Введение

По официальным данным ГУ ГИБДД МВД России, в 2015 г. в Российской Федерации было зафиксировано 184 тыс. дорожно-транспортных происшествий^[1], в которых погибло 23 114 и ранено 231 197 человек. В 2016 г. было совершено более 23,5 млн ДТП. Данная неутешительная статистика свидетельствует о необходимости постоянной работы служб, подразделений и должностных лиц ГИБДД по предупреждению и сокращению ДТП, привлечению нарушителей к административной ответственности посредством производства по делам об административных правонарушениях, в том числе по усложненной форме такого производства. Проблема снижения уровней аварийности, рисков и угроз безопасности дорожного движения поднималась и в Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 22 ноября 2008 г. № 1734-р (с изм. и доп.), что свидетельствует о значимости мероприятий по сокращению ДТП, снижению уровня смертности и травматизма на дорогах.

Относя дорожно-транспортные правонарушения к категории дел об административных правонарушениях, производство по которым может осуществляться посредством проведения так называемого административного расследования, законодатель вместе с тем не предоставляет необходимые возможности для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств ДТП.

Изучение данного производства обусловлено необходимостью значительного улучшения качества и эффективности проведения усложненной формы производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения. Действующий административно-процессуальный закон, регламентирующий усложненную форму производства по указанной категории дел, содержит отдельные пробелы в правовом регулировании, не предоставляет необходимых процессуальных средств для эффективного проведения административного расследования, расширяет возможности административного усмотрения при осуществлении производства по указанной процессуальной форме, требует формирования научно обоснованной концепции предмета доказывания при проведении административного расследования. Остается значимой проблема определения сущности и значения административного расследования в системе административно-процессуального регулирования производства по делам об административных правонарушениях в сфере дорожного движения.

Таким образом, актуальность и практическая значимость представленного учебного пособия обусловлена тем, что существующие проблемы производства административного расследования правонарушений в области обеспечения дорожного движения высказываются и практическими работниками органов и подразделений ГИБДД. В связи с этим требуется принятие комплекса законодательных мер, особенно в контексте современной реформы административно-процессуального законодательства, направленных не только на повышение качества и эффективности расследования указанной категории административных дел, но и на защиту прав и свобод лиц, привлекаемых к административной ответственности, и потерпевших в ДТП.

В ходе изучения вопросов административного расследования правонарушений в области дорожного движения следует:

знать

• • систему нормативных правовых актов, регулирующих отношения при административном расследовании правонарушений в области дорожного движения;
• • нормы материального и процессуального административного права, регулирующие административное расследование правонарушений в области дорожного движения;
• • систему и механизм применения мер административного принуждения в сфере административного расследования правонарушений в области дорожного движения;
• • административную и судебную практику реализации полномочий субъектов административного расследования правонарушений в области дорожного движения;

уметь

• • исполнять профессиональные обязанности по реализации полномочий по административному расследованию правонарушений в области дорожного движения;
• • разрабатывать и совершенствовать действующие нормативные правовые акты в сфере административного расследования правонарушений в области дорожного движения;
• • выявлять, пресекать и квалифицировать административные правонарушения и преступления в области дорожного движения;
• • осуществлять предупреждение административных правонарушений в области дорожного движения, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению;
• • квалифицированно толковать нормы, регламентирующие административное расследование правонарушений в области дорожного движения;
• • давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам правового регулирования административного расследования правонарушений в области дорожного движения;
• • принимать оптимальные управленческие решения при административном расследовании правонарушений в области дорожного движения;
• • воспринимать, анализировать и реализовывать управленческие решения в ходе административного расследования правонарушений в области дорожного движения;

владеть

• • теоретическими знаниями и практическими навыками в сфере административного расследования правонарушений в области дорожного движения;
• • административной и судебной практикой применения норм об административном расследовании правонарушений в области дорожного движения;
• • способностью осуществлять квалифицированную консультацию по вопросам административного расследования правонарушений в области дорожного движения;
• • способностью формулировать перспективы дальнейшего развития административно-правового регулирования административного расследования правонарушений в области дорожного движения.

Авторы: Жеребцов Алексей, Булгаков Андрей, Павлов Николай

• [1] Далее — ДТП. 2 Официальный сайт ГИБДД МВД России. Сведения о состоянии безопасности дорожного движения за 2015 год. URL: http://www.gibdd.ru/stat/2015/ (дата обращения 11.01.2018). 3 Собрание законодательства РФ. 2008. № 50. Ст. 5977.