Введение

Настоящее учебное пособие является продолжением серии публикаций с участием авторов по вопросам организации ритуально-похоронного дела. Основное внимание уделяется вопросам развития и становления рыночных отношений в отрасли, освещению работы предприятий отрасли, работы органов государственного и муниципального управления по координации деятельности предприятий.

Ритуально-похоронное дело — одно из немногих направлений сферы услуг, которое переживает в настоящее время активное развитие и поиск путей преодоления имеющихся проблем. Накопленный в отрасли опыт показывает, что здесь огромный резерв для ее развития в рамках рыночной экономики. Однако нормативная правовая база не позволяет отрасли интенсивно развиваться дальше. В учебном пособии нашел отражение опыт работы Москвы, Санкт-Петербурга, Екатеринбурга, Магнитогорска, Новосибирска, других городов и регионов России, а также опыт зарубежных стран. Сделана попытка сформулировать основные проблемы отрасли и показать, как они разрешаются в настоящее время.

Работники отрасли и представители органов власти смогут воспользоваться предложенной в издании информацией об организации похоронного дела, опыте предприятий в регионах России и в зарубежных странах для решения практических вопросов. В приложениях в конце учебного пособия даются тексты документов, которые, по существу, являются настольными для работников отрасли. Это Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»^[1] (далее — Закон № 8-ФЗ, Закон о погребении), Указ Президента РФ от 29 июня 1996 г. № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» (он до сих пор играет исключительную роль в поддержке стабильности развития отрасли), а также СанПиН 2.1.2882—11 — гигиенические требования к объектам отрасли.

В пособии представлены отраслевой, образовательный и профессиональный стандарты, что позволит читателям — представителям образовательных организаций оперативно их использовать для составления программ дополнительного профессионального образования (ДПО), должностных инструкций и других нормативных правовых актов предприятий.

В конце февраля 2017 г. на федеральном портале проектов нормативных правовых актов была размещена очередная редакция законопроекта «О похоронном деле в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[2] (далее — Проект 2018). Одновременно разрабатывается пакет подзаконных актов, в том числе Правила предоставления ритуально-похоронных услуг. Видимо, закон может быть принят в 2019 г. Реальное вступление в силу указанного закона и подзаконных актов может состояться 2019—2020 гг. Однако многие вопросы организации РПД приходится решать практическим работникам предприятий и органов власти уже сейчас, не дожидаясь выхода закона. Например, это формирование системы похоронных домов, создание частных крематориев, оценка качества изделий и услуг ритуально-похоронного назначения, повторное использование брошенных (бесхозяйных) мест захоронений, применение зарубежного опыта в части более рационального использования земельных ресурсов и др.

Часть этих проблем уже решается в отрасли через систему самоорганизации, что нашло отражение в данном учебном пособии. Учитывая, что придется решать эти проблемы и работать определенное время до вступления в силу нового закона, сейчас необходимо руководствоваться действующим Законом № 8-ФЗ.

Предполагается, что учебное пособие может быть полезно практическим работникам предприятий и органов власти, а также студентам высших образовательных учреждений, обучающихся по сервисным специальностям, в частности по специальности 43.02.09 «Ритуальный сервис», для слушателей системы дополнительного профессионального образования по направлениям «Менеджер ритуального сервиса» и «Специалист похоронного дела».

Каждый из граждан в разное время встречался с организацией, которая предоставляет ритуально-похоронные услуги. В одних случаях взаимодействие с такой организацией в значительной степени смягчает боль потери близкого человека, облегчает горе. Но бывает, что предоставляемая организацией услуга надолго запоминается как пример хамства и вымогательства у семьи, у человека, который находится в стрессовой ситуации и не всегда может адекватно ответить такой, с позволения сказать, «службе сервиса».

Авторам довелось принимать участие в организации и развитии ритуально-похоронного дела, проводить занятия со специалистами ритуально-похоронной отрасли, знакомиться с организацией ритуального обслуживания в различных регионах России и в других странах. Личные наблюдения, участие в разработке нормативных документов по ритуальному обслуживанию, опыт работы отечественных и зарубежных ритуально-похоронных организаций легли в основу настоящего учебного пособия. Авторы надеются, что книга в какой-то мере позволит:

• • студентам и аспирантам, слушателям системы дополнительного профессионального образования, изучающим проблемы ритуально-похоронного обслуживания, лучше понять особенности этой исключительно важной в социальном отношении отрасли;
• • профессионалам похоронного дела что-то узнать новое, полезное, а также взглянуть на себя со стороны;
• • работникам исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований учесть опыт развития ритуального обслуживания в других регионах России и за рубежом;
• • гражданам, потерявшим близких, помочь лучше понять особенности предприятий и организаций ритуально-похоронной сферы и сделать правильный выбор как сервисной организации, так и набора услуг, необходимых в конкретной ситуации.

