Предисловие
В настоящее время российское государство предпринимает широкий комплекс мер по переходу к высокопродуктивному и экологически чистому сельскому хозяйству, разработке и внедрению систем рационального использования и охраны сельскохозяйственных угодий. Для этого нормативно регламентируется порядок применения средств химической и биологической защиты сельскохозяйственных растений и животных, хранения и эффективной переработки сельскохозяйственной продукции, создания безопасных и качественных, в том числе органически чистых, продуктов питания.
Особое внимание государство уделяет реализации целей и задач Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 21 января 2020 г. № 20 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации», согласно которой к числу наиболее значимых рисков в сфере продовольственной безопасности относятся технологические риски, вызванные отставанием в уровне технологического развития отечественной производственной базы от производственной базы развитых стран, различиями в требованиях к безопасности пищевых продуктов и организации системы контроля за их соблюдением. При этом сельскохозяйственный сектор экономики сегодня обладает значительным потенциалом для решения поставленных задач.
Так, еще в начале 90-х гг. прошлого столетия Российская Федерация была крупнейшим импортером зерна в мире. В 1992 г. импорт зерна в Российскую Федерацию достигал 30 млн т. Значительные объемы импортных поставок были обусловлены необходимостью обеспечения внутреннего потребления. В настоящее время производство зерна в Российской Федерации полностью обеспечивает внутреннее потребление и создает значительный экспортный потенциал. Успешное развитие агропромышленного комплекса РФ в последние годы ставит перед отраслью новые задачи, ключевой из которых является развитие экспорта сельскохозяйственной продукции, зерна и продуктов его переработки. Перед Правительством РФ поставлена задача по увеличению выручки от экспорта сельскохозяйственной продукции, продуктов питания с 25,8 млрд долл. США в 2018 г. до 45 млрд долл. США к 2024 г. Из них выручка от экспорта зерна должна составить не менее 11,4 млрд долл. США, от экспорта продукции переработки зерна — около 2,2 млрд долл. США (4,9 % общего объема экспорта продукции агропромышленного комплекса).
География экспорта российских зерновых и зернобобовых культур, а также продуктов их переработки в последние 5 лет охватывает более 150 стран. Традиционными потребителями российского зерна являются страны Ближнего Востока и Африки (в первую очередь Западная Азия и Северная Африка), однако в последние годы поставки зерна из России осуществляются в страны Азиатско-Тихоокеанского бассейна и Южную Америку, которые могут стать покупателями значительных объемов зерна. При этом на международном рынке зерна наблюдается тенденция к увеличению конкуренции в результате выхода на эти рынки Румынии, Пакистана и стран Прибалтики[1].
По предварительным итогам Всероссийской сельскохозяйственной переписи, в России действует 36,4 тыс. сельскохозяйственных организаций, 174,8 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, 18,2 млн личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан, 76,3 тыс. некоммерческих объединений граждан. Создание надлежащих условий для их деятельности, разработка системы эффективной государственной поддержки агропромышленного комплекса является одним из важнейших направлений современной государственной аграрной политики в России.
Несмотря на ряд достигнутых успехов в области импортозаме-щения, перед аграрно-правовой наукой и практикой продолжают стоять задачи по оптимизации налогообложения и расширению мер государственной поддержки агропромышленного комплекса, повышению уровня социального обеспечения сельских жителей, обеспечению устойчивого развития сельского хозяйства.
Одной из новых задач, обусловленных научно-техническим развитием в XXI в., является обеспечение цифровизации развития сельского хозяйства.
Не новой задачей, но от этого отнюдь не менее актуальной, остается обеспечение биобезопасности сельскохозяйственного производства, в том числе безопасности сельскохозяйственной продукции.
Для решения всех этих задач необходимо новое поколение квалифицированных специалистов, знакомых с современными нормативными актами в сфере сельскохозяйственного производства, тенденциями развития судебной практики, изучивших передовой аграрный опыт зарубежных стран.
Учебник имеет классическую структуру и включает в себя Общую, Особенную и Специальную части. Общая часть раскрывает базовые категории аграрного права, рассматривает субъектный состав аграрных отношений, меры государственной поддержки и ответственность за аграрные правонарушения.
Особенная часть посвящена особенностям использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, договорным отношениям в сельском хозяйстве, особенностям правового регулирования отдельных видов сельскохозяйственного производства (растениеводство, животноводство и т. д.).
Специальная часть обобщает наиболее интересный зарубежный опыт.
Мы надеемся, что настоящий учебник внесет свой вклад в подготовку специалистов, способных решать современные задачи развития аграрного сектора экономики. Он предназначен как для студентов, обучающихся на юридических факультетах, так и студентов сельскохозяйственных вузов, интересующихся проблемами правового регулирования сельскохозяйственного производства. Надеемся, что учебник будет интересен жителям села, органам государственной власти и управления, руководителям аграрных предприятий.
А. П. Анисимов, д. ю. н., профессор
О. В. Попова, к. ю. н.
Авторы: Анисимов Алексей, Рыженков Анатолий, Иншакова Агнесса, Попова Ольга, Ускова Марина, Абанина Елена
- [1] См. распоряжение Правительства РФ от 10 августа 2019 г. № 1796-р «Об утверждении Долгосрочной стратегии развития зернового комплекса Российской Федерации до 2035 года».
