Сущность государственного и муниципального администрирования в новой модели социально-экономического развития

Реформирование российской экономики и переход на новую модель экономического развития, предусматривающую внедрение системы корпоративного управления, повлекло за собой принципиальные изменения системы государственного и муниципального управления. Внедрение системы корпоративного управления в России связано с формированием института собственности на факторы производства. Общая концептуальная схема корпоративного управления может быть обоснована факторным подходом к управлению качеством жизни населения, представленным на рис. 1.2.

В англоязычных странах термин «корпорация» (от лат. corporation — объединение, сообщество) чаще всего означает организационно-правовую форму бизнеса, которая предусматривает по сути объединение факторов производства на условиях долевой собственности с передачей функций управления в руки верхнего эшелона профессиональных управляющих (менеджеров), работающих по найму. Принципиальное отличие модели корпоративного управления на государственном уровне заключается в том, что все факторы производства (труд, капитал, природные ресурсы, предпринимательские способности и информация) распределены между субъектами социально-экономических отношений, являющимися собственниками, и их использование в экономической деятельности связано с открывающимися возможностями получения новых источников доходов для их владельцев. В условиях развития корпоративных отношений в России уровень благосостояния населения определяется не только уровнем заработной платы, но главным образом реализацией факторов производства, находящихся в собственности, в социально-экономических процессах. Уровень благосостояния населения во многом зависит от величины доходов от вложенных капиталов в виде дивидендов или процентов, доходов от использования предпринимательских способностей, ренты и перечня несанкционированных доходов.

Рис. 1.2. Факторный подход к управлению качеством жизни населения

Именно использование в экономической деятельности полного перечня факторов производства, находящихся в собственности, предполагает формирование тенденций существенного роста качества жизни населения. В качестве собственников на факторы производства могут выступать все субъекты социально-экономических отношений, в том числе физические лица, коммерческие и некоммерческие предприятия, организации и учреждения, а также государство и муниципалитеты. Рассматриваемая факторная модель (см. рис. 1.2) в системе управления показывает наличие на входе нескольких факторов, с помощью которых осуществляется управляющее административное воздействие на качество жизни населения. Оценить прямыми количественными показателями управляющее воздействие, связанное с развитием инфраструктуры, институциональной среды и инвестиционного климата, сформированных на данной территории, невозможно. Но именно управляющее воздействие со стороны административных структур создает условия экономического, медико-экологического и культурно-духовного развития государства/муниципального района.

Выделяют три базовые модели корпоративного управления: англо-американскую, японскую и европейскую (германскую). Сравнительная характеристика данных моделей представлена в табл. 1.1. В основе российской модели экономического развития лежит англо-американская модель корпоративного управления.

Таблица 1.1

Сравнительная характеристика базовых моделей корпоративного управления

Окончание табл. 1.1

Объединение капиталов и привлечение других факторов производства многих крупных и мелких собственников для осуществления целенаправленного бизнеса позволяет решать вопросы социально-экономического государственного/муниципального развития, но для этого должны быть созданы особые условия, основанные на широких инвестиционных возможностях, поддержке инновационных проектов и развитой инфраструктуры для взаимодействия. Создание условий реализации интересов собственников на факторы производства, обеспечивающих высокий уровень взаимодействия между субъектами корпоративных отношений, входит в перечень полномочий институтов государственного и муниципального администрирования. Вместе с тем от системы государственного и муниципального администрирования в новых условиях экономического развития требуется неукоснительное следование основным принципам, соответствующим принципам корпоративного управления:

• • подконтрольность деятельности исполнительных и законодательных органов населению;
• • обязательное соблюдение баланса интересов различных категорий населения;
• • независимость органов, обеспечивающих соблюдение законности и порядка;
• • обеспечение прозрачности деятельности и принятия решений всеми органами управления;
• • четкое разграничение компетенций между органами государственного и муниципального управления, а также органами исполнительной, законодательной и судебной власти.

В настоящее время модель корпоративного управления рассматривается чаще всего как система взаимоотношений, позволяющая разделять институт собственности на факторы производства и систему управления, с помощью которой по установленным правилам осуществляется руководство и контроль за использованием факторов производства в экономической деятельности.

Важность государственного и муниципального администрирования в вопросах корпоративного управления для развития социально-экономических систем обусловлена двумя причинами. Первая связана с проблемами взаимоотношений и достижения баланса интересов между собственниками факторов производства. Вторая причина связана с интеграционными процессами в отраслях экономики на базе не только корпоративного сотрудничества между организациями в области производства, но и в отношениях собственности. Проблемы межкорпоративных отношений при формировании холдингов, финансово-промышленных групп, альянсов, крупных объединений, в основе которых лежит разделение собственности, определяют развитие экономики государства/муни-ципалитета. Управление и администрирование данных процессов является весьма непростой задачей, которая требует специальной подготовки. Специфика государственного и муниципального администрирования в новой модели корпоративного управления заключается в обеспечении условий социально-экономического развития территории в соответствии с разработанной стратегией.

Авторы: Захарова Светлана, Соменкова Наталия