Конституционный статус судей

Статус судьей и их конституционное положение устанавливается практически во всех основных законах демократических государств и стран, которые выбрали этот путь развития, путем провозглашения ряда принципов.

К их числу относят: назначение, неизменность, независимость судей, судебную несовместимость.

В большинстве действующих конституций зафиксирован принцип назначения. Отметим, что акт назначения – это аргументированное решение властей, построенное на юридически регламентированной процедуре профессионального отбора, которому предшествует профессиональная подготовка и строгие правила прохождения ступеней судейской карьеры.

В любом случае процедура формирования судейского корпуса проходит в два этапа: предварительный и непосредственный. На первом этапе совершается отбор кандидатов на должности судей. Отметим, что практически во всех странах требования, которые предъявляются к профессиональному уровню и квалификации, образованию, возрасту, а также моральным качествам претендентов, достаточно высоки. Конституция России (ст. 119), например, предъявляет к претендентам на судейские должности такие требования: наличие гражданства Российской Федерации, высшего юридического образования, стажа работы юристом не менее пяти лет, достижение 25-летнего возраста. В ФРГ Закон о судьях предусматривает необходимость сдачи двух государственных экзаменов при наличии юридического образования и прохождения специальной судебной стажировки (п. 1 § 5). Еще больше требований предъявляется к лицам, которые претендуют на должности в высших судах. Так, в ФРГ для избрания судьей федерального конституционного суда кандидат должен достичь 40-летнего возраста и успешно сдать квалификационные экзамены. В Российской Федерации кандидат на аналогичную должность должен обладать высшей квалификацией в области права. Наличие ученой или академической степени облегчает доступ к должности судьи.

Международная панорама

Право и обязанность проведения отбора кандидатов принадлежат, как правило, или органу типа магистратуры (Испания, Италия, Польша, Румыния, Франция), или министерству юстиции и специальным квалификационным комиссиям (Австрия, Россия, США, Венгрия, ФРГ и др.), или собственно судебным органам (в Великобритании кандидатов на должность судей рекомендует ведомство лорд- канцлера, в Японии судьи низших судов отбираются Верховным судом).

Второй этап связан с процедурами непосредственного назначения на должность или непосредственного выбора судей. В большинстве стран развитой демократии профессиональные судьи назначаются на должность. О значении, которое придается акту назначения, свидетельствует тот факт, что в большинстве стран, например в Австрии и Франции, этот акт относится к компетенции президента. В США федеральные судьи назначаются президентом с согласия Сената. Конституция Польши устанавливает, что судьи назначаются президентом с согласия Всепольского судебного совета (ст. 179). В ФРГ основная часть федеральных судов и судей земель назначается министерством юстиции. В Японии судьи в основном назначаются исполнительной властью, а в Великобритании мировые (непрофессиональные) судьи назначаются лорд-канцлером.

Довольно распространенным остается и способ формирования судейского корпуса путем выборов (Болгария, Чехия и др.); кроме того, избираются (хотя и разными способами) члены суда присяжных, заседатели, судебные и народные заседатели.

Другой важный конституционный принцип, который определяет положение судей, – принцип несменяемости. По общему правилу судья занимает свою должность навечно, или до достижения пенсионного возраста (ст. 87 Конституции Греции), или до тех пор, пока его поведение безупречно (ст. 115 Конституции Литвы, ст. 3 Конституции США), или пока он не нарушает основных положений основного закона и конституционного строя (п. 1 ст. 98 Конституции ФРГ).

В конституциях и специальных законах зарубежных стран чаще всего указывается, на какой срок проводится назначение. Например, в Грузии и Японии судьи назначаются на 10 лет, в Молдавии – сначала на определенный срок, а потом бессрочно. В Италии судья занимает свою должность, пока ему не исполнится 70 лет, в Великобритании – 72 года, а судьи высших инстанции – 75 лет. Согласно принципу несменяемости лицо, которое назначено на судебную должность, не может быть без его согласия не только уволено, но и переведено на другую должность, за исключением случаев, указанных в законе.

Основанием для увольнения судьи от должности является решение суда, которое вступило в законную силу (ст. 115 Конституции Литвы, ст. 147 Конституции Эстонии и др.). Существуют также институт судебной отставки или увольнение "по собственному желанию" в случаях нежелания лица исполнять обязанности судьи, достижения пенсионного возраста, по другим причинам, указанным в законе (ст. 88 Конституции Греции, ст. 100 Конституции Казахстана, ст. 97 Основного закона ФРГ).

