Глава 1 ВВЕДЕНИЕ В ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• — объект, предмет, теоретические и практические задачи экологического нормирования и его основные принципы;
• — смысл и значение базисных понятий и категорий в сфере нормирования и снижения загрязнений окружающей среды;
• — историю развития экологического нормирования;

владеть

— навыками оперирования основными понятиями категорий в сфере нормирования и снижения загрязнений окружающей среды.

Основные цели, задачи, принципы и понятия экологического нормирования

Нормирование антропогенных нагрузок па окружающую среду — одно из важнейших теоретических направлений современной экологии и управления природопользованием. Очевидно, что разнообразные последствия хозяйственной деятельности человека для окружающей среды должны быть ограничены таким образом, чтобы природные (и природно-техногенные) системы могли справляться с этими воздействиями. В этом и состоит основная цель экологического нормирования и его разновидностей. Для выработки оптимальных норм техногенных воздействий необходимо найти границы устойчивости природных и природно-техногенных систем и разработать систему требований (стандартов хозяйственной деятельности) для природопользователей.

При этом человек также вовлечен в структуру природно-антропогенных систем и подвергается разнообразным воздействиям со стороны окружающей его среды. Для нормальной жизнедеятельности человека также необходимо установление границ допустимого воздействия на него с помощью санитарно-гигиенических нормативов.

Существуют разные подходы к определению границ устойчивости природных и природно-техногенных систем, к разработке границ допустимых воздействий на их компоненты и норм качества среды с точки зрения поддержания нормальной жизнедеятельности человека и других компонентов окружающей среды.

Под экологическим нормированием в широком смысле понимается научно обоснованное ограничение воздействия хозяйственной деятельности на ресурсы биосферы, обеспечивающее экологические потребности общества наряду с его социально-экономическими интересами¹. Это наиболее общее и простое определение, которое не раскрывает полностью всю многогранность данной дисциплины.

С нашей точки зрения, более обоснованным является следующее определение экологического нормирования. Экологическое нормирование — специальная научно-исследовательская и нормативно-правовая деятельность по обоснованию экологических критериев качества окружающей среды и разработке основанных на этих критериях нормативов допустимых антропогенных воздействий, природоохранных норм и правил применительно ко всем основным формам хозяйственной деятельности.^{[1] [2]}

Более специфичным является понятие нормирование в области охраны окружающей среды — научная, правовая, административная и иная деятельность, направленная на установление различных нормативов — предельно допустимых норм воздействия (экологических регламентов, нормативов экологических) на окружающую природную среду, нормативов качества окружающей среды, а также государственных стандартов и иных документов в области охраны окружающей среды, при соблюдении которых нс происходит деградация экосистем, гарантируются сохранение биологического разнообразия и экологической безопасности населения^[3].

Нормирование с современных позиций рассматривается как научная, правовая, административная и иная деятельность. Таким образом, акцентируется внимание на соблюдении действующих нормативов и необходимости выработки новых, более жестких «правил взаимодействия» человека с окружающей средой с целью поддержания ее функционального назначения, устойчивых (гармоничных) взаимоотношений человека и окружающей среды. Цель экологического нормирования — переход к управлению природопользованием на основе знания законов функционирования природных систем и организации деятельности без их нарушения.

Сложившаяся сегодня система экологического нормирования включает стандартизацию, лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, а также экологическую сертификацию (обязательную или добровольную) в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Существует довольно распространенная точка зрения, что экологическое нормирование представляет собой лишь «установление норм и правил». Однако на самом деле это сфера экологической стандартизации. В отличие от стандартизации экологическое нормирование представляет собой разработку научно-методической базы самой стандартизации в области природопользования и охраны окружающей среды на основе анализа устойчивости экосистем и толерантности человека к вредным воздействиям, обоснование безопасных уровней и продолжительности воздействия на компоненты окружающей среды, прогноз этих последствий, а также апробации результатов. Этап апробации включает организационно-правовые мероприятия по введению норм в действие. Например, это может быть замена предельно допустимых сбросов (ПДС) сточных вод в водоемы на нормативы допустимых воздействий на водные объекты (НДВ). Введение НДВ (для которых установление допустимых сбросов — лишь одна из составных частей) связано с новациями в области нормирования, которые должны учитывать предельные возможности водного объекта или потенциалы загрязнения гидросферы и других сред. По своей сути это новые принципы комплексного использования водных объектов, которые апробируются пока на объектах бассейновых управлений России. Сам же процесс нормирования будет четко регламентирован, а предприятия будут выстраивать собственную природоохранную политику.

