Система конституционных прав, свобод и обязательств человека и гражданина
Наиболее распространенным классификационным признаком в науке конституционного права является содержание прав и свобод человека и гражданина.
Остановимся на характеристике основных прав и свобод человека и гражданина, которые классифицируются но содержанию.
Личные (гражданские) права и свободы (схема 7.2) часто открывают перечень прав и свобод человека и гражданина, являются основанием его правового статуса и закреплены в наибольшем количестве статей конституции. Этот блок нрав дает возможность индивиду с помощью правовых способов защитить себя от незаконного вмешательства государства в сферу его частной жизни (в американской юриспруденции они охватываются термином "прайвеси". Им в США обозначают все аспекты частной жизни гражданина, интимные стороны жизни, социальные связи, клуб интересов и потребностей, ведение переписки, дневников, высказывание мыслей, рассуждений). Одновременно, с нашей точки зрения, очень важным является дополнение известного немецкого конституционалиста К. Хессе, который подчеркивает, что эти права формируют жизнь каждой свободной, морально ответственной личности перед обществом, позволяя ей принимать участие в решении всех вопросов совместной жизни.
Схема. 7.2. Личные нрава и свободы
Конечно, в текстах конституций можно встретить разнообразные формулировки личных прав и свобод, но они, как правило, поддаются обобщению. Краеугольным камнем этого блока прав является достоинство человека, которое провозглашается неприкосновенным.
Личные права и свободы можно условно разделить на две группы: 1) первая, наиболее общая, содержит такие права, как право на жизнь, право на свободу личности, право на неприкосновенность; 2) вторая группа охватывает права, которые конкретизируют права первой группы, – право на свободу мысли и совести, свободу личной жизни, право на неприкосновенность жилища, а также свободу перемещения и переселения и криминально-правовую и процессуальную гарантии личных прав и свобод.
В современных конституциях фиксируются и некоторые новые права граждан (право на экологически чистую природную среду и др.).
Конституционная формула
Право на жизнь закреплено в Конституции Болгарии следующим образом: "Каждый имеет право на жизнь. Посягательство на человеческую жизнь карается как тяжкое преступление" (ст. 28). В Республике Венгрия каждый имеет неотъемлемое право на жизнь и человеческое достоинство, никто не может быть безосновательно лишен этих прав", – записано в ч. 1 ст. 54 Конституции Венгрии. Конституция Венесуэлы 1961 г., провозглашая право на жизнь, закрепляет положение о том, что "ни один закон нс может устанавливать смертную казнь или полномочия на исполнение приговора". Смертная казнь запрещена Основным законом ФРГ (ст. 102). Наконец, наиболее глубоко регламентируется это право в Конституции Словении, где в ст. 15 фиксируются следующие нормы: "1. Каждый имеет право на жизнь. Жизнь человека охраняется еще до его рождения. 2. Никто не может лишить жизни. 3. Смертная казнь запрещена".
Конституционное право на жизнь, провозглашенное в текстах основных законов зарубежных стран, развивается в таких его положениях, как запрещение пыток, жестокого, негуманного поведения человека, запрет проведения на человеке без его согласия медицинских и научных экспериментов (ст. 54, 55 Конституции Венгрии, ст. 26 Конституции Португалии, ст. 17 Конституции Турции, 8-я поправка к Конституции США).
Одновременно в этой сфере возникает немало вопросов о смертной казни. Сторонники отмены смертной казни считают: если государство признало право на жизнь, то оно должно отказаться и от применения смертной казни. Этот вопрос, наверное, всегда будет оставаться спорным – преступления совершают люди, но, совершая их, преступники ставят себя в особое положение и не могут рассчитывать на обычную защиту своих свобод.
Права на свободу мысли и совести являются продолжением описанных выше прав, но в духовной жизни. Они предусматривают прежде всего свободу от какого-либо идеологического контроля. Человек сам решает, каких ценностей ему придерживаться. В качестве примера конституционного закрепления этих прав можно сослаться на демократические положения, зафиксированные в основных законах некоторых стран.
