Предисловие

Эффективность органов государственной власти и органов местного самоуправления является одним из определяющих факторов темпов социально-экономического развития страны, условий ведения предпринимательской деятельности и жизни граждан. В связи с этим вопросам повышения эффективности органов власти и качества государственного управления в Российской Федерации уделяется особое внимание, и это одна из приоритетных задач реформирования государственного управления.

Как показывает анализ опыта реализации реформы государственного управления, содержательное пересечение мероприятий, подходов, идеологии ее базовых блоков (административная реформа, реформа государственной службы, электронное правительство, бюджетная реформа) больше не позволяет их разделять на отдельные частные реформы. Объектом реформирования становится государственный сектор со всеми его компонентами — государственной службой, финансами, системой управления, информационными ресурсами.

Именно такой комплексный подход отличает предлагаемый учебник от подобных изданий. Представленная в учебнике информация содержит апробированный на практике государственного управления и дидактически обработанный материал.

Структура учебника определена в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление (уровень бакалавриата)».

Освоение материалов учебника обеспечивает формирование следующих компетенций:

общекультурные компетенции:

• способность к самоорганизации и самообразованию;

общепрофессиональные компетенции:

• • владение навыками поиска, анализа и использования нормативных и правовых документов в своей профессиональной деятельности;
• • способность находить организационно-управленческие решения, оценивать результаты и последствия принятого управленческого решения и готовность нести за них ответственность с позиций социальной значимости принимаемых решений;
• • способность проектировать организационные структуры, участвовать в разработке стратегий управления человеческими ресурсами организаций, планировать и осуществлять мероприятия, распределять и делегировать полномочия с учетом личной ответственности за осуществляемые мероприятия;

профессиональные компетенции, соответствующие следующим видам профессиональной деятельности:

организационно -управленческая деятельность'.

• • умение определять приоритеты профессиональной деятельности, разрабатывать и эффективно исполнять управленческие решения, в том числе в условиях неопределенности и рисков, применять адекватные инструменты и технологии регулирующего воздействия при реализации управленческого решения;
• • умение применять основные экономические методы для управления государственным и муниципальным имуществом, принятия управленческих решений по бюджетированию и структуре государственных (муниципальных) активов;

информационно -методическая деятельность'.

• умение разрабатывать методические и справочные материалы по вопросам деятельности лиц на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации, государственной службы субъектов РФ и муниципальной службы, лиц замещающих государственные должности Российской Федерации, замещающих государственные должности субъектов РФ, должности муниципальной службы;

коммуникативная деятельность:

• • способность к взаимодействиям в ходе служебной деятельности в соответствии с этическими требованиями к служебному поведению;
• • владение основными технологиями формирования и продвижения имиджа государственной и муниципальной службы, базовыми технологиями формирования общественного мнения;

проектная деятельность:

• • способность разрабатывать социально-экономические проекты (программы развития), оценивать экономические, социальные, политические условия и последствия реализации государственных (муниципальных) программ;
• • способность проектировать организационную структуру, осуществлять распределение полномочий и ответственности на основе их делегирования;

вспомогательно-технологическая (исполнительская) деятельность:

• • способность осуществлять технологическое обеспечение служебной деятельности специалистов;
• • владение методами самоорганизации рабочего времени, рационального применения ресурсов и эффективного взаимодействовать с другими исполнителями;

организационно -регулирующая деятельность:

• • способность принимать участие в проектировании организационных действий, умение эффективно исполнять служебные (трудовые) обязанности;
• • умение определять параметры качества управленческих решений и осуществления административных процессов, выявлять отклонения и принимать корректирующие меры;

• умение оценивать соотношение планируемого результата и затрачиваемых ресурсов;

исполнительно-распорядительная деятельность:

• • владение навыками планирования и организации деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;
• • владение технологиями, приемами, обеспечивающими оказание государственных и муниципальных услуг физическим и юридическим лицам;
• • умение организовывать контроль исполнения, проводить оценку качества управленческих решений и осуществление административных процессов.

