Конституционно-правовые принципы организации и деятельности судебной власти

В самом общем виде указанные принципы представлены на схеме 12.2.

Основой законодательной регламентации судебной власти выступает конституция. Практически нет такой современной конституции, которая не содержала бы раздел про эту ветвь публичной власти ("Про судебную власть" – конституции Испании, Франции, Японии; "Правосудие" – Основной закон ФРГ; "Суды" – Конституция Португалии; "Судопроизводство" – Конституция Венгрии; "Судебная система" – Конституция Македонии), где в сокращенной форме установлены нормы, которые принято объединять под названием "Конституционные принципы судебной власти". Сюда входят:

• – выделение судебной власти как одной из составляющих системы разделения властей;
• – основные принципы организации и деятельности судебной системы;
• – правовой статус судей;
• – судебные гарантии прав и законных интересов граждан.

Конституционная формула

Эти конституционные принципы детально раскрыты в законах о судоустройствах (например, Закон "О судоустройстве" в ред. 1975 г. в ФРГ); Кодекс судоустройства 1978 г. во Франции; разд. 28 Свода Законов США "Судопроизводство";

Схема 12.2. Принципы, на которых строится судебная система

органичный закон "О судебной власти" 1981 г. в Испании и др.), а также в законах о статусе судей (во Франции – "Органичный закон о статусе магистратуры" 1958 г., в ФРГ – Закон "О судах" 1961 г. и др.).

Разумеется, объем конституционного регулирования судебной власти в разных странах неодинаков.

Конституция Франции, например, в раздел о судебной власти включает лишь три статьи. В ст. 64 идет речь о том, что президент республики является гарантом независимости судебной власти и ему помогает Высший совет магистратуры. В этой и двух следующих статьях декларируются некоторые общие принципы правосудия, в частности о неизменности судов и о том, что никто не может быть безосновательно лишен свободы. О судебной власти в Конституции этой страны говорится как об "охраннике личной свободы (ст. 66). Все другие вопросы, касающиеся порядка выдвижения кандидатов на судебные должности, назначения судов, их правового статуса и структуры судебной системы, делегированы органичным законом (Закон о высшей власти магистратуры 1958 г., Закон о статусе магистратуры 1958 г., Закон о Высокой палате правосудия 1959., Закон о Конституционном совете 1958 г.). Кроме этих законов, организация судов регулируется Кодексом судоустройства, утвержденным Декретом от 16 марта 1978 г.

Совсем иначе осуществляется конституционное регулирование судов ФРГ. Раздел 9 Основного закона под названием "Правосудие" содержит важные положения относительно юрисдикции судов и основных принципов осуществления правосудия судами, а также правовых гарантий граждан. Широко трактуется в Основном законе понятие судебной власти. Согласно ст. 92 юридически власть принадлежит судьям; она осуществляется конституционным судом, федеральными судами и судами земель.

Еще одну модель конституционного регулирования судебной власти представляет Основной закон Испании, п. 1 ст. 117 которой гласит, что "судебная власть исходит от народа и совершается от имени Короля судьями и магистратами, которые независимы, неизменяемы, ответственные перед законом и подчиняются только закону". В нем провозглашается принцип единства судебной власти, которая возглавляется Генеральным советом как высшим управляющим органом (п. 2 ст. 122). Высшей судебной инстанцией, единой для всей Испании и для всех сфер судебной деятельности, является Верховный суд (ст. 123). В Испании функционирует также Конституционный суд, который призван быть толкователем Конституции в последней инстанции. Конституция в разд. 9 подчеркивает полную независимость Конституционного суда не только от судебной власти, но и от законодательной и исполнительной властей.

С точки зрения конституционной организации судов среди европейских стран особое место занимает Великобритания. Поскольку здесь нет писаной конституции, изложенной в виде единого акта, вопросы организации судов регламентируются Законами о судоустройстве 1987–1875 гг. и Законом 1971 г. о судах Англии и Уэльса, в которых установлена четкая судебная иерархия. Все суды здесь разделены на высшие и низшие судебные учреждения, а полномочия некоторых судебных учреждений регулируются соответствующими парламентскими актами.

Во главе всей судебной системы, включая суды специальной юрисдикции, стоит лорд-канцлер, который входит в состав правительства и одновременно является председателем Палаты лордов.

Из неевропейских стран целесообразно остановиться на анализе Конституций США и Японии. В США, например, конституционное регулирование организацией федеральных судов и судов штатов неодинаково. Так, согласно Конституции США 1787 г. судебная власть осуществляется Верховным судом США и низшими судами. Через два года после принятия Конституции были основаны нижние федеральные суды двух уровней: районные (суды первой инстанции) и окружные (апелляционная инстанция). Что касается судебных систем отдельных штатов, то объем конституционного регулирования их организации различен. Конституция штата Нью-Йорк лишь очерчивает общую структуру судов. Конституция же штата Иллинойс, наоборот, подробно регламентирует всю структуру судов этого штата, их полномочия, порядок избрания и назначения судей.

Конституция Японии 1947 г. посвящает судебной системе разд. 6 "Судебная власть". Статья 76 провозглашает, что вся полнота судебной власти принадлежит Верховному суду и судам нижних инстанций, которые будут основаны законом (эта норма, как видим, заимствована из Конституции США). Важнейшими являются два положения, которые установлены в этой же статье: 1) ни один административный орган не может совершать судебную власть с правом окончательного решения (абз. 2); 2) все судьи независимы и действуют по велению своей совести, при этом они руководствуются только Конституцией и законами (абз. 3). В Японии создана многоуровневая судебная система – суды в префектурах, апелляционные суды и Верховный суд. Кроме того, действуют суды по семейным делам и суды суммарной юрисдикции.