Конституционная формула
Так, ст. 16 Конституции Испании гарантирует индивидам свободу идеологии, религии и культов без ограничений во всех проявлениях, кроме тех, которые необходимы для поддержки общественного строя, охраняемого законом. Достаточно подробно право на свободу мысли, совести и вероисповедания регламентировано в ст. 37 Конституции Болгарии: "1. Свобода совести, свобода мысли и выбора вероисповедания и религиозных или атеистических взглядов являются неприкосновенными. Государство способствует поддержке терпимости и уважения между верующими разных вероисповеданий и между верующими и неверующими".
Конкретизацией права на свободу совести и вероисповедания служит признание в ряде современных конституций права на отказ от военной службы по религиозным убеждениям (например, ст. 41 Конституции Португалии, ч. 3 ст. 59 Конституции Греции, ст. 52 Конституции Узбекистана).
В содержание понятия личных прав и свобод входят так называемые свободы личной жизни – тайна частной жизни, неприкосновенность жилища. Давняя английская пословица гласит: "Мой дом – моя крепость". Известный государственный деятель Великобритании XVIII в. В. Питт-старший, выступая в парламенте в 1763 г., так толковал ее: "Наибеднейший человек может провозгласить неповиновение власти короны, находясь в стенах своего жилища. Оно может быть развалюхой... В него могу врываться бури и дождь, но король Англии в него ворваться не может. Вся его сила закапчивается возле порога старого жилища".
Эта мысль, высказанная более двух столетий назад, актуальна и сегодня. Но неприкосновенность жилища является объектом постоянных посягательств со стороны карательных органов практически в каждой стране. В таком контексте наиважнейшее значение имеют конституционные гарантии неприкосновенности жилища и всех видов частной собственности граждан. "Жилище неприкосновенно", – зафиксировано в ст. 33 Конституции Эстонии, ст. 33 Конституции Болгарии, ст. 29 Конституции Молдавии, ст. 34 Конституции Португалии.
Одной из особенностей современной конституционной регламентации является то, что в основных законах защитой обеспечивается широкий спектр прав и свобод, которые составляют содержание понятия "личная жизнь". В абз. 2 ст. 27 Конституции Узбекистана 1991 г., например, содержится такая формулировка: "Никто не имеет право зайти во владения, проводить обыск или осмотр, нарушать тайну переписки и телефонных переговоров иначе как в случае или порядке, предусмотренных законом". Аналогичные положения можно найти в Конституции Македонии (ст. 25,26), Словении (ст. 36), Российской Федерации (ст. 25) и других стран.
Характеристика конституционных личных прав и свобод человека и гражданина не будет полной, если не обратить внимание на правовое регулирование процедуры задержания и ареста, на правило "Хобеас Корпус Акт" и процедуру ампаро (обращение в конституционный суд с жалобой на нарушения конституционных прав гражданина) в странах Латинской Америки и Испании. Если эти гарантии не соблюдаются, человек имеет право требовать справедливости в высшей инстанции. Это означает, что в большинстве случаев при нарушении основных гарантий лицо будет оправдано и освобождено из-под стражи. Сошлемся, например, на существующее в американском конституционном праве "правило Миронды" (получило название по имени подозреваемого, который был задержан в 1966 г.). Содержание его заключается в ритуальной фразе, которая произносится полицейским при задержании лица, о том, что арестованный имеет право хранить молчание, имеет право на адвоката. Если эти слова не произнесены, задержанный будет освобожден, поскольку нарушены его права.
Другую категорию прав и свобод составляют политические права и свободы, которыми наделяются, как правило, граждане данной страны.
Современные конституции демократических государств признают за всеми гражданами равный политический статус, что находит закрепление в принципе равенства всех перед законом.
Конституционная формула
Например, в Конституции Бельгии каждому гарантируется свобода мысли и слова (ч. 1 ст. 29) "... никого нельзя заставить высказывать свои мысли или убеждения или отказаться от них (ч. 3 ст. 29). Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, выпускать и расширять информацию каким-либо законным способом (ч. 4 ст. 29). Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ч. 1 ст. 30). Никого нельзя заставить вступить в какое-нибудь объединение или пребывать в нем (ч. 2 ст. 30)".
В целом граждане любой страны на конституционном уровне наделяются широким спектром политических прав и свобод, такими как право на участие в законодательном процессе (народная законодательная инициатива), право на занимание должностей, свободу мысли, свободу печати, право требовать отчет от любых должностных лиц, право на свободу союзов и ассоциаций, избирательные права и др.
