Предисловие

Проводимая в Российской Федерации административная реформа и установленные Указом Президента РФ национальные цели и стратегические задачи развития Российской Федерации на период до 2024 г. направлены на создание оптимальной и эффективной системы государственного и муниципального управления и администрирования. Стратегические ориентиры имеют явную социально-экономическую направленность и ставят в качестве особых целей повышение качества жизни населения России и прорыв в научно-технологическом развитии. Приоритетными в ближайшую шестилетку считаются национальные проекты по следующим направлениям: демография, здравоохранение, образование, жилье и городская среда, экология, безопасные и качественные автомобильные дороги, производительность труда и поддержка занятости, наука, цифровая экономика, культура, малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы, а также международная кооперация и экспорт.

Однако без слаженной, эффективной работы исполнительных органов власти по реализации поставленных задач согласно стратегическим направлениям развития невозможно добиться повышения качества жизни, обеспечить стабильное, динамическое развитие России в целом. От качества государственного и муниципального администрирования во многом зависят темпы дальнейших преобразований в стране и в конечном счете политическая, а следовательно, и экономическая стабильность в обществе. Именно поэтому особое значение в проведении административных реформ уделяется процессам совершенствования и модернизации администрирования, которые должны соответствовать общемировым тенденциям.

В центре внимания Президента РФ находятся проблемы создания эффективного механизма государственной и муниципальной администрирования, вопросы оптимизации структуры органов государственной власти, формирование эффективных организационно-правовых основ государственной и муниципальной службы, вопросы внедрения современных средств и технологий администрирования в рамках цифровой экономики и информационной открытости.

Формирование качественно новых моделей взаимодействия различных уровней власти, исключающих бумажную волокиту, предполагает прямые связи между государственными гражданскими/ муниципальными служащими и населением страны. Внедрение современных информационных технологий в деятельность государственных и муниципальных административных структур может стать основой эффективного механизма противодействия и профилактики коррупции на государственной и муниципальной службе.

Таким образом, результатом проводимой административной реформы должно стать создание эффективной системы государственного и муниципального администрирования, повышение престижа государственной и муниципальной службы, совершенствование антикоррупционных механизмов в органах государственной и муниципальной власти.

В первом разделе курса рассмотрены теоретико-методологические аспекты государственного и муниципального администрирования в Российской Федерации, включающие сущность административных реформ, направления стратегического развития и роль государственного и муниципального управления в достижении стратегических целей, рассмотрены структуры исполнительных органов власти различных уровней и их полномочия, а также современные принципы и технологии администрирования. Во втором разделе рассмотрены правовые основы государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, правовые статусы служащих, поступление и прохождение государственной и муниципальной службы. Большое внимание уделено механизму формирования и реализации кадровой политики на государственной и муниципальной службе, проблемам противодействия коррупции в органах власти. Третий раздел посвящен эффективности и качеству государственного и муниципального администрирования, в котором рассмотрены вопросы ответственности государственных и муниципальных служащих, стандарты качества государственных и муниципальных услуг, вопросы эффективности деятельности исполнительных органов власти и подходы к оценке системы качества администрирования. В разделе также представлены научные исследования качества жизни населения как основной цели стратегического развития, изучен передовой опыт государственного и муниципального администрирования.

Курс написан на основе анализа содержания норм российского законодательства, регулирующих деятельность государственных и муниципальных служащих в Российской Федерации, и последних научных разработок и исследований.

Издание включает теоретический и аналитический материал, а также практические примеры. Кроме того, издание содержит контрольные вопросы, задания для самостоятельной работы, практические задания, глоссарий и список литературы. Каждую тему заключает резюме, обобщающее и акцентирующее наиболее существенную информацию.

Курс предназначен для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» (уровень бакалавриата) для занятий по дисциплинам «Государственное и муниципальное администрирование» и «Государственная и муниципальная служба».

