Принятые сокращения

АНО — автономная некоммерческая организация

АО — акционерное общество

Минэкономразвития России — Министерство экономического развития Российской Федерации

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ; часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ; часть четвертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ

ГЧП — государственно-частное партнерство

ЕС, Евросоюз — Европейский союз

ЕЭК ООН — Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций

ЗАО — закрытое акционерное общество

млн — миллион (-ов)

млрд — миллиард (-ов)

МЧП — муниципально-частное партнерство

ОАО — открытое акционерное общество

ООО — общество с ограниченной ответственностью

ООН — Организация Объединенных Наций

РФ — Российская Федерация

СНГ — Содружество Независимых Государств

ст. — статья (-и)

США — Соединенные Штаты Америки

ч. — часть(-и)

ЭВМ — электронная вычислительная машина

Предисловие

В настоящее время государственно-частное партнерство признается эффективным механизмом для решения инфраструктурных проблем и социально-экономического развития многих государств, а также ключевым средством достижения целей устойчивого развития всего международного сообщества в целом^[1]. Действительно, в силу присущих ему особенностей и преимуществ, ГЧП позволяет сократить сроки создания общественной инфраструктуры, повысить качество ее функционирования, оптимизировать бюджетные расходы и удовлетворить наиболее насущные потребности населения в предоставлении государственных услуг. Вместе с тем существуют факторы, сдерживающие развитие ГЧП. По мнению многих отечественных и зарубежных экспертов, один из них — дефицит квалифицированных специалистов в сфере ГЧП, причем как на стороне публичных органов, так и частного бизнеса. Эта проблема актуальна и для России.

На практике недостаточный уровень специальных компетенций и знаний влечет необоснованный выбор проектов для их реализации путем ГЧП, ошибки при структурировании финансовых параметров и правовых условий осуществления проектов ГЧП, неграмотное распределение рисков, что в совокупности снижает качество проектов ГЧП либо вообще ставит под угрозу их жизнеспособность и реализуемость. В связи с этим изучение теоретических основ и практических аспектов ГЧП имеет высокую значимость, а учебная дисциплина «Государственно-частное партнерство» выполняет важную функцию при подготовке специалистов.

Основной целью учебной дисциплины «Государственно-частное партнерство» является освоение базовых концепций ГЧП и его основных форм, а также правовых, финансово-экономических аспектов ГЧП. Помимо изучения соответствующих теоретических основ ГЧП, в процессе занятий у студентов развиваются практические навыки принятия управленческих решений, связанных с определением ключевых преимуществ проектов ГЧП для государства и бизнеса, идентификацией и управлением рисками в проектах ГЧП, структурированием проектов ГЧП, их подготовкой, реализацией и мониторингом. Дисциплина также ориентирована на овладение студентами комплексным подходом к государственному и муниципальному управлению проектами ГЧП и развитию ГЧП на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

В результате освоения учебной дисциплины «Государственночастное партнерство» студент должен:

знать

• • теоретические и законодательные подходы к ГЧП и его ключевым признакам;
• • основные формы ГЧП, применяемые в российской и зарубежной практике;
• • особенности объектного и субъектного состава ГЧП, особенности ГЧП в различных сферах;
• • ключевые риски в проектах ГЧП, принципы их распределения и основные стратегии управления рисками в проектах ГЧП;
• • структуру финансирования проектов ГЧП (основные источники финансирования и платежные механизмы, используемые для возврата частных инвестиций);
• • процедуры оценки эффективности ГЧП и отбора проектов для их реализации посредством ГЧП;
• • существенные и иные условия соглашений о ГЧП, основания и порядок их заключения и прекращения;
• • систему и полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляющих подготовку, реализацию и управление проектами ГЧП;

уметь

• • идентифицировать ключевые преимущества ГЧП и находить им применение на практике;
• • отличать ГЧП от иных форм взаимодействия государства и бизнеса;
• • применять нормы российского законодательства о ГЧП и международных стандартов ГЧП, решать сложные задачи правоприменительной практики в сфере ГЧП;
• • анализировать нестандартные практические ситуации в сфере ГЧП, аргументировать принятые решения, в том числе с учетом возможных правовых, финансовых, управленческих последствий, предвидеть их;
• • правильно определять источник возврата частных инвестиций в проект ГЧП и соответствующий ему платежный механизм;
• • разрабатывать матрицу распределения рисков в проектах ГЧП и стратегии управления ими;

владеть навыками

• • оценки эффективности ГЧП и определения сравнительного преимущества;
• • подготовки решений о заключении соглашений о ГЧП (концессионных соглашений);
• • разработки отдельных положений конкурсной документации на право заключения соответствующего соглашения;
• • формулирования существенных и иных условий соглашений о ГЧП / концессионных соглашений;
• • ведения переговоров при подготовке и реализации проектов ГЧП;
• • структурирования основных параметров и условий проектов ГЧП в различных сферах.

В соответствии с целями, задачами и ожидаемыми результатами изучения дисциплины «Государственно-частное партнерство» настоящий курс состоит из трех разделов.

Раздел I «Теоретические основы государственно-частного партнерства» раскрывает концепцию ГЧП, основные методологические подходы к содержанию и квалифицирующим признакам ГЧП, цели ГЧП, его основные формы, дает характеристику участникам и объектам, в отношении которых могут быть реализованы проекты ГЧП. Кроме того, в нем содержится подробный анализ российской, зарубежной и международной правовой основы ГЧП, обзор институциональной среды, рассмотрение основ финансирования и управления рисками в проектах ГЧП.

Раздел II «Практические аспекты государственно-частного партнерства» обучает проведению процедур отбора проектов ГЧП, осуществлению на конкретных примерах оценки эффективности проекта ГЧП и определения его сравнительного преимущества, подготовке предложения о реализации проекта ГЧП как по инициативе публичного, так и частного партнера, а также принятию решений о реализации проекта ГЧП, подготовке и проведению конкурсов, формированию требований предварительно отбора и критериев конкурсов, ведению переговоров, заключению соглашений о ГЧП / концессионных соглашений и т. п.

Раздел III «Структура и особенности реализации проектов ГЧП в России и зарубежных странах» позволяет увидеть, как вышеперечисленные теоретические и практические знания и навыки могут быть применимы в конкретных проектах ГЧП. Презентация проектов ГЧП в нем структурирована по разделам: форма ГЧП, объект и права собственности, срок реализации, стороны и их основные обязанности, распределение рисков в проекте ГЧП, источники финансирования, платежные механизмы (источники возврата инвестиций), что тематически соответствует изложенному ранее учебному материалу.

Таким образом, настоящий курс представляет собой не только систематизированный набор теоретических знаний о том, что такое ГЧП, но и практически применимых в условиях российских реалий процедур, процессов, действий, необходимых для подготовки и реализации конкретного проекта ГЧП, а также обзор лучших практик проектов ГЧП. В этом состоит особенность настоящего курса — методическая направленность его структуры и содержания, обеспечивающая корреляцию и комплексность приобретаемых теоретических знаний, практических навыков и фактической картины реализации проектов ГЧП.

Максим Юрьевич Соколов, кандидат экономических наук, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Санкт-Петербургского государственного университета;

Светлана Валентиновна Маслова, кандидат юридических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления Санкт-Петербургского государственного университета

Авторы: Соколов Максим, Маслова Светлана

• [1] См.: Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»; постановление Правительства РФ от 20.12.2017 № 1596 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы»; UN General Assembly RES 70/1 «Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development» (25 September 2015) UN Doc А/ RES/70/1.