процессуального права России, в том числе Кодекса административного судопроизводства РФ.

Изучая регулятивную и охранительную функции исполнительного административно-процессуального права, читатели имеют возможность, с одной стороны, оценить сформировавшиеся в России институты административно-процессуальной регламентации предоставления публичных благ, возложения публичных обязанностей, публичного поощрения, а также понять специфику основных видов административно-распорядительного производства, осуществляемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления (публичной администрацией). С другой стороны — оценить институты административно-процессуальной регламентации привлечения к административной ответственности и иным видам публично-правовой ответственности, административно-правового разрешения споров, административного санкционирования, административно-правовой защиты, административного наблюдения (контроля и надзора), административного исполнения, административно-казуальной деятельности, а также основные виды административно-охранительного производства, осуществляемые публичной администрацией, в том числе производство по делам об административных правонарушениях.

Познание судебного административно-процессуального нрава сводится к уяснению специфики судебных административно-процессуальных отношений, структуры и особенностей административного судопроизводства в судах общей юрисдикции и арбитражных судах.

Предлагаемый формат изучения судебного административно-процессуального права позволяет определить место и роль административного судопроизводства в административном процессе во взаимосвязи с административно-процессуальной деятельностью органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, других административно-публичных органов.

Успешно освоенные в комплексе и в установленном объеме исполнительное административно-процессуальное право и судебное административнопроцессуальное право позволят в дальнейшем обучающимся в строгом соответствии со ст. 72 и 118 Конституции РФ различать административное и административно-процессуальное законодательство, выделять и соотносить между собой административные, гражданские, уголовные и конституционные дела, квалифицированно применять процедуры административного, гражданского, уголовного и конституционного судопроизводства.

Учитывая специфику структуры и содержания разработанного учебного курса административно-процессуального права России, обучающийся должен прежде изучить теорию государства и права, конституционное право России и административное право России.

В ходе подготовки учебника использовались изданные авторами научные труды, а также учебная литература, в том числе диссертации по проблемам административного права и административного процесса. Анализировались процессуальные федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты, в том числе Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ), Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ), административные регламенты федеральных органов исполнительной власти, другие акты административно-процессуального законодательства, а также материалы правоприменительной практики но административным делам органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, других административно-публичных органов, материалы административного судопроизводства, осуществляемого судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

Авторский коллектив выражает надежду, что данный учебник вызовет интерес у преподавателей и студентов высших учебных заведений юридического профиля, а также будет полезен аспирантам и научным работникам, занимающимся исследованием проблем административного процесса в России, специалистам коммерческих и некоммерческих организаций, государственным служащим органов исполнительной власти, муниципальным служащим органов местного самоуправления, судьям.

После изучения материала, изложенного в учебнике, обучающийся должен:

знать

• сложившиеся в России и за рубежом основные научные подходы к пониманию административного процесса; особенности интегративного понимания административного процесса в России;
• специфику природы, структуры и содержания отечественного административного процессуального права, а также его место и роль в современной системе права РФ;
• структуру и соотношение исполнительного административного процесса и исполнительного административно-процессуального права;
• структуру и соотношение судебного административного процесса и судебного административно-процессуального права;
• особенности и обособленные виды административного производства, осуществляемого органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, иными административно-публичными органами;
• особенности и обособленные виды административного судопроизводства, осуществляемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами;

уметь

• оперировать специальными понятиями и категориями, раскрывающими природу, структуру и содержание административного процесса и административного процессуального права России;
• анализировать, толковать и правильно применять административнопроцессуальные нормы;
• из анализа действующего административно-процессуального законодательства РФ квалифицированно выделять обособленные категории административных и судебно-административных дел, раскрывать особенности соответствующих им видов административного производства и административного судопроизводства;
• правильно оформлять процессуальные документы по делам, разрешаемым в порядке административного производства, а также делам, разрешаемым в порядке административного судопроизводства;
• давать юридические заключения и консультации по применению в досудебном (внесудебном) и судебном порядке актов административнопроцессуального законодательства РФ, в том числе КАС РФ, КоАП РФ, АПК РФ, административных регламентов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, других административно-процессуальных нормативных актов;

владеть

• научной и законодательной терминологией, раскрывающей структуру и содержание административного процесса и административно-процессуального права;
• навыками работы с источниками отечественного административнопроцессуального права;
• навыками анализа административно-процессуальной деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, иных административно-публичных органов;
• приемами разрешения административных дел в порядке административного производства;
• навыками анализа административно-процессуальной деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
• приемами разрешения административных дел в порядке административного судопроизводства.

Авторы: Зеленцов Александр, Кононов Павел, Стахов Александр