В учебном пособии используются рекомендации парламентских слушаний, которые прошли в Государственной Думе 21 октября 2003 г. «О практике применения Федерального закона “О погребении и похоронном деле”»^[3] и 22 марта 2007 г. «Социально-экономические аспекты совершенствования законодательства в сфере похоронного дела»^[4], а также рекомендации, принятые на российских и международных конференциях, которые были организованы и проведены Союзом похоронных организаций и крематориев (СПОК), другими организациями.

Авторы учебного пособия принимали непосредственное участие в подготовке рекомендаций парламентских слушаний. Читатель, ознакомившись с этими документами, увидит, что проблемы развития ритуального обслуживания затрагивают не только профессионалов-специ- алистов, но и органы государственного и муниципального управления всех уровней в стране, что эти вопросы касаются каждого из нас, что мы вместе можем наладить эту службу сервиса.

В книге нашли отражение основные положения Концепции нормативно-правового регулирования похоронной отрасли Российской Федерации и совершенствования ее законодательства^[5]. Концепция была разработана по заданию Союза похоронных организаций и крематориев при непосредственном участии авторов. Концепция одобрена на заседании Президиума Союза похоронных организаций и крематориев, на общем собрании Союза, на заседании подкомитета «Бытовое обслуживание населения» Комитета развития потребительского рынка Торгово-промышленной палаты Российской Федерации. Основные положения концепции были доложены на парламентских слушаниях в Государственной Думе Федерального Собрания РФ 22 марта 2007 г.

Представляется, что материал, изложенный в пособии, может стать основой для специального курса «Ритуальный сервис» по программам высшего образования по специальности «Сервис».

Данное учебное пособие позволит освоить программу профессиональной переподготовки руководителей предприятий в соответствии с профессиональным стандартом «Специалист в области похоронного дела» (утвержден приказом Минтруда России от 7 мая 2015 г. № 278н). Программа переподготовки направлена на формирование и повышение уровня управленческих компетенций слушателей, развитие профессиональных качеств и умений в условиях модернизации ритуально-похоронной сферы с учетом требований, предъявляемых отрасли в период развития рыночных отношений.

Инновационность программы обусловлена тем, что она составлена на основании результатов мониторинга деятельности предприятий отрасли по реализации изделий и услуг с учетом правоприменительной практики Закона о погребении. Ее реализация осуществляется при участии руководителей предприятий отрасли, а также руководителей и ключевых специалистов федеральных, региональных и местных органов исполнительной власти, полномочия которых в ритуально-похоронной сфере определены Правительством РФ, Минстроем России, ФАС России с учетом рекомендаций парламентских слушаний в Государственной Думе ФС РФ в 2003 и 2007 гг.

В результате освоения материала учебного пособия и программы профессиональной переподготовки работник может претендовать на получение новой квалификации в соответствии с профессиональным стандартом «Специалист в области похоронного дела» — руководитель предприятия (шестой уровень).

Ее параметры: обобщенная трудовая функция — «Руководство похоронной организацией».

Трудовые действия:

• • организация работы персонала, развитие его мотивации, инициативы и активности для выполнения трудовой функции;
• • подготовка локальных распорядительных документов, касающихся специфики работ похоронной организации;
• • контроль подбора кадров, их оптимальной расстановки для выполнения задач организации;
• • координация освоения инновационных технологий, обеспечивающих производство работ и услуг с принципиально новыми потребительскими качествами;
• • формирование эффективной системы стимулирования труда в организации;

• • рассмотрение и утверждение текущих и перспективных планов работы похоронной организации;
• • координация деятельности структурных подразделений организации по выполнению работ и оказанию похоронных услуг;
• • контроль качества выполняемых персоналом и структурными подразделениями организации работ и услуг;
• • взаимодействие с другими организациями и органами власти по вопросам обеспечения деятельности организации;
• • реализация мер по оптимизации стоимости оказания похоронных услуг;
• • контроль эффективности расходования финансовых средств при осуществлении производственно-хозяйственной деятельности;
• • прогнозирование результатов финансово-хозяйственной деятельности похоронной организации.