Системность и научность при изложении теоретических положений, насыщенность издания ситуационными задачами повышенной сложности позволяют использовать учебник также и при подготовке студентов магистратуры по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление». Изучение материала обеспечивает формирование ряда следующих компетенций выпускников магистратуры по данному направлению:

общекультурные компетенции:

• • способность к абстрактному мышлению, анализу, синтезу;
• • готовность действовать в нестандартных ситуациях, нести социальную и этическую ответственность за принятые решения;
• • готовность к саморазвитию, самореализации, использованию творческого потенциала;

общепрофессиональные компетенции:

• способность к анализу, планированию и организации профессиональной деятельности;

профессиональные компетенции, соответствующие следующим видам профессиональной деятельности:

организационно-управленческая деятельность:

• • владение технологиями управления персоналом, обладание умениями и готовностью формировать команды для решения поставленных задач;
• • владение организационными способностями, умение находить и принимать организационные управленческие решения, в том числе и в кризисных ситуациях;
• • способность планировать и организовывать работу органа публичной власти, разрабатывать организационную структуру, адекватную стратегии, целям и задачам, внутренним и внешним условиям деятельности органа публичной власти, осуществлять распределение функций, полномочий и ответственности между исполнителями;
• • владение способностью к анализу и планированию в области государственного и муниципального управления;

административно-технологическая деятельность'.

• • способность разрабатывать системы стратегического, текущего и оперативного контроля;
• • владение принципами и современными методами управления операциями в различных сферах деятельности;

• способность вырабатывать решения, учитывающие правовую и нормативную базу;

консультационная и информационно-аналитическая деятельность:

• способность критически оценивать информацию и конструктивно принимать решение на основе анализа и синтеза;

проектная деятельность'.

• • способность систематизировать и обобщать информацию, готовить предложения по совершенствованию системы государственного и муниципального управления;
• • способность выдвигать инновационные идеи и нестандартные подходы к их реализации;

научно-исследовательская и педагогическая деятельность'.

• владение методами и специализированными средствами для аналитической работы и научных исследований.

Приведем планируемые дескрипторы (показатели формирования компетенций) дисциплины «Система государственного и муниципального управления», которые должны быть достигнуты после изучения материалов данного учебника.

В результате изучения положений, изложенных в учебнике, студенты должны будут:

знать

• • происхождение и этапы развития государства, современные типы государств;
• • сущность и функции государства как субъекта управления общественными процессами;
• • признаки государственной власти;
• • структуру, признаки государственного аппарата и государственных органов, принципы их организации и функционирования;
• • предназначение государственной службы и функции государственных гражданских служащих;
• • теоретические концепции государственного управления;
• • отличительные признаки сущности государственного управления, его роль и место в истории и в современном обществе, правовые, территориальные, организационные основы государственного управления;
• • особенности изменений в организации государственного управления в России и его трансформации в исторической перспективе;
• • концептуальные основы современных моделей государственного управления;
• • административно-территориальное устройство Российской Федерации, основанное на ее федеративном устройстве;
• • основные характеристики субъектов РФ — ее административно-территориальных единиц;
• • состав органов государственной власти и местного самоуправления «по вертикали власти»;
• • содержание ключевых нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность федеральных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ;

• • методологию государственного управления на всех уровнях управления, методы и подходы, применяемые при исследовании системы государственного управления;
• • сущность механизма формирования и порядок разработки государственной политики, критерии оценки реализации государственной политики, основные проблемы ее разработки и реализации;
• • предназначение, содержание и основные характеристики административной реформы;
• • направления и особенности проведения административных реформ в России и за рубежом;
• • теоретические и организационные основы местного самоуправления;