Еще в середине XX столетия практически все политические нрава сводились к избирательным правам, т.е. праву избирать и быть избранным. Поскольку об этом речь пойдет в другом разделе, здесь ограничимся только констатацией того факта, что в большинстве стран избирательными правами владеют все взрослые граждане, достигшие определенного возраста (18, 20, 21 год). В некоторых странах, например в Бахрейне, женщины не владеют этими правами до сих пор.
В конституциях большинства государств наряду с общим провозглашением права граждан на объединение отдельно обозначены принципы политических партий (ст. 4 Конституции Франции, ст. 21 Основного закона ФРГ). Одновременно урегулирован правовой статус профсоюзов (п. 1 ст. 23 Конституции Греции, ст. 39 Конституции Италии, п. 1 ст. 49 Конституции Болгарии и др.), предпринимательских союзов (ст. 18, 39 Конституции Италии, ст. 7 ч. 2 ст. 37 Конституции Испании, ст. 28 Конституции Японии и др.).
Особое значение в теории и практике зарубежного конституционализма придается правам, которые обеспечивают свободу высказывания мыслей, – свободе слова, печати, праву на получение информации, а также свободе распространения информации. Многие теоретики утверждают, что каждый человек имеет право высказывать какие-либо мысли и суждения по любому вопросу и что в настоящей демократической стране должен существовать "свободный рынок идей". К. Маркс писал, что любое вмешательство государства в сферу духовной деятельности человека является своевластием и беззаконием: "Законы, которые являются главным критерием не действий как таковых, а способа мышления действующей личности, – это не что иное, как позитивные санкции беззакония".
И так, эта группа прав охватывается в современной конституционно-правовой литературе понятиями "свобода информации", "свобода коммуникаций" и закреплена в конституциях большинства стран мира (например, в ст. 22 Конституции Турции, п. 1 ст. 39 и п. 1 ст. 41 Конституции Болгарии, ст. 16 Конституции Македонии, ст. 31 Конституции Румынии).
Конституционная формула
Более подробно соответствующие права фиксируются в ст. 20 Конституции Испании: "1. Признаются и охраняются права: а) на свободное высказывание и распространение взглядов, идей и мыслей устно, письменно или другими способами; б) техническое, научное, художественное, литературное творчество и деятельность; в) свободу преподавания; г) свободную передачу и принятие информации с помощью любых средств ее распространения. Закон признает ограниченные условия в пользовании этим правом на условии сохранения профессиональной тайны. 2. Использование этих прав не может быть ограничено никаким видом предыдущей цензуры".
В то же время в конституционном праве большинства зарубежных стран свобода высказывания мыслей не рассматривается как абсолютное право. Так, Конституция Швеции достаточно подробно излагает основания, в связи с которыми могут быть ограничены свобода высказывания и свобода информации. К ним относятся обеспечение безопасности Королевства, а также национальной экономики, интересы сохранения общественного порядка и безопасности, обеспечение целостности индивидуума, неприкосновенности личной жизни и право криминального преследования за преступления (ст. 13). Право США предусматривает уголовную или гражданскую ответственность за такие злоупотребления свободой высказывания мыслей, как подстрекание к совершению преступления, неуважение к суду, наговор на частных или официальных лиц и т.п.
Важное место в конституционном праве зарубежных стран занимают вопросы, связанные с регламентацией свободы собраний и митингов. Можно выделить два способа закрепления этих свобод в конституционных текстах – разрешение и извещение. Так, в США Верховный Суд еще в 1941 г. при рассмотрении дела "Кокс против Нью-Хемпшира" постановил, что с целью охраны общественного порядка законодатель имеет право регламентировать время, форму и место проведения демонстраций в общественных местах. Главное условие проведения демонстраций – "организованность и наличие специального разрешения от городских властей". Такой же порядок проведения собраний предусматривает ст. 31 Конституции РФ. В некоторых государствах существует порядок явки, т.е. не требуется никакого извещения (например, ч. 2 ст. 17 Конституции Италии). В ст. 47 Конституции Эстонии сказано: "Все люди имеют право без предварительного разрешения мирно собираться и проводить собрание. Это право может быть ограничено в установленном законом порядке с целью обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, безопасности дорожного движения и участников собрания, а также прекращения распространения инфекционных заболеваний".