В соответствии с этой квалификацией специалист должен:

знать

• • особенности ритуально-похоронной сферы;
• • общие понятия, используемые в области ритуальных (похоронных) услуг;
• • нормативные правовые акты в области ритуальных (похоронных) услуг;
• • основы государственного (муниципального) регулирования и саморегулирования ритуально-похоронного дела;
• • государственные гарантии по достойному отношению к умершим;
• • основы организации похоронного обслуживания;
• • характеристику и состав ритуально-похоронного комплекса в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях;
• • зарубежный опыт организации похоронного дела;
• • правила траурного этикета, требования к одежде и внешнему виду организаторов и участников похорон; правила профессионального поведения и этикета;
• • организацию обслуживания потребителей услуг, способы и формы оказания ритуально-похоронных услуг;
• • этику взаимоотношений в трудовом коллективе, в общении с потребителями;
• • критерии и составляющие качества изделий и ритуально-похоронных услуг;
• • психологические особенности делового общения и его специфику в сфере похоронного обслуживания;

уметь

• • применять знания по организации ритуально-похоронного дела в профессиональной деятельности;
• • анализировать состояние ритуально-похоронного обслуживания в регионе, муниципальном образовании;
• • использовать в профессиональной деятельности требования законодательства в сфере защиты прав потребителей;

• • соблюдать в профессиональной деятельности правила обслуживания клиентов;
• • определять критерии качества оказываемых услуг;
• • использовать различные средства делового общения;
• • анализировать профессиональные ситуации с позиций участвующих в нем индивидов;
• • управлять конфликтами и стрессами в процессе профессиональной деятельности;
• • выполнять требования этики в профессиональной деятельности;

владеть

• • навыками координации деятельности структурных подразделений похоронной организации;
• • навыками организационно-технического обеспечения деятельности похоронной организации;
• • методами планирования и мониторинга деятельности похоронной организации;
• • методами реализации финансово-экономической стратегии похоронной организации.

Книга подготовлена при поддержке Союза похоронных организаций и крематориев.

Авторы выражают признательность специалистам похоронного дела, с которыми в разное время они встречались и от которых узнали многие особенности, проблемы развития отрасли. Это руководители кладбищ, крематориев, специализированных служб по вопросам похоронного дела, преподаватели, ученые вузов, специалисты органов государственного и муниципального управления: Е. В. Абрамова, Е. О. Андреева, А. В. Александров, Е. Ю. Архипов, Я. М. Баранский, С. В. Баранов, С. В. Бондаренко, А. В. Бочаров, Е. Л. Гарус, М. Ю. Годун, Г. И. Гранаткина, В. Н. Григорьева, А. Н. Донец, Л. В. Дударева, Н. И. Жуков, Ф. С. Жуков, Л. К. Золотарева, П. Н. Кодыш, А. А. Козлов, С. В. Козлов, А. Н. Котельников, Л. А. Коржнева, С. И. Королева, В. А. Любчан- ская, В. И. Масленникова-Петрова, А. Ж. Марсий, И. Е. Медведков, В. И. Панин, А. М. Прохоров, В. Н. Соловьев, А. В. Старцев, А. В. Сулоев, Г. И. Тищенко, П. Е. Уланов, Т. И. Чепелькина, Б. С. Хазанов, Д. Ю. Хазов, С. Б. Якушин и многие другие. Предоставленные ими фактические материалы, анализ практической работы предприятий, научные и методические разработки использованы в настоящей книге.

Отдельная благодарность бывшим работникам аппарата Комитета по делам ветеранов Государственной Думы ФС РФ В. Г. Федченко, В. С. Рягузову, а также А. В. Романовой, Л. И. Оленеву, А. И. Безрукову за подготовку материалов к рукописи, сделанные предложения и за предоставление статистической информации.

В заключение сделаем ряд замечаний.

Первое. В книге названы десятки предприятий ритуально-похоронной сферы, освещена история создания некоторых из них. Пусть читатель не воспринимает информацию о конкретных предприятиях как рекламу. Руководителей многих предприятий авторы знают лично, знакомились с производственной деятельностью этих предприятий.

Без освещения работы конкретных организаций отрасли, истории их становления невозможно анализировать состояние ритуально-похоронной сферы в России, невозможно понять особенности ее развития в настоящее время и в перспективе.

Следует учесть, что в период подготовки издания некоторые организации изменили свое название, другие прекратили работу. В книге они остались под прежними названиями, так как в свое время сыграли определенную роль в становлении отрасли (например, АОЗТ «Ритуальный сервис», Военно-мемориальная компания и др.).

Второе замечание. По поводу терминологии. Авторы не пытаются дать толкование всем терминам, но в ходе изложения материала некоторые определения даются в той редакции, как это представляется авторам. Более подробно терминология изложена в национальном стандарте ГОСТ «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения». Однако указанный ГОСТ носит рекомендательный характер, законодательные требования по этому вопросу еще только разрабатываются. Исходя из этого, авторы сочли полезным дать в книге свое видение основных терминов.