Итак, трактовка понятия судебной власти и ее конституционное регулирование в разных государствах неодинаковы. Законодатели в рассмотренных выше случаях придерживались своих конституционных традиций. И все же сравнительный анализ конституций дает основание выделить некоторые общие черты. К ним в первую очередь можно отнести: а) запрет на проведение чрезвычайных судов; б) в отдельных странах (США, Япония и др.) полномочиями конституционного контроля обладают суды общей конституции во главе с Верховным судом; в) конституционное регулирование деятельности судов достаточно полно осуществлено в писаных конституциях.

Организация и деятельность суда, как правило, являются предметом не только собственно законодательного, но и конституционного регулирования. В действующих конституциях зарубежных стран нет указаний, как должна быть организована судебная система, из каких инстанций складывается ее иерархия. Как правило, в них упоминаются верховные суды, которые возглавляют судебную систему, при этом указывается, что постоянно возникает объективная потребность внесения в судебные структуры тех или иных изменений, нередко довольно серьезных, не затрагивая конституционные тексты.

Выделяются следующие модели строительства судебной системы.

1. Судебная система с внутренней специализацией (универсальной юрисдикцией), которая действует в КНР, Нидерландах, Швеции, Японии и других странах, является единой системой общих судов, которые рассматривают все основные виды судебных дел. Они осуществляют и криминальное, и гражданское, и административное судопроизводство, а в некоторых странах – и судебный конституционный контроль. Эта модель не исключает существования в стране отдельных специализированных судебных органов, например по делам несовершеннолетних, патентных и налоговых судов. Однако последние только дополняют основную систему, а некоторые из них имеют скорее квазисудебный характер.

Система общих судов имеет иерархичную трехступенчатую структуру, а в ряде стран – и четырехступенчатую. Основная масса дел рассматривается в судах первой инстанции, которые условно можно назвать "районными" (в разных странах они имеют разные названия). Следующая инстанция – апелляционные суды, которые рассматривают жалобы на постановления судов первой инстанции, входящих в судебный округ данного апелляционного суда, а также наиболее сложные дела, отнесенные законом к их компетенции. Апелляционный порядок рассмотрения жалоб предполагает повторное рассмотрение дел в полном объеме. Такая форма характерна для Франции, Индии. Есть еще один вариант обжалования судебных дел – это кассационный порядок, который характерен для бывших республик СССР.

Если кассационный суд найдет хоть какие-нибудь недочеты в процессе, то он отменяет решение нижестоящего суда и направляет его на повторное рассмотрение. Наконец, высший судебный орган – "верховный суд" (высший надзирательный орган) проверяет постановления нижестоящих судов в плане правильности применения правовой нормы, иногда он может рассматривать особо важные дела в качестве первой инстанции.

• 2. Американская модель, которая существует в некоторых странах с федеративным устройством (например, США). Здесь функционируют параллельно федеральная судебная система и система судов каждого штата. Компетенция этих судов различается в основном по тому, какая норма – федерального законодательства или права штата – применяется в данном деле. Например, федеральная судебная система США имеет такую структуру: Верховный суд (девять судей), около 100 районных судов (их называют окружными) в качестве судов первой инстанции; 14 апелляционных судов (вторая инстанция). Раздел территории страны на судебные округа не совпадает с ее административно-территориальным делением. Это сделано для того, чтобы сделать суды максимально независимыми от региональных властей.
• 3. Судебная система с внешней специализацией характеризуется тем, что наряду с системой общих судов действуют другие самостоятельные специализированные системы судов. Судебная система государства в целом складывается из нескольких автономных подсистем, каждая со своей компетенцией. И хотя по масштабам деятельности система общих судов при этом остается главной, ее компетенция в той или иной мере урезается по сравнению с компетенцией общих судов с судебной системой первой модели.

Остановимся подробнее на судебной системе Португалии. Согласно Конституции (ст. 209) в этой стране кроме Конституционного суда существуют такие категории судов: а) Верховный суд и суды общей юрисдикции первой и второй инстанции; б) Верховный административный суд и другие, административные и фискальные суды; в) Счетная палата; г) военные трибуналы.

Кроме того, Конституция предусматривает существование морских и арбитражных судов.

Независимо от формы (модели) судебной системы все конституции демократичесих стран включают нормы строительства судов по принципу участия населения в осуществлении правосудия (например, ст. 91 Конституции Австрии гласит: "Народ принимает участие в осуществлении правосудия"). Конкретно участие населения в осуществлении правосудия сводится к наличию в одних странах суда присяжных, в других – института судебных заседателей, в третьих – обеих названных форм. Во всех этих случаях в рассмотрении дел с профессиональными судьями принимают участие граждане, как правило, из числа проживающих на территории данного судебного округа.

Укажем еще один принцип конституционного значения, которому обязана отвечать судебная система в демократическом государстве, – равноправие граждан перед законом и судом. Его необходимо понимать как обеспечение доступа граждан к правосудию. Основным препятствием на пути реализации этого принципа является дороговизна юридической помощи, необходимой гражданам для обращения в суд, и самого судебного процесса. Бесплатная правовая помощь получает все большее распространение во Франции, ФРГ, Великобритании, США. Согласно ст. 119 Конституции Испании "правосудие осуществляется бесплатно во всех случаях для лиц, которые не владеют достаточными средствами для проведения процесса". По во многих случаях невозможно обойтись без дорогостоящей помощи адвоката. Проблема остается нерешенной. Как выразился один итальянский юрист: "Правосудие служит народу. Но стоит ему очень дорого".

Авторы: Сафонов Владимир, Миряшева Екатерина