Разработка нормативов в области охраны окружающей среды предполагает проведение научных исследований по обоснованию нормативов. Устанавливаемые нормативы должны проходить экспертизу и утверждение и публиковаться. Кроме того, предполагается осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов, а также формирование и ведение единой информационной базы нормативов в области охраны окружающей среды. Важнейшие моменты — оценка и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов.

В основе экологического нормирования должны лежать следующие принципы:

• - принцип цели (приоритет долгосрочных последствий для общества и природы в целом над краткосрочными экономическими интересами отдельных природопользователей, региональных интересов над локальными и т.д.);
• — принцип опережения (организация исследований по разработке норматива должна предшествовать началу планируемого воздействия);
• - принцип порога (установление критических пороговых значений воздействия хозяйственной деятельности, непревышение которых гарантирует сначала экологическую безопасность, а затем взаимодействие общественных и экологических систем, г.е. создание нооценозов);
• — принцип саморегуляции (учет в хозяйственной деятельности не только положительных, но и отрицательных обратных связей, соблюдение баланса положительного и отрицательного экологических эффектов в системах стимулирования социально-экономического развития);
• — принцип «слабого звена»;
• - принцип «больше не значит лучше» (переход на путь интенсификации технико-экономического развития за счет максимального качественного совершенства при минимальном количественном росте);
• - принцип «джиу-джитсу» (максимальное использование внутрисистемных сил, способных действовать в нужном для общества направлении и компенсировать отрицательное антропогенное воздействие);
• - принцип снижения удельного риска (развитие только таких направлений роста материального потребления, при которых обеспечивается снижение антропогенной нагрузки на единицу площади и единицу производимой продукции).

Таким образом, экологическое нормирование представляет собой определенно организованный комплекс действий, который развивается по следующей цепочке (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Этапы формирования экологических нормативов

Контроль выполнения нормативов — своего рода отслеживание эколого-экономической «траектории» природопользователя в пределах допустимых воздействий, а в случае превышений — применение контролирующими органами штрафных санкций в соответствии с кратностью превышения допустимых экологических норм.

Нормирование и стандартизация по своей сути относятся к административным методам регулирования деятельности природопользователей, но эффективность их применения неразрывно связана с экономическими методами управления природопользованием. Такая тенденция проявляется с начала 1990-х гг. в связи с развитием в России природоохранного законодательства и реализацией принципа платности природопользования.

Основная цель нормирования качества окружающей среды — установление предельно допустимых норм воздействий, гарантирующих экологическую безопасность населения, сохранение генофонда, обеспечивающих рациональное использование и производство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности. При этом под воздействием понимается антропогенная деятельность, связанная с реализацией экономических, рекреационных, культурных интересов и вносящая физические, химические и биологические изменения в природную среду.

Основной задачей экологического нормирования является разработка и обоснование научно-методической базы стандартизации в области безопасности жизнедеятельности человека и сохранения генофонда, охраны окружающей среды и рационального природопользования. В задачи экологического нормирования входят также апробация технологических разработок на практике, доведение их до стандартов и введение в ранг нормативов.

Эта цель подразумевает наложение граничных условий (нормативов) как на само воздействие, так и на факторы среды, отражающие воздействие и реакцию экосистем.

Важнейшим направлением в экологическом нормировании должно стать регулирование экологических рисков хозяйственной деятельности. Например, для энергетической отрасли этот момент крайне актуален в связи с высокой экологической опасностью многих производственных процессов. Существующие на сегодня представления о приемлемых, допустимых, недопустимых значениях рисков для многих ситуаций весьма расплывчаты. В целом можно говорить о крайне слабой разработанности методологии оценок экологических рисков. В то же время в зарубежной практике понятие экологического риска является одним из центральных при разработке регламентной экологической документации. Особую важность приобретает систематизация существующих экологических нормативных актов для практического применения в рамках управления конкретными отраслями и предприятиями с тем, чтобы достигалась основная цель экологического нормирования.

Авторы: Хаустов Александр, Редина Маргарита

• [1] Дмитриев В. В., Фрумин Г. Т. Экологическое нормирование и устойчивость природныхсистем : учеб, пособие. СПб.: Паука, 2004.
• [2] Садыгсов О. Ф. Экологическое нормирование: проблемы и перспективы // Экология.1989. № 3.
• [3] Снакин В. В. Экология и охрана природы : словарь-справочник / под ред. А. Л. Яншина.М.: Academia, 2000.