Также курс может быть полезен преподавателям высших учебных заведений и практическим работникам государственных органов власти и органов местного самоуправления. Курс составлен на основании федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования.

По результатам изучения дисциплины обучающиеся должны: знать

• принципы функционирования профессионального коллектива, понимать роль корпоративных норм и стандартов;
• принципы целеполагания, виды и методы планирования;
• правовые основы, принципы и ценности современной российской государственной и муниципальной службы, содержание основных этапов и условия прохождения государственной и муниципальной службы;
• понятие и сущность государственного и муниципального администрирования, формы и технологии государственного и муниципального администрирования, модели и методы оценки деятельности представительных органов власти государственного и муниципального уровня;
• формы организации государственной и муниципальной службы, основные элементы правового статуса, требования к служебному поведению государственного и муниципального служащего;
• понятие и содержание кадровой политики и кадровой работы на государственной и муниципальной службе;
• методы и критерии оценки эффективности государственной и муниципальной службы, технологии формирования и продвижения имиджа государственной и муниципальной службы;
• типовые должностные регламенты государственных и муниципальных служащих, особенности осуществления информационного обеспечения государственной и муниципальной службы;
• современные методы оценки качества управления, применительно к исполнительным органам власти, уполномоченным принимать управленческие решения; особенности исполнения государственных и муниципальных решений;
• стандарты качества государственных и муниципальных услуг, административные регламенты, приемы и методы оценки качества управленческих решений исполнительных органов власти, приемы и методы оценки эффективности и качества осуществления административных процессов;

уметь

• работать в коллективе, выполнять задачи профессиональной деятельности;
• оценивать результаты и последствия принятого государственного решения и готовность нести за него ответственность с позиций социальной значимости принимаемых решений;
• использовать полученные знания в управленческой (служебной) практике, разрабатывать методические и справочные материалы в сфере государственной и муниципальной службы;
• прогнозировать социально-экономическое развитие процессов администрирования государства и муниципальных образований, осуществлять оценку деятельности исполнительных органов власти различного уровня, моделировать развитие системы качества администрирования;
• ориентироваться в системе организации государственной и муниципальной службы;
• разрабатывать мероприятия по привлечению и отбору новых сотрудников и программы их адаптации, планировать собственную карьеру и профессиональный рост;
• анализировать и применять технологии формирования и продвижения имиджа государственной и муниципальной службы;
• работать с электронными правовыми базами;
• уметь адаптировать методы и технологии оценки качества управленческих решений в системе государственного и муниципального администрирования, проводить анализ государственной и муниципальной политики, оценивать эффективность деятельности исполнительных государственных и муниципальных органов власти;
• осуществлять контроль стандартов качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг, проводить оценку качества управленческих решений по вопросам администрирования;

владеть

• приемами взаимодействия с сотрудниками, выполняющими различные профессиональные задачи и обязанности;
• процедурами подготовки государственных решений;
• основным понятийным аппаратом государственной и муниципальной службы;
• навыками работы с нормативными документами, регламентирующими профессиональную служебную деятельность;
• навыками разработки методических и справочных материалов по вопросам регулирования деятельности в сфере государственного и муниципального управления;

• навыками моделирования административных процессов в органах государственной и муниципальной власти, навыками применения современных научных технологий и моделей управления при государственном и муниципальном администрировании и практической деятельности;
• навыками анализа, предупреждения и разрешения ситуаций, которые могут привести к конфликту интересов на государственной и муниципальной службе, методами планирования служебной карьеры;
• навыками оценки результативности деятельности государственных гражданских и муниципальных служащих;
• навыками формирования и продвижения имиджа государственной и муниципальной службы;
• навыком составления документов в электронном виде;
• методами осуществления контроля в государственном и муниципальном администрировании;
• методами оценки качества управленческих решений исполнительных органов власти, приемы и методы оценки эффективности и качества осуществления административных процессов.

Авторы: Захарова Светлана, Соменкова Наталия