уметь

• • определять цель и основные направления деятельности государства и государственного аппарата;
• • применять теоретические знания к ситуациям, связанным с анализом современных проблем функционирования и развития государства;
• • давать самостоятельную оценку перспектив развития современного государства;
• • обобщать и систематизировать практики функционирования органов государственной власти в разные исторические эпохи;
• • оценивать возможности использования зарубежного опыта управления в России;
• • грамотно ориентироваться в проблемах государственного управления в России в различные временные периоды;
• • анализировать и интерпретировать результаты становления науки о государственном управлении;
• • использовать полученные знания для оценки перспектив и последствий формирования современной модели государственного управления;
• • обобщать и систематизировать знания относительно структуры федеральных органов государственной власти Российской Федерации;
• • определять зоны ответственности различных ветвей власти с использованием предписаний норм нрава;
• • определять и формулировать цели и задачи государственной политики, разрабатывать механизм реализации государственной политики с учетом современного социально-экономического положения, проводить промежуточную и итоговую оценку государственной политики, осуществлять контроль за реализацией государственной политики;
• • обобщать и систематизировать практики функционирования органов государственной власти в субъектах РФ;
• • оценивать соответствие используемых моделей организации деятельности органов государственной власти субъектов РФ решаемым ими задачам;
• • ориентироваться в проблемах разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;
• • анализировать и интерпретировать результаты деятельности органов государственной власти субъектов РФ;

• • использовать полученные знания для оценки последствии планируемых изменений организационной структуры управления в субъектах РФ;
• • давать самостоятельную оценку процессам и результатам деятельности органов государственной власти субъектов РФ;
• • ориентироваться в выборе методов и инструментов государственного управления для решения конкретной социально-экономической задачи;
• • давать самостоятельную оценку использования различных методов государственного управления, исходя из различных конкретных ситуаций;
• • понимать цели, задачи и принципы реализации административной реформы, формулировать предложения по использованию эффективных инструментов проведения административных преобразований с учетом возможности их использования в российских условиях;
• • формировать рациональные модели и организационные структуры муниципального управления применительно к особенностям конкретного муниципального образования и отрасли (сферы) муниципальной деятельности;

владеть

• • методами определения содержания и этапов прохождения государственной службы;
• • навыками системного анализа функционирования и развития современного государства;
• • навыками поиска информации, необходимой для анализа деятельности и проблем функционирования современного государства;
• • основными подходами к решению проблемы повышения эффективности деятельности современного государства;
• • логикой определения общепрофессиональных требований к лицам, занимающим государственные должности и должности государственной службы;
• • навыками поиска информации, необходимой для анализа и оценки эффективности деятельности органов государственной власти в различные исторические эпохи;
• • навыками работы с учебной и научной литературой, посвященной вопросам становления науки о государственном управлении;
• • навыками исследования основных процессов, имеющих место в федеративном устройстве Российской Федерации;
• • информацией об основных тенденциях по совершенствованию и развитию административно-территориального устройства в Российской Федерации с учетом отечественного и мирового опыта государственного и муниципального управления;
• • навыками анализа социально-экономической обстановки, выявления наиболее острых проблем, разработки управленческих решений по их решению, методами и инструментами разработки государственной политики;
• • современными методами и технологиями формирования системы органов государственной власти в субъектах РФ;
• • методами оценки специфики моделей организации исполнительной власти в субъектах РФ;

• • навыками системного анализа проблем организации деятельности органов государственной власти в субъектах РФ;
• • навыками поиска информации, необходимой для анализа и оценки эффективности деятельности органов государственной власти в субъектах РФ;
• • навыками анализа различных явлений, фактов, норм и отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности в сфере государственного (муниципального) управления;
• • современными общенаучными и конкретно-предметными методами и механизмами государственного управления;
• • навыками аргументировано формулировать и оценивать различные точки зрения на достоинства, преимущества и особенности типовых моделей государственного управления;
• • навыками работы с нормативными актами, иными документами, а также текстами по проблемам административной реформы;
• • навыками практического решения проблем муниципального управления на основе использования современных управленческих технологий.

Учебник можно использовать при подготовке к Государственной итоговой аттестации студентов вышеуказанных направлений.

Издание будет также полезно аспирантам, преподавателям, слушателям курсов повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, специалистам и руководителям органов государственной власти и местного самоуправления.

Авторы: Прокофьев Станислав, Панина Ольга, Еремин Сергей, Артюхин Роман, Богатырев Евгений, Плотицына Любовь