Тема 1. Роль социально-экономической статистики и основные направления ее развития

Социально-экономическая статистика и ее задачи в современных условиях

В современном мире развитие стран предполагает деятельность государства, бизнеса, различных институтов и населения по разнообразным направлениям, взаимосвязанным между собой. Стратегия развития страны характеризуется многосценарностью и большим количеством составляющих. В Российской Федерации к таким составляющим относятся человеческий капитал и уровень жизни населения, наука и инновации, технологии, инвестиции, цены и тарифы, инфраструктура, производство и производственная инфраструктура, конкурентоспособность, охрана окружающей среды, территориальное развитие, внешнеэкономическая деятельность и др.

В то же время, с точки зрения субъектов, реализующих задачи развития страны, а также многочисленных заинтересованных пользователей, необходимым представляется формирование единой системы производства и управления данными. В этой связи в России формируется единая Национальная система управления данными, позволяющая осуществлять сбор, хранение, обработку и анализ данных на единой методологической и технологической основе, удовлетворяя самые разнообразные потребности пользователей информацией, соответствующая международным стандартам. Центральным звеном системы управления данными является цифровая аналитическая платформа, которая разрабатывается под эгидой Федеральной службы государственной статистики (Росстат), что обеспечивает единство процесса производства статистической информации.

Поскольку одной из важнейших задач статистики является обеспечение всех групп пользователей полной, достоверной и своевременной статистической информацией о различных аспектах развития страны (социальном, экономическом, демографическом и т. д.), официальная статистика базируется на основополагающих принципах, разработанных ООН в 1994 г.^[1] (табл. 1.1).

Таблица 1.1

Основополагающие принципы официальной статистики

Окончание табл. 1.1

Система официальной социальной статистики Росстата базируется на приведенных выше принципах. Правовое регулирование в системе государственной статистики осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 09.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», а также на Стратегии развития Росстата и системы государственной статистики до 2024 года.

Поскольку области применения статистической информации в настоящее время чрезвычайно разнообразны, это приводит к появлению дополнительных требований к формированию подобной информации на национальном уровне. В целом круг задач, обусловленный информационными потребностями ее пользователей и решаемый социально-экономической статистикой, достаточно широк.

• • Разработка систем статистических показателей, наиболее адекватно отражающих сущность явлений и процессов, изучаемых социально-экономической статистикой.
• • Выявление причин наблюдаемых явлений, а также взаимосвязей между ними.
• • Создание единой системы статистики, как на уровне отдельных стран, так и на международном уровне в соответствии с новыми стандартами производства и распространения статистической информации.
• • Обеспечение сектора государственного управления необходимой информацией для принятия решений.
• • Разработка единой методологии сбора и обработки данных о социально-экономических явлениях и процессах, позволяющей обеспечить сопоставимость статистической информации как на микро-, так и на макроуровнях.

• Анализ структурных различий в явлениях и процессах и оценка факторов, формирующих эти различия.

Разнообразие и сложность задач, стоящих перед социальной статистикой в настоящее время, обусловили и быстрое развитие ее возможностей по формированию информации о развитии социальных явлений и процессов.

Системы показателей, разрабатываемые и используемые в различных областях социально-экономической статистики, призваны, с одной стороны, отразить специфику развития социальных и экономических процессов в стране, а с другой — обеспечить сопоставимость информации. Поскольку статистика является своеобразным «производителем» информации для широкого круга пользователей, связующим звеном между респондентами и потребителями информации, ее аналитические возможности во многом будут зависеть от того, насколько возможно и целесообразно использование представляемых статистических показателей в решении задач управления.

Потребителями информации, формируемой в рамках социально-экономической статистики, является широкий круг пользователей, имеющих разнообразные цели и задачи деятельности. К ним относятся:

• • органы государственного управления;
• • различные виды некоммерческих и общественных организаций;
• • политические организации и партии;
• • предприятия и организации различных форм собственности и видов деятельности;
• • международные организации;
• • население;
• • средства массовой информации.

При создании обобщающих статистических показателей существуют два направления: формирование развернутых систем показателей, описывающих количественную сторону различных социальных процессов во взаимосвязи с их качественными характеристиками, и построение обобщающих показателей, характеризующих как отдельные социальные явления и процессы, так и развитие в целом.