Самый спорный вопрос о том, как именовать отрасль.

До 1996 г., когда действовал Закон РФ от 12 марта 1992 г. № 2503-1 «О ритуальном пособии», активно использовались термины «ритуальные услуги», «ритуал», «ритуальная сфера». Многие предприятия, созданные в тот период, носили, соответственно, названия типа «Ритуал», «Ритуал-сервис», «Ритуальные услуги». Сохранились такие названия и в настоящее время. С принятием Закона № 8-ФЗ подобные термины не используются, а отрасль называется «похоронное дело».

Есть мнение достаточно авторитетных специалистов, которые, ссылаясь на действующий Федеральный закон «О погребении и похоронном деле», буквально требуют изгнать термины «ритуал» и «ритуальная сфера» из обращения, а использовать исключительно термины «погребение» и «похоронное дело».

Не вдаваясь в терминологические споры, авторы учебного пособия используют термины «ритуально-похоронное дело», «ритуально-похоронные услуги», «ритуально-похоронная сфера» как наиболее подходящие для данного исследования (при описании отрасли в целом). Эти термины неоднократно встречались в средствах массовой информации, в частности в «Российской газете». Авторы считают их наиболее оптимальными для определения специфики отрасли.

В книге используются также два самостоятельных термина «похоронные услуги» и «ритуальные услуги». Рассмотрим их по существу.

Похоронные услуги (похоронное дело) — это услуги кладбищ, связанные непосредственно с погребением (захоронением) тела, останков, праха покойного. Сюда входят услуги по оформлению на кладбище, в крематории необходимых документов, связанных с погребением;

кремация; копка могилы; непосредственно захоронение гроба с телом покойного, захоронение урны с прахом покойного в землю, склеп, ко- лумбарную стену; другие услуги кладбища.

Ритуальный сервис, синоним — ритуальные услуги (более широкое понятие, чем похоронные услуги), — это услуги, связанные с подготовкой тела покойного к погребению и весь комплекс услуг до крематория, кладбища: гражданская и религиозная панихида, доставка тела покойного в морг, в похоронный дом, в религиозный храм, в крематорий, на кладбище, предоставление (продажа) предметов ритуального назначения, катафалка и т. д. Сюда же входят услуги, связанные с изготовлением фотографий на металле и керамике, изготовлением, установкой и (или) монтажом надгробных сооружений, оград, памятников; высадка цветочной рассады на местах захоронений; цветочное оформление места захоронения, уход за ним — полив, прополка и т. д.

Термин «погребение» используется в полном соответствии с Законом № 8-ФЗ, который в ст. 3 удачно определяет этот термин как «обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими “санитарным” и иным требованиям». В Законе № 8-ФЗ записано: «Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в “порядке”, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации)». Соответственно, следует отметить, что термины «погребение» и «захоронение» не являются синонимами. Погребение — более широкое понятие. Некорректно использовать термин «места погребения» вместо термина «места захоронения», так как под местами погребения понимаются также и крематории.

Третье замечание. По классификации. Авторы не стремятся вступать в полемику со специалистами по поводу классификации ритуально-похоронных услуг, но воспринимают как объективную реальность, что такие услуги определены в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД) и Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2). Однако, по мнению авторов, ритуально-похоронные услуги должны быть выделены в отдельную подгруппу в классификаторе ОКПД 2 так, как это было в отмененном недавно Общероссийском классификаторе услуг населению (ОКУН).

Авторы: Говорин Анатолий, Сюткин Георгий

• [1] При самостоятельном изучении нормативных правовых актов, упоминаемыхв учебнике, необходимо учитывать изменения и дополнения, которые были внесеныв них с момента вступления в действие. С официальными текстами документов можноознакомиться на официальном интернет-портале правовой информации (URL: http://www.pravo.gov.ru). Кроме того, можно обращаться к таким справочным системам, как«КонсультантПлюс», «Гарант», «Кодекс» и др. Комментарии авторов к данным документам см. в Приложении 1.
• [2] Вы можете ознакомиться с новой редакцией проекта Закона о погребении на Похоронном портале. URL: https://funeralportal.ru/news/47970.html.
• [3] Сборник материалов парламентских слушаний Комитета по делам ветерановна тему: «О практике применения Федерального закона “О погребении и похоронномделе”». 21 октября 2003 г. М. : Гос. образоват. учреждение высш. проф. образования«Моек. гос. ун-т сервиса» (ГОУ ВПО Моек. гос. ун-т сервиса), 2004.
• [4] Комментарии авторов к рекомендациям парламентских слушаний см. в Приложении 1.
• [5] URL: http://edushk.ru/pravo/14311/index.html.