К числу политических прав конституции некоторых стран относят право петиций – право граждан обращаться с требованиями, предложениями, жалобами к органам государственной власти (как правило, высшим), на что последние обязаны в установленном порядке реагировать. Право петиций известно с XII в. (даровано Генрихом I английскому городу Вернель). Позже оно было зафиксировано в "Билле о правах" 1689 г. и в Конституции Франции 1791 г.
Анализ новейших конституций зарубежных стран позволяет сделать вывод о значительном расширении круга регулируемых ими политических прав и свобод на современном этапе. К сфере конституционного регулирования могут быть отнесены право на участие в решении государственных дел, право на должность на государственной службе и т.п. Признание этих прав и свобод на конституционном уровне является велением времени, прогрессивной тенденцией, которая уже давно имеет место в конституционном праве большинства стран мира.
Экономические, социальные и культурные права и свободы призваны гарантировать человеку возможность удовлетворять свои жизненные потребности, экономическую свободу, социальные льготы, а также возможность свободного доступа к культурным ценностям, свободы творчества и научных исследований. Отметим, что в наше время в большинстве стран понимание этого блока прав и свобод базируется на концепции социального государства, сущностью которого являются принципы ответственности государства за обеспечение прожиточного минимума. Впервые формула о социально-правовом государстве появилась в конституции Веймарской республики, а позже в Основном законе ФРГ 1949 г.
Право на охрану здоровья включает в себя ряд прав и гарантий и по-разному закрепляется в конституциях. Например, в ст. 52 Конституции Болгарии записано: "1. Граждане имеют право на охрану здоровья, которую гарантирует медицинская помощь, и на бесплатное пользование медицинским обслуживанием на условиях и в порядке, определенных законом. 2. Охрана здоровья граждан финансируется из государственного бюджета, работодателями, личными и коллективными страховыми взносами и из других источников на условиях и в порядке, определенных законом. 3. Государство заботится о здоровье граждан и о развитии спорта и туризма. 4. Никто не может быть принужден к насильственному лечению и санитарным действиям, кроме как в предусмотренных законом случаях. 5. Государство контролирует органы охраны здоровья..."
Говоря о существующей практике закрепления этого права в законодательстве, необходимо исходить из того, что в разных странах существуют различные системы медицинской помощи (в США – либеральная медицина, в большинстве стран – страховая медицина, в Великобритании – государственная медицина).
Право па образование и тесно связанный с ним принцип академической свободы являются одними из наиболее существенных прав человека. Практически во всех странах мира образование относится к числу приоритетных сфер вложения государственных средств. В ст. 30 Конституции Ирана 1979 г. записано: "Создать возможность для бесплатного высшего образования в масштабах, необходимых для самообеспечения страны". Конституция Турции истолковывает право на образование как обязанность учиться (абз. 3 ст. 42).
Свободный доступ к культурным ценностям принадлежит к так называемым свободам третьего поколения и стал закрепляться в конституциях сравнительно недавно. До этого разработчики конституций это право связывали с академической свободой и правом на защиту интеллектуальной собственности. Как правило, основные законы большинства государств ограничивались стандартными формулировками о том, что органы власти содействуют праву каждого на свободный доступ к культуре (например, ст. 44 Конституции Испании). Более подробно это право регламентируется в конституциях Болгарии (ст. 54) и Португалии. В последней этому вопросу посвящена ст. 78, которая называется "Пользование достижениями культуры и творчества". В этой статье определяется право всех на пользование достижениями культуры и на творчество, а также обязанность граждан оберегать, защищать, приумножать культурное наследие.
Обычно в конституциях зарубежных стран закреплены и другие социально-экономические и культурные права, например право на здоровую окружающую среду (ст. 55 Конституции Болгарии), право на социальное обеспечение в старости (абз. 1 ст. 34 Конституции Швейцарии), право на жилье (ст. 47 Конституции Испании), право на занятие физической культурой и спортом (ст. 78 Конституции Португалии).
Авторы: Сафонов Владимир, Миряшева Екатерина