В той или иной форме почти всеми конституциями провозглашается принцип независимости судей. Это означает, что при осуществлении своих полномочий они руководствуются только законом. Не допускается возможность вмешательства в деятельность судов. Наиболее распространенная конституционная формула: "Судьи подчиняются только закону" (ст. 101 Конституции Италии, ст. 97 Основного закона ФРГ, ст. 117 Конституции Испании и др.).

Во Франции независимость судей не провозглашается Конституцией 1958 г., но вытекает из доктрины, которая отображена в Органичном законе 1958 г. (в редакции 1984 г.) о статусе магистров. Для гарантии независимой деятельности судов ст. 11 Органичного закона установила, что магистраты пользуются особой защитой от каких-либо угроз и посягательств в их адрес.

В странах англосаксонской системы права – в США и Великобритании – независимость судей обеспечивается совокупностью ряда принципов и положений, среди которых можно выделить внешнюю и внутреннюю автономию судебной власти, которая гарантируется существованием определенного круга функций и полномочий, стабильным функционированием системы органов судебной власти; особенностями статуса судьи как носителя судебной власти, наличием необходимых материальных ресурсов для организации и деятельности судебной власти. Важной материальной гарантией независимости судов является высокий уровень получаемого ими служебного вознаграждения.

Еще один конституционный принцип, который характеризует правовой статус судьи, – принцип несовместимости, т.е. запрет судьям занимать одновременно другие государственные и общественные посты. Так, ст. 89 Конституции Греции запрещает судьям выполнять другую оплачиваемую работу, а также заниматься какой-либо профессиональной деятельностью. Из этого правила сделано одно исключение: судьи могут избираться членами академий и быть профессорами вузов. Похожие нормы содержит ст. 111 Конституции Белоруссии, ст. 86 Конституции Грузии.

Судья в любой стране пользуется личной неприкосновенностью: он не может быть подвержен обыску, допросу, быть задержан, арестован, привлечен к следствию и суду, кроме как в порядке личной процедуры, предусмотренной законом, которая, как правило, очень сложна.

Выводы

Судебная власть – одна из трех ветвей единой государственной власти.

Судебная власть обладает спецификой, отличающей ее от двух других ветвей власти:

1) она не издает нормативных правовых актов (подобно законодательной (законы) и исполнительной (указы главы государства, постановления правительства) ветвям власти, а применяет право, созданное ими, – главным образом конституцию, гражданские, уголовные и иные законы;
2) делает это в строго процессуальной форме;
3) судебную власть могут осуществлять не все граждане (как законодательную и исполнительную при избрании или назначении в соответствующие органы), а лишь специально подготовленные (с юридическим образованием) и отвечающие другим высоким требованиям государственные чиновники – судьи, наделенные полномочиями в особом порядке;
4) если функции законодательной и исполнительной власти уполномоченные граждане исполняют временно, в течение ограниченного срока полномочий, то судьи, как правило, исполняют свои функции пожизненно;
5) судебная власть носит обеспечительный характер – обеспечивает нормальное функционирование законодательной и исполнительной властей, служит им опорой, обеспечивает исполнение их решений и порядок в обществе.

Судебную власть в большинстве стран осуществляют только специализированные государственные органы – суды, образующие соподчиненную иерархию:

1) на нижней ступени находятся суды самой мелкой административно-территориальной единицы, например района, а также простые граждане, наделенные судейскими полномочиями, – мировые судьи, рассматривающие незначительные дела;
2) далее располагаются суды более высоких административно- территориальных единиц;
3) высшая судебная инстанция большинства судебных систем – Верховный суд.

Традиционными видами судопроизводства являются: конституционное; гражданское; уголовное; административное; экономические споры (арбитраж).

К предмету изучения конституционного права относится деятельность конституционной и частично административной юстиции.

Конституционная юстиция рассматривает споры, связанные с определением соответствия принятых законов конституции, нарушением прав и свобод граждан, толкованием конституции. Она осуществляется, как правило, конституционным судом. В странах англосаксонской правовой системы функции конституционного суда могут выполнять суды общей юрисдикции.

Административная юстиция разрешает споры между гражданами, с одной стороны, и государственными органами – с другой. Данный институт судебной власти отсутствовал в СССР, других социалистических странах, нет его и во многих постсоветских государствах, хотя в большинстве стран административные суды существуют наряду с судами общей юрисдикции и играют важнейшую роль в судебной системе жизни общества и государства.

Авторы: Сафонов Владимир, Миряшева Екатерина