Одним из центральных направлений аналитической деятельности статистики является формирование и развитие системы национальных счетов. Использование СНС позволяет изучить как институциональную, так и функциональную и территориальную структуры экономики. Являясь центральной моделью экономики, СНС в настоящее время согласована с другими компонентами статистики и ее системами, такими, например, как статистика трудовой деятельности, финансовая статистика, статистика платежного баланса, изучение национального богатства, анализ качества и уровня жизни населения и т. д., а также дополнена сателлитными счетами, что позволяет расширить аналитические возможности статистики как с точек зрения использования систем показателей, так и применения сопоставимой методологии и метаданных.

Система национальных счетов в современном мире дополняется системой природно-экономического учета, что позволяет проводить мониторинг систем, оказывающих влияние на экологию, осуществлять мониторинг природопользования, ресурсов, а также экологического давления развития на природную среду.

Поскольку в современном мире признано, что экономическое развитие стран не может являться самоцелью, значительное внимание уделяется изучению социальных явлений и процессов. Отдельные направления изучения социального развития в настоящее время согласуются с двумя основополагающими международными концепциями — концепцией человеческого развития и концепцией устойчивого развития.

В основе концепции человеческого развития лежит принципиально новый взгляд на соотношение экономических и социальных оценок развития. Человек с его возможностями и потребностями является определяющим фактором не только социальных и общественных отношений, но и воспроизводственных связей. В настоящее время необходимо большее внимание уделять социальным факторам, что дает возможность изучить роль образования, науки и инновационного развития, здравоохранения как факторов устойчивого и сбалансированного развития.

В соответствии с этой концепцией на любой стадии цикла развития человека должны быть реализованы возможности прожить долгую жизнь, приобретать знания и иметь доступ к ресурсам, необходимым для поддержания здорового образа жизни. Программой развития ООН (ПРООН) с 1990 г. стали публиковаться доклады о развитии человека, было предложено в качестве обобщающих характеристик человеческого развития использовать целый ряд показателей, позволяющих на сопоставимой основе выполнять международные сравнения уровня развития стран.

Важнейшей составляющей социально-экономической статистики является предоставление данных и аналитическая деятельность в рамках достижения страной целей устойчивого развития (ЦУР), принятых ООН в 2015 г. в рамках повестки дня в области устойчивого развития до 2030 г. Реализация целей, утвержденных ООН и отдельными странами требует развития методологической базы, совершенствования системы сбора информации для расчета индикаторов устойчивого развития, а также разработки новых форматов представления данных для заинтересованных пользователей.

Цели устойчивого развития связаны с развитием человека, ликвидацией нищеты, получением качественного образования, сохранением здоровья, инновационным развитием, наукой, продуктивной занятостью и рациональной индустриализацией, экологической устойчивостью и т. д. В России используется достаточно развернутая система индикаторов, позволяющих осуществлять мониторинг реализации целей устойчивого развития в стране. Более того, ООН в 2020 г. опубликовала Добровольный национальный обзор хода осуществления Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года для Российской Федерации, содержание которого свидетельствует о серьезной и успешной, по оценкам международных организаций, работе Росстата по мониторингу ЦУР и достижению утвержденных целей.

Международное сотрудничество в различных областях статистики, в том числе социально-экономической, является одной из важнейших задач и имеет целью интеграцию страны в мировые экономические и социальные процессы. Соответственно, главной задачей статистики является предоставление качественной и своевременной информации пользователям, и прежде всего международным организациям.

Ключевыми задачами статистики в рамках международного сотрудничества являются разработка методологической базы в соответствии с международными стандартами, эффективное использование зарубежного опыта при разработке инструментария и организации статистического наблюдения (в первую очередь за новыми для российской практике социально-экономическими явлениями), а также улучшение качества информационного взаимодействия на международном уровне. Решение таких масштабных задач становится возможным благодаря сотрудничеству национальных статистических служб, международных организаций, внедрению лучших международных практик, использованию системы источников информации, в том числе альтернативных.

Таким образом, социально-экономические процессы и их трансформации диктуют необходимость адекватных мер со стороны государства, и различных институтов. Глобализация социально-экономических процессов приводит к росту потребности в международном сотрудничестве в области взаимодействия по их изучению и регулированию. В первую очередь это относится к построению информационных систем, обеспечивающих основу изучения подобных процессов и принятия адекватных решений. Статистика позволяет сформировать такую систему информации и играет важную роль при формировании информационной инфраструктуры экономики, экономической и социальной сферы и общества в целом.

Авторы: Бычкова Светлана, Паршинцева Лидия

• [1] Реализация этих принципов обсуждалась на 35-й сессии Статистической комиссии ООН 2—5 марта 2004 г. Обзор представлен в статье: Пашинцева Н. И. Практические рекомендации по применению основополагающих принципов официальной статистики // Вопросы статистики. 2010. № 11. С. 3—11.