Предисловие

Курс «Инвестиционная региональная политика» знакомит читателя с особенностями регионов России. Рассматриваются различия регионов по уровню и динамике социального и экономического развития, типологии и рейтинги регионов, построенные с применением различных методик.

Таким образом, курс охватывает всю проблематику региональной экономики и управления — от теоретических основ и моделей региональной экономики и пространственных процессов до типов и инструментов реализации региональной экономической политики и управления территориальным развитием. Авторы надеются, что их подход будет понят, а материалы курса будут востребованы и дополнены преподавателями российских вузов при чтении курсов по пространственной и региональной экономике регионов России, экономической географии, региональной экономической политике и территориальному стратегическому планированию и управлению. Мы рассматриваем нашу работу в качестве первого шага по формированию системы учебных и методических пособий, отражающих историю и современное состояние науки об экономическом пространстве и региональном развитии. Полагаем, что и мы сами, и коллеги из других вузов продолжат эту работу, поскольку и теория, и практика в сфере пространственной экономики и региональной экономической политики постоянно обогащают эти дисциплины новыми результатами, идеями, кейсами и оценками. Тем не менее мы надеемся, что предлагаемый вниманию читателей курс внесет свой вклад в становление современного высшего образования в сфере региональной экономики и пространственного развития в России.

Общая логика и тематическая структура. Приведенные данные знакомят читателя с особенностями пространственного развития и дифференциации экономического пространства России. Освоение этого материала позволит глубже понять проблемы пространственного развития России, важность эффективной региональной политики и вызовы, связанные с регулированием ее пространственного развития. Это понимание российской специфики и актуальности региональной политики для России должно стимулировать интерес студентов и других читателей к освоению материалов курса, посвященной целям, механизмам и инструментам региональной политики.

Тема 1 «Динамика региональных различий по уровню социально-экономического развития» состоит из двух параграфов, в которых последовательно рассматриваются различия регионов России по уровню и динамике экономического и социального развития.

Изучаются факторы, оказывающие значимое воздействие на экономическое развитие регионов России (по данным ряда эмпирических исследований), обосновывается важность подобных исследований для разработки мер региональной экономической политики. Для характеристики экономического развития региона, уровня и динамики региональных различий используются следующие показатели: валовой региональный продукт (ВРП), динамика ВРП на душу населения, динамика роста ВРП, прямые иностранные инвестиции и их динамика.

При анализе динамики региональных различий по уровню социального развития рассматриваются как социально-экономические показатели (такие как денежные доходы населения, уровень бедности, структура денежных доходов населения, обеспеченность жильем), так и социально-демографические (ожидаемая продолжительность жизни при рождении и коэффициент младенческой смертности).

Завершают эту тему выводы об особенностях и факторах экономического и социального развития регионов России, определяющих успех одних регионов (крупнейших агломераций, добывающих регионов, а также западных и южных приморских регионов) и отставание других (в первую очередь периферийных регионов, удаленных от основных рынков, с недостаточно развитой инфраструктурой и низким уровнем развития человеческого капитала). Продолжающаяся дивергенция российских регионов по ряду социально-демографических и социально-экономических показателей заставляет более внимательно изучить принятые за рубежом подходы к социальной политике для снижения региональных различий в уровне социального неравенства.

Тема 2 «Типологии регионов России». Различия регионов России по уровню и типам социально-экономического развития, обсуждавшиеся в теме 1, находят продолжение в теме 2, в которой рассматриваются различные методики классификации российских регионов и полученные с их помощью типологии.

Приводятся характеристики методик и результатов классификации регионов по потенциалу и типу социально-экономического развития, предложенных следующими организациями и экспертами: Институтом экономики переходного периода, Фондом ИНД ЕМ, Л. М. Григорьевым и Ю. В. Урожаевой, Независимым институтом социальной политики, Министерством регионального развития РФ, Рейтинговым агентством «Эксперт РА».

Целью разработки этих типологий являлся анализ и мониторинг прежде всего экономической ситуации в регионах, а также разработка рекомендаций по мерам региональной политики. Их сравнительный анализ позволяет выявить регионы, отнесенные в соответствии с различными подходами в группы лидеров и аутсайдеров. Сравнение российских региональных типологий с существующими подходами к классификации регионов в мировой практике показывает, что главной чертой зарубежных региональных классификаций является их ориентация на практические потребности государственной политики (принципы распределения трансфертов, социальной и инвестиционной политики; проблемы безработицы, стагнирующих отраслей, моногородов, аграрных районов, территорий с тяжелыми условиями и неблагоприятным географическим положением), в то время как российские региональные типологии более ориентированы на исследовательские задачи (для оценки регионального разнообразия, анализа текущей ситуации и тенденций развития территорий и т. д.).

Тема 3 «Теоретические основы обоснования, разработки и реализации региональной экономической политики». В ней рассматриваются основные дилеммы региональной экономической политики: направления и пределы государственного вмешательства, цели региональной политики (экономическая эффективность или социальная включенность, выравнивание территорий по уровню социального или экономического развития, поддержка или противодействие миграции населения, отношение к концентрации населения и деловой активности в мегаполисах и пр.), а также вопросы степени централизации разработки и реализации региональной политики, соотношения региональной политики центра с экономической политикой регионов и муниципальных образований. Рассматриваются теоретические аспекты проблемы, виды и инструменты региональной экономической политики, эволюция (на основе анализа опыта ряда зарубежных стран) и современные подходы к региональной экономической политике. Приводятся и обсуждаются методы оценки эффективности региональных политик.

В каждой теме приводятся список основных понятий, контрольные вопросы и задания для проверки усвоения материала студентами и список рекомендуемой литературы.

Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения материалов курса.

В результате изучения учебного материала курса студент должен: знать

• особенности пространственного развития России в советский и постсоветский периоды, различия регионов России по уровню и динамике социального и экономического развития;
• понятийный аппарат и основные дилеммы региональной экономической политики, методы оценки эффективности региональной политики;

• основные институты и инструменты регулирования территориального развития;

уметь

• анализировать различия регионов России по уровню и динамике социального и экономического развития;
• критически оценивать цели и приоритеты региональной политики, а также вопросы степени централизации разработки и реализации региональной политики;
• анализировать и сравнивать институты и инструменты регулирования территориального развития в различных странах и регионах;
• критически оценивать российский и зарубежный опыт применения специальных форм содействия экономическому развитию проблемных территорий;
• анализировать и критически оценивать документы территориального планирования, планы и программы регионального экономического развития;

владеть навыками (приобрести опыт):

• поиска, обработки и анализа информации, необходимой для группировки регионов России по уровню и динамике социального и экономического развития и выявления проблемных регионов;
• работы с российской и зарубежной научной литературой по анализу региональных различий в России и их динамике, включая монографии, ведущие периодические издания и интернет-ре-сурсы;
• применения основных подходов к разработке региональной политики и оценке их эффективности;
• поиска, обработки и анализа информации, необходимой для подготовки и обоснования программных документов в сфере регионального экономического развития;
• работы с российской и зарубежной научной литературой по вопросам разработки и обоснования региональной экономической политики, планов и программ социально-экономического